煙草在線專稿　　根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第九條明確規(guī)定，煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同，煙葉收購合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積。作為煙葉這種特殊商品的收購合同，它既要對合同雙方的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系予以充分規(guī)定，又要充分表達(dá)合同雙方的真實(shí)意愿。筆者針對煙葉種植收購合同在簽訂過程中存在的一些問題，提出了規(guī)范煙葉種植收購合同管理的八點(diǎn)對策。

　　一、煙葉種植收購合同在簽訂過程中存在的問題

　　1、部分員工對合同重要性認(rèn)識不足。由于煙葉生產(chǎn)受氣候、病蟲害等客觀因素的影響，煙葉實(shí)際產(chǎn)量與當(dāng)年天氣緊密相關(guān)，部分煙技員為了確保完成上級下達(dá)的收購計劃，存在少報或者瞞報合同面積的意識。此外，煙技員對合同管理工作重要性認(rèn)識程度參差不齊，對合同法律知識掌握程度不平衡，導(dǎo)致煙葉種植收購合同的簽訂不夠嚴(yán)肅，合同管理意識淡薄。

　　2、地方政府法律意識不強(qiáng)。當(dāng)前，在山區(qū)煙區(qū)，煙葉稅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源受到了極大的重視，但對種植收購合同的重要性認(rèn)識還不夠，法律意識淡薄。部分相鄰的縣、鄉(xiāng)政府會采取行政手段干預(yù)煙葉種植收購合同的計劃分解及簽訂工作，存在著“重收購、輕種植”的現(xiàn)象，煙葉種植收購合同管理成了走過場的形式主義，在收購期間重打擊煙葉外流，對收購區(qū)域外煙葉放任自流。

　　3、煙農(nóng)合同意識淡薄。早期，縣級煙草公司為了維護(hù)社會穩(wěn)定，尚未嚴(yán)格落實(shí)國家制定的煙葉收購政策，對多訂少種、少訂多種的煙葉都予以收購，導(dǎo)致煙農(nóng)錯誤地認(rèn)為只要種了煙就不愁沒地方賣，煙草公司對合同履約率偏低甚至為“零”的煙農(nóng)也未采取強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致煙葉種植收購合同形同虛設(shè)。

　　4、合同簽訂不夠規(guī)范。由于煙技員的文化素質(zhì)及理解能力不同，出現(xiàn)合同項(xiàng)目填寫不全、合同畝產(chǎn)量的確定不符合生產(chǎn)實(shí)際、地名姓名不對、合同字跡不整、甚至代簽現(xiàn)象等問題。在合同填報時主觀取舍的隨意性很大，時常出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯項(xiàng)等紕漏現(xiàn)象，待合同上報和存檔時往往出現(xiàn)合同簽訂程序、手續(xù)不完備，填寫不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

　　5、合同簽訂面積、數(shù)量不實(shí)。首先，由于煙農(nóng)戶數(shù)多、種植地點(diǎn)分散、種植田塊不規(guī)則，通過清點(diǎn)煙葉株數(shù)來確定合同面積的方法很難做到，在很多地方還存在“傳統(tǒng)畝”的計算方式，標(biāo)準(zhǔn)畝1100株，傳統(tǒng)畝基本在900－1000株左右，導(dǎo)致合同面積與實(shí)際種植面積不符。其次，部分煙技員工作責(zé)任心不強(qiáng)，煙葉移栽結(jié)束后沒有認(rèn)真排查是否存在領(lǐng)用種籽后放棄種植或者少種、多種的煙農(nóng)，造成合同面積與實(shí)際種植面積不符（多種或少種），甚至出現(xiàn)虛、假、空合同現(xiàn)象，從而給煙農(nóng)代售煙葉和倒買倒賣煙葉的煙販有機(jī)可乘。第三，部分煙技員為了在煙葉收購期間虛開煙葉升溢或者參與煙販活動而存在私自簽訂虛、假收購合同等不法行為。

　　二、規(guī)范煙葉種植收購合同管理的對策

　　（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高合同意識?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》對煙葉種植有了明確規(guī)定。因此，各級煙葉生產(chǎn)部門、地方政府要從煙草專賣立法宗旨的高度來認(rèn)識煙葉合同管理的重要性和必要性性，確實(shí)把“維護(hù)國家利益、煙農(nóng)利益”作為煙葉生產(chǎn)、收購工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過規(guī)范合同管理，嚴(yán)格合同的執(zhí)行，從而規(guī)范煙葉生產(chǎn)、收購管理。

　　（二）強(qiáng)化政策宣傳。有計劃地對煙農(nóng)開展煙草專賣法、合同法等法律知識的宣傳教育，一方面利用廣播、電視、專欄、標(biāo)語、宣傳單、黑板報、農(nóng)村集市設(shè)立煙葉咨詢臺等形式進(jìn)行宣傳。另一方面，通過煙技員、專賣管理員深入村組召開煙農(nóng)座談會進(jìn)行宣傳，讓煙農(nóng)了解合同約定內(nèi)容，明白自己的權(quán)力和義務(wù)。使合同的真實(shí)性、嚴(yán)肅性、合法性家喻戶嘵、人人皆知，增強(qiáng)履行合同的責(zé)任感，推動煙葉合同的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。營造出一種嚴(yán)格履行合同、認(rèn)真按合同要求組織簽訂、種植、收購的氛圍。

　　（三）規(guī)范合同簽訂。首先，規(guī)范簽訂內(nèi)容。煙葉生產(chǎn)部門要加強(qiáng)對煙葉種植合同填寫的指導(dǎo)，煙葉種植收購合同統(tǒng)一使用國家局統(tǒng)一印制的合同文本，所填內(nèi)容不得涂改，把種植面積、收購量、物資供應(yīng)等內(nèi)容簽入合同，統(tǒng)一合同簽訂時間，填寫完整不漏項(xiàng)，單位、時間統(tǒng)一。其次，規(guī)范合同公示。合同公示地點(diǎn)要以村民小組為單位對合同簽訂情況進(jìn)行張榜公布。公示內(nèi)容包括每個煙農(nóng)計劃種植面積、約定收購數(shù)量與實(shí)際種植面積、責(zé)任人姓名和舉報監(jiān)督電話，讓煙農(nóng)明明白白種煙，接受社會和群眾的監(jiān)督。

　　（四）建立煙葉合同核查機(jī)制。首先，煙苗移栽結(jié)束后，各級煙草分公司要組織人員對煙葉實(shí)際種植面積進(jìn)行核實(shí)，及時糾正煙葉種植合同不實(shí)的現(xiàn)象。入戶核查一方面要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)責(zé)煵菡?、村委會、煙農(nóng)的溝通，解釋煙葉種植面積合同核查工作的目的、意義，取得他們的理解和支持。另一方面入戶核查要做到“三問一查”。

　　1、問育苗數(shù)量（通過育苗盤數(shù)量計算）及煙苗使用情況（含殘損、銷毀）。

　　2、問專用肥購買數(shù)量（含煙草站購買數(shù)量、市場購買數(shù)量及庫存數(shù)量）。

　　3、問合同簽定產(chǎn)量及面積。包括煙葉種植品種、田塊、家庭勞動力、烤房數(shù)量。

　　4、查煙農(nóng)實(shí)際種植數(shù)量。對煙葉種植合同異常的煙農(nóng)到種植田塊進(jìn)行現(xiàn)場清點(diǎn)。煙葉烘烤期間，各級煙草分公司要組織有關(guān)人員對實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行全面核實(shí)，因天氣、病害等客觀原因完不成計劃或者超計劃的農(nóng)戶，在收購前要及時向上級匯報并做好煙葉種植收購合同的變更工作。在煙葉收購期間，專賣管理部門要密切關(guān)注煙葉合同履約變動情況，對煙葉合同履約異常的煙農(nóng)要及時摸清情況、了解原因，防止煙葉外流，打擊倒買倒賣煙葉，確保煙草專賣制度的貫徹落實(shí)。

　　（五）建立煙葉合同管理考核機(jī)制。在合同簽訂、執(zhí)行過程中、嚴(yán)把合同簽訂責(zé)任追究。煙草站站長、包村煙技員為合同簽訂第一責(zé)任人，將合同簽訂貫徹落實(shí)情況作為年度工作考核內(nèi)容，對違反合同管理制度的不規(guī)范經(jīng)營行為視情節(jié)輕重及時給予處理，確保煙葉生產(chǎn)部門把合同簽實(shí)、簽細(xì)，杜絕虛假合同現(xiàn)象。

　　（六）建立煙農(nóng)誠信檔案。完善合同檔案管理和煙農(nóng)誠信標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并且依據(jù)誠信等級的不同采取不同的措施。將煙農(nóng)誠信等級分為誠信戶、一般誠信戶、一般戶、警示戶四個等級，煙葉種植合同的履約率大于85%的煙農(nóng)列入當(dāng)年誠信戶，煙葉種植合同的履約率50%-84%的煙農(nóng)列入當(dāng)年一般誠信戶，煙葉種植合同的履約率30%-49%的煙農(nóng)列入當(dāng)年一般戶。煙葉種植合同的履約率低于29%的煙農(nóng)列入當(dāng)年警示戶。煙葉收購結(jié)束后，各煙草站負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)煙葉種植合同的履約情況，對于非客觀因素（氣候、病害）導(dǎo)致煙葉種植合同的履約率低于29%甚至為“零”的煙農(nóng)，煙草站不得安排次年種煙計劃。對于當(dāng)年煙葉種植合同的履約率30%-49%的一般戶不得享受煙草公司給予的補(bǔ)貼政策。

　　（七）高度重視收購環(huán)節(jié)煙葉損溢防控。煙葉升溢的來源四個方面：減少出倉煙包重量、自然升溢、差煙打折調(diào)等調(diào)級、克扣煙農(nóng)售煙重量、入庫煙葉強(qiáng)制回潮等，執(zhí)行上級收購規(guī)定→抓好煙葉收購制度落實(shí)→日收購安排→執(zhí)行《國標(biāo)》收購→抓好預(yù)檢落實(shí)→監(jiān)督評級→監(jiān)督司磅→監(jiān)督復(fù)核開單→庫區(qū)質(zhì)量管理→調(diào)撥質(zhì)量反饋→監(jiān)督和組織盤倉→嚴(yán)禁出現(xiàn)偷開升溢，要在收購場設(shè)立公平稱，讓煙農(nóng)自己可以現(xiàn)場校稱。建立收購數(shù)據(jù)與票證領(lǐng)用平衡復(fù)核表，當(dāng)天收購的煙葉必須當(dāng)天打包。煙包司磅要嚴(yán)格重量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁短斤少兩行為，不得用不同品種、不同等級的煙葉湊包。對每天收購的煙葉品種、等級、數(shù)量與領(lǐng)用的各種票證使用情況進(jìn)行對照復(fù)核，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，防止上報盤倉數(shù)據(jù)失去真實(shí)性。也可在煙葉倉庫安裝監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控相關(guān)人員的操作情況，防止煙葉偷盜和擅自調(diào)整等級等違規(guī)操作行為，煙葉調(diào)運(yùn)結(jié)束后，若煙葉調(diào)出數(shù)量（以市、縣中心庫驗(yàn)收數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）少于收購數(shù)量的，必須及時查清原因，追究責(zé)任人責(zé)任。此外，要嚴(yán)厲禁止站職工借用或私存煙農(nóng)售煙相關(guān)證件。嚴(yán)禁在倉庫內(nèi)寄放任何私人物品或煙農(nóng)的東西。

　　（八）將煙葉收購合同簽訂納入廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)

　　姜成康局長在2008年全國煙草工作會議上說：“正確理解并處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證”。

　　在煙葉年度種植計劃的摸底統(tǒng)計、申請受理、合同草簽、合同變更等環(huán)節(jié)過程中可能存在弄虛作假或者擅自給請托人增加計劃指標(biāo)，導(dǎo)致種植計劃分配不公，造成簽訂空合同。因而可能為套取煙葉扶持補(bǔ)助款、偷開升溢、收購?fù)鉄?、煙販活動等提供便?#xff0c;從而造成國有資產(chǎn)流失。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，也影響了企業(yè)的聲譽(yù)。

　　煙葉生產(chǎn)部門應(yīng)從煙葉收購?fù)炗喦胺N煙農(nóng)戶的資格審查、簽訂中材料的審核及面積的核實(shí)、簽訂后合同的履約情況等三個階段分別建立相應(yīng)的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉收購合同簽訂流程，按照煙農(nóng)計劃種煙面積摸底統(tǒng)計→上報煙草站→站下計劃→接受煙農(nóng)申請→種煙資格審核→計劃分解到戶→公示→簽訂合同→匯總→上報煙草站的工作流程。在煙農(nóng)種煙積極性高漲，生產(chǎn)計劃不足時，要以縣局（分公司）統(tǒng)一制定種煙計劃分配的原則。

　　按照正常年景的單產(chǎn)與煙農(nóng)約定售煙數(shù)量。煙農(nóng)因故和自然災(zāi)害造成煙葉面積變動時，要及時調(diào)查掌握情況，說明原因，及時申請合同變更，防止出現(xiàn)空合同。嚴(yán)禁與不種煙葉的農(nóng)戶簽訂空合同，或與煙農(nóng)少種多簽合同、或一戶簽訂多本合同。對于合同計劃分解到戶時，必須公示。公示以村民小組為單位，將計劃分配的原則、上年種植完成情況、本年度擬簽訂種植計劃、品種，監(jiān)督舉報電話等，填在同一張表中，發(fā)給煙農(nóng)每戶一張，公開接受煙農(nóng)的咨詢和投訴。煙農(nóng)收到公示表后，必須簽名確認(rèn)，煙技員要統(tǒng)計簽約煙農(nóng)方的各個種煙地點(diǎn)的種煙株數(shù)、購買農(nóng)資數(shù)量、育苗數(shù)量。

　　綜上所述，縣級草公司要切實(shí)承擔(dān)合同簽訂和變更再監(jiān)督者的責(zé)任。對合同簽訂結(jié)果及時組織抽查，要通過設(shè)立