2015年全國煙葉生產(chǎn)主要預(yù)期指標

劉洪敏制圖

??? 煙草在線據(jù)東方煙草報報道

　　行業(yè)煙葉生產(chǎn)有兩本賬：一本小賬、一本大賬。

　　小賬，攥在煙農(nóng)手里，記的是畝均投入、戶均產(chǎn)出、日常用度。

　　大賬，置于煙草決策者案頭，算的是市場供求平衡、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、煙農(nóng)長遠收益。

　　兩本賬，立足點不同，落腳點卻一樣；算法不同，目標卻一致。

　　道理很簡單：位于煙草產(chǎn)業(yè)鏈條最前端的廣大煙農(nóng)，其生活乃至生存的重要來源就是煙葉種植。產(chǎn)業(yè)興，則煙農(nóng)致富有路；產(chǎn)業(yè)衰，則煙農(nóng)首當其沖。

　　而從整個煙草行業(yè)發(fā)展來看，“煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)”是共識，若煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)問題，整個煙草產(chǎn)業(yè)鏈條必然受到?jīng)_擊，煙農(nóng)無疑會是最直接的受害者。

　　這是行業(yè)歷史發(fā)展的重要經(jīng)驗，也是煙葉生產(chǎn)不可回避的內(nèi)在邏輯。

　　應(yīng)該說，煙農(nóng)與煙草，本就利益同體；小賬與大賬，實為一本賬。煙葉抓“雙控”、壓規(guī)模，短期來看，會影響到部分煙農(nóng)的實際收益，但長期看，卻是為行業(yè)發(fā)展、煙農(nóng)致富爭取時間、拓展空間。

（一）

　　眼下，從南到北，從東到西，我國煙葉生產(chǎn)育苗、移栽工作正緊鑼密鼓地推進。這是煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，也是“雙控”政策落實的重要節(jié)點。

　　2015年，全國煙葉生產(chǎn)規(guī)模將在去年壓縮的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)減300萬畝的種植面積、200萬擔的收購計劃。對煙區(qū)而言，這是個重大考驗。

　　客觀來看，煙葉“雙控”政策的實施，是明智之舉，解決的是當務(wù)之急——供需矛盾。

　　自上世紀90年代末行業(yè)“原料危機”之后，長時間以來，國家局對煙葉生產(chǎn)的控制一直處于高度“警覺”的狀態(tài)。

　　然而，隨著品牌發(fā)展一路高歌猛進，為獲取充分的市場競爭優(yōu)勢，工業(yè)企業(yè)之間的角逐開始從單純的市場終端控制向產(chǎn)業(yè)鏈的最前端延伸。

　　煙葉生產(chǎn)基地化建設(shè)，為原料儲備創(chuàng)造了條件：部分卷煙工業(yè)企業(yè)脫離實際，計劃需求逐漸超過了實際需求，致使供大于需的矛盾愈加凸顯。

　　而隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推進，一定程度上激發(fā)了煙農(nóng)種煙熱情，加劇了這一態(tài)勢。

　　面對全國卷煙市場競爭由“增量分享”向“存量分割”轉(zhuǎn)變的新常態(tài)，煙葉庫存持續(xù)攀高，會成為制約行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一大障礙。

　　為此，國家局提出，從2014年開始，連續(xù)3年實施庫存壓縮。在此過程中，煙葉轉(zhuǎn)型的步伐也在加快。其指向很明顯，就是借助行政手段在將煙葉合理需求與計劃分配調(diào)節(jié)到正常水平的基礎(chǔ)上，把市場的力量引入煙葉生產(chǎn)。

　　正如卷煙營銷領(lǐng)域?qū)嵤┑氖袌龌∠蚋母?#xff0c;打破依靠增量獲取發(fā)展動力的舊有模式，開始循著真實的消費需求，借助市場要素的合理流動，在更大范圍、更大空間內(nèi)，實現(xiàn)存量調(diào)節(jié)，規(guī)避發(fā)展風險，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　“吃什么，要什么；吃多少，要多少?！睆哪撤N意義上講，“控”是一種手段和一個過程，引入市場化思維實施煙葉改革，是煙葉調(diào)控的一個方向，有利于整體提升原料生產(chǎn)的精準調(diào)控能力，從而形成煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的健康標準體型。

　　而這，體現(xiàn)著決策者的遠見，也考驗著執(zhí)行者的能力。

（二）

　　一方面要“控”，一方面也要“穩(wěn)”。

　　從辯證關(guān)系上來看，“控”是“穩(wěn)”的必然選擇，“穩(wěn)”是“控”的題中之義。

　　煙區(qū)的干部職工都有一個明顯感受，就是——拓展新煙區(qū)，難，至少要奮斗個三五年乃至更長時間；而讓煙區(qū)縮減、退化，卻“不必費吹灰之力”。

　　這似乎是一個悖論，但的確是近年來行業(yè)煙葉發(fā)展面臨的不爭事實。

　　問題的癥結(jié)在哪里？

　　——比較效益與煙農(nóng)隊伍。

　　煙葉種植，用工多、周期長、風險大，在一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，一畝地一年的純收益在千元上下，與種菜、養(yǎng)豬等相比，并不算高。即使在那些經(jīng)濟落后的老少邊窮地區(qū)，隨著生產(chǎn)條件的改善，種煙的熱情也大不如前。

　　在這種情勢下，煙葉“雙控”一旦操作不利，將會帶來一系列連鎖反應(yīng)。一位煙區(qū)基層工作人員曾表達過這樣的擔憂：煙葉面積可大可小、種植計劃可多可少，但煙農(nóng)隊伍的組織體系一旦解體，將很難復原。

　　現(xiàn)實的例子并非沒有。在個別地區(qū)，因為缺乏科學論證和長遠規(guī)劃，盲目縮減種植計劃，給煙農(nóng)情緒造成很大波動，結(jié)果，一年下來，連正常的收購計劃都無法保障。

　　可見，煙葉“雙控”多與少的把握，核心還是一個“穩(wěn)”字——穩(wěn)定煙農(nóng)收入、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，而穩(wěn)定煙區(qū)人心顯得尤為重要。

　　穩(wěn)，是個大課題，關(guān)乎行業(yè)形象，也關(guān)乎百姓利益，需要著眼大局，系統(tǒng)規(guī)劃、科學布局。

　　比如，在計劃調(diào)減上，各煙區(qū)是“平均用力”還是“有所側(cè)重”？是按戶調(diào)減還是分片壓縮？

　　再比如，如何處理好老煙區(qū)與新煙區(qū)的關(guān)系？對于被壓縮種植面積的地區(qū)，是應(yīng)該積極引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是從此置之不理？

　　這些，都是需要在實際工作中積極思考、努力探求的重要命題。

　　可喜的是，一些地方創(chuàng)新“雙控”舉措，因地制宜、科學規(guī)劃，采取煙葉與其他作物分片輪作的方式，既做到了整體規(guī)模的壓縮，又保護了群眾積極性，穩(wěn)住了煙農(nóng)隊伍。

　　這是否可以看作是對“雙控”政策一種現(xiàn)實版的解讀與實踐？

（三）

　　穩(wěn)，是一種狀態(tài)。煙農(nóng)穩(wěn)，煙區(qū)才穩(wěn)；煙區(qū)穩(wěn)，煙葉生產(chǎn)才具備可持續(xù)的韌性。

　　厘清煙葉“雙控”這本賬，發(fā)揮市場化改革的引領(lǐng)作用，在提升品質(zhì)特色、提升發(fā)展質(zhì)量上做好“優(yōu)”字文章，行業(yè)還有很長的路要走。

　　近些年，煙葉生產(chǎn)無論規(guī)模還是品質(zhì)，一直處于較為平穩(wěn)提升的狀態(tài)，這種平衡一旦被打破，勢必會波及煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)。

　　從發(fā)展角度審視，從“吃飽”到“吃好”，工業(yè)需求導向的變化，來源于卷煙品牌整體結(jié)構(gòu)的上移，根源是市場需求。這種需求的逐步傳導，會使一般性煙葉原料逐步喪失市場，而優(yōu)質(zhì)特色煙葉成為供不應(yīng)求的“香餑餑”。

　　現(xiàn)實是，我國煙葉生產(chǎn)在發(fā)展上面臨重重桎梏，比如生產(chǎn)組織模式的滯后、生產(chǎn)技術(shù)水平的差異、煙區(qū)發(fā)展觀念的陳舊等等，這些都是影響煙農(nóng)實際收益、煙葉轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。同時，在煙葉“雙控”的大背景下，多重矛盾又很容易出現(xiàn)重疊、累加。

　　也就是說，未來較長一段時間內(nèi)，量與質(zhì)的矛盾仍然是中國煙葉發(fā)展的最大瓶頸。

　　在增量計劃已無拓展空間的情況下，最大限度地用好存量計劃、優(yōu)化存量資源，本身也是一種調(diào)控舉措。

　　譬如，如何根據(jù)市場需求，依托自身優(yōu)勢深挖潛力，在創(chuàng)新模式、彰顯風格、打造品牌上獨辟蹊徑，真正探索出一條煙葉轉(zhuǎn)型升級的特色之路，從根本上解決高品質(zhì)原料供給不足的問題。

　　譬如，如何實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)系統(tǒng)要素——既包括煙田基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”，也包含煙農(nóng)專業(yè)合作、服務(wù)模式等“軟件”——向煙葉生產(chǎn)適宜地理區(qū)域集中，煙葉種植向職業(yè)煙農(nóng)集中，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)組織體系的穩(wěn)定。

　　……

　　煙葉生產(chǎn)關(guān)系行業(yè)未來，更關(guān)乎千千萬萬煙農(nóng)的利益。當前，處理好“控、穩(wěn)、優(yōu)”的關(guān)系，既要思考“誰來種煙、在哪種煙、怎么種煙、種什么煙”的問題，確實也要認真思考“為誰種煙”的問題。

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