煙草在線專稿　　[摘要]：在江西省“宜春上高煙區(qū)”煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入精益管理概念，可以減少煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期決策階段、設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段、建后管護(hù)階段的不必要開支和項目成本，同時能夠提高整個項目的工程質(zhì)量和施工效率，為今后煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)范實施提供了重要的參考依據(jù)，有效地降低了項目的操作風(fēng)險。

　　[關(guān)鍵詞]：新煙區(qū)；煙葉生產(chǎn)；基礎(chǔ)建設(shè)；精益管理

　　1、研究背景及意義

　　1.1　上高縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

　　江西省宜春市上高縣的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括：煙水煙路配套工程項目2個，計劃投資1010萬元，地點分別位于鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)社田村和田心鎮(zhèn)田心村、店前村，建設(shè)項目主要是主渠、支渠、排洪渠；水泥機(jī)耕路、砂石機(jī)耕路。目前鎮(zhèn)渡標(biāo)段完成總工程量的58%左右，田心標(biāo)段完成總工程量的70%左右。新建密集烤房284座，計劃投資為1315.8萬元；新建集中供熱烤房10座，計劃投資為120萬元；配套40座烤房的煙夾設(shè)備（400個/套），計劃投資54萬元。目前已全部投入使用。田間機(jī)械化計劃配置通用設(shè)備164臺（套）、專用設(shè)備182臺（套），計劃投資為350萬元。目前已購買通用設(shè)備1臺（套）、專用設(shè)備236臺（套）。已投入金額245.64萬元。新建育苗工場2座，購置可拆卸鋼架大棚70套，計劃投資150萬元。已完成縣、市局驗收。目前已全部投入使用。

　　1.2　研究意義

　　煙葉產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為農(nóng)民增收、財政增收和煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)^[1]。煙葉生產(chǎn)具有環(huán)節(jié)多、技術(shù)復(fù)雜、生產(chǎn)要素投入密集、產(chǎn)品質(zhì)量要求高的特點^[2]，如何實現(xiàn)減工降本、提質(zhì)增效、持續(xù)發(fā)展，一直是煙葉產(chǎn)業(yè)重點關(guān)注和著力解決的課題^[3]。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是指為煙葉生產(chǎn)提供基礎(chǔ)性和長期性服務(wù)的、進(jìn)行煙葉生產(chǎn)所必需的或?qū)熑~生產(chǎn)發(fā)展具有重大作用的基本設(shè)備和基本服務(wù)。煙水煙路配套工程、密集烤房、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及育苗工場等都是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域。精益管理的理論和方法在煙葉生產(chǎn)領(lǐng)域研究較多，在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面論文較少，且多集中在老煙區(qū)^[4-6]。本文通過在“宜春上高新煙區(qū)”煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入項目精益管理理念，總結(jié)和研究該煙區(qū)在2014-2015年度的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施情況，梳理項目實施流程，發(fā)現(xiàn)在項目的六個階段存在的一些問題，從而尋找出對策，有助于豐富和完善煙草行業(yè)在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中精益管理的研究，為上高煙區(qū)及行業(yè)內(nèi)其它產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)范實施，提供重要參考、補充和借鑒。同時，精益管理思想對企業(yè)的發(fā)展需求尤為重要，抓住“煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”發(fā)展過程中新的特點進(jìn)行研究。對企業(yè)未來的管理和政府決策有積極地參考作用。

　　2、上高縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施在六個階段的現(xiàn)狀

　　2.1　項目前期決策階段的現(xiàn)狀

　　項目報批進(jìn)度偏慢，報批的銜接性不強(qiáng)?！吧细邿焻^(qū)”是在2013年年底成立的，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目才初步啟動，項目的實施工作也處于探索階段，行業(yè)內(nèi)資金補貼的規(guī)范及施工管理的流程尚未形成比較完善的規(guī)章制度。在項目的立項批復(fù)批復(fù)上仍然存在著及時性與銜接性問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。例如：由于對煙草行業(yè)的補貼項目流程還處于摸索階段，項目的報批進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致育苗設(shè)施的批復(fù)較慢，但是煙葉種植是存在季節(jié)性的，播種、育苗也是有一定時間段的，這就要求配套的育苗設(shè)施都需要在煙葉育苗之前修建完成，以至于不得不在批復(fù)之前就完成施工招標(biāo)，并提前要求施工單位進(jìn)行施工建設(shè)。

　　2.2　項目設(shè)計階段的現(xiàn)狀

　　在組織招標(biāo)確定設(shè)計單位時偏重于費率定標(biāo)。目前“上高煙區(qū)”的煙葉生產(chǎn)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)都采用的是以招標(biāo)的形式確定設(shè)計單位，但評標(biāo)的依據(jù)主要受設(shè)計投標(biāo)單位取費標(biāo)準(zhǔn)的高低決定，只要標(biāo)準(zhǔn)低，資質(zhì)符合要求即可中標(biāo)，忽略了設(shè)計單位實踐能力的高低，形成了先中標(biāo)，后設(shè)計的操作模式，部分設(shè)計單位通過壓低取費標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)后，對于設(shè)計文本質(zhì)量的高低沒有同行競爭的壓力，造成設(shè)計質(zhì)量不高的問題。同時，中標(biāo)的設(shè)計單位則會竭盡全力增大投資成本，虛高預(yù)算造價，以確保收費基數(shù)的增大來提高設(shè)計費用，挽回投標(biāo)時壓低取費標(biāo)準(zhǔn)造成的損失。

　　2.3　項目施工招標(biāo)階段的現(xiàn)狀

　　對投標(biāo)單位資格審查采用的是資格后審。按照工程建設(shè)施工招標(biāo)的程序，應(yīng)該在投標(biāo)報名階段采取資格預(yù)審，如此將不符合要求的施工單位提早予以排除，如果在開標(biāo)時才進(jìn)行資格審查即資格后審，在只有三家單位投標(biāo)的情況下，有一家不符和要求就會造成流標(biāo)，需要重新招標(biāo)，很大程度的影響到項目的實施進(jìn)度。

　　2.4　項目的施工階段的現(xiàn)狀

　　圖紙會審與施工技術(shù)交底質(zhì)量不高?！吧细邿焻^(qū)”煙水煙路配套工程的圖紙會審及施工技術(shù)交底的情況看，在圖紙會審及施工技術(shù)交底的組織實施環(huán)節(jié)仍存在著不完善和不規(guī)范的問題。在通知施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計單位參加煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圖紙會審及技術(shù)交底會時，沒有要求各單位，尤其是施工單位提前熟知、研究施工圖紙和設(shè)計文本，通知時間上也沒有做到提前性，將導(dǎo)致參會單位交底前的準(zhǔn)備工作不夠充分，技術(shù)交底會上施工單位對較多的圖紙技術(shù)問題不能較好地進(jìn)行挖掘和交流答疑，不同程度的影響到施工的進(jìn)度與質(zhì)量。如果圖紙會審流于形式將有可能導(dǎo)致在以后施工過程中，由于考慮不充分，出現(xiàn)設(shè)計圖紙變更等問題，增加煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資成本和管理風(fēng)險。

　　2.5　項目竣工驗收階段的現(xiàn)狀

　　施工技術(shù)檔案資料質(zhì)量不高?？偨Y(jié)育苗設(shè)施竣工驗收階段的管理情況，問題主要突出體現(xiàn)在施工單位的竣工資料不規(guī)范的問題上，在上級單位驗收過程中，對施工單位提出需要整改的問題比較多，主要原因是在竣工驗收的準(zhǔn)備階段，因為上高是新煙區(qū)，在育苗設(shè)施竣工驗收前，還沒經(jīng)歷過煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的驗收，所以在竣工驗收資料的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位提供的項目工程痕跡資料不夠完善，且施工技術(shù)中檔案資料專業(yè)程度高，我方的項目管理人員不可能具備工程項目技術(shù)的所有專業(yè)知識，對于施工單位的施工技術(shù)資料起不到較好的監(jiān)管作用。

　　2.6　項目的建后管護(hù)階段的現(xiàn)狀

　　煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程在立項、建設(shè)過程中，我方投入了大量時間、精力和資金，對工程質(zhì)量非常重視。然而，在工程建成將產(chǎn)權(quán)移交各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，簽訂管護(hù)協(xié)議，管護(hù)內(nèi)容也以書面形式加以明確后，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作程序就結(jié)束了。煙田建設(shè)項目在資金安排上基本上都投入到新建工程中，對項目建成后的運行管護(hù)卻沒有安排資金出處。政府財政又沒有預(yù)算安排，那樣就會造成建好的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒人管護(hù)的地步。

　　3、上高縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施在六個階段的現(xiàn)狀成因分析

　　3.1　政府缺位是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施目前現(xiàn)狀的主要因素

　　煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目主體基本上都是政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委，資金的支付和項目的實施都是由宜春市煙草公司上高分公司處理。在項目實施的過程中政府參與的力度不大，導(dǎo)致宜春市煙草公司上高分公司的辦事效率不高，就會出現(xiàn)項目請示和預(yù)算批復(fù)時間跨度長的問題。

　　3.2　社會環(huán)境是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)目前現(xiàn)狀產(chǎn)生的外部因素

　　由于宜春市上高煙區(qū)成立的時間短，很多煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的流程還不是很了解，很多東西還處于摸索階段，以至于辦事效率不高。另外是煙葉生產(chǎn)是有季節(jié)性的，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目又必須趕在煙葉生產(chǎn)前，所以很多程序只能簡化處理，出現(xiàn)材料后補現(xiàn)象。

　　3.3　隊伍素質(zhì)是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施目前現(xiàn)狀產(chǎn)生的內(nèi)在因素

　　煙葉基礎(chǔ)建設(shè)辦公室的人員較少，出現(xiàn)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模與人員管理隊伍不匹配的問題。而且國家煙草專賣局近幾年針對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理人員的相關(guān)知識培訓(xùn)較少，很大程度上影響著煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平的提高。另外評標(biāo)監(jiān)督人員對評標(biāo)過程監(jiān)督的專業(yè)水平不高，每次招標(biāo)，單位派出的甲方督標(biāo)人為紀(jì)檢、審計部門的工作人員，由于他們沒有招投標(biāo)相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資質(zhì)，缺乏相關(guān)知識，不能深入的對評標(biāo)的合法性、合理性做出評價和判斷，專業(yè)監(jiān)督水平不高。

　　4、解決上高縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施在六個階段的途徑

　　4.1　提前項目論證，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)決策

　　在項目前期決策階段，對項目立項請示到預(yù)算批復(fù)時間跨度長的問題，項目的可行性論證等要提早準(zhǔn)備，及時立項，上一級單位要進(jìn)一步強(qiáng)化決策，確保批復(fù)的及時性和銜接性。

　　4.2　完善項目招標(biāo)方式，保證工程施工質(zhì)量

　　在項目設(shè)計招標(biāo)階段采用設(shè)計方案競賽，對設(shè)計方案優(yōu)中選優(yōu)，選擇實力強(qiáng)的設(shè)計單位進(jìn)行初步和施工圖設(shè)計。在項目施工招標(biāo)階段實行資格預(yù)審制度，能夠有效得提高項目招標(biāo)和投標(biāo)的競爭效率，降低項目流標(biāo)的風(fēng)險性。重視項目招標(biāo)后施工前的圖紙會審和技術(shù)交底。盡早發(fā)現(xiàn)圖紙中的不足與差錯，減少不必要的浪費與損失。

　　4.3　提升隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力

　　在項目竣工驗收階段，工程痕跡資料是項目竣工驗收的一部分，也是工程質(zhì)量保證的重要依據(jù)。加強(qiáng)管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)是檔案資料管理效率和質(zhì)量的有效途徑。

　　4.4　強(qiáng)化政府職能，提升服務(wù)能力

　　在項目建后管護(hù)階段，應(yīng)當(dāng)明確政府的項目主體性，加大政府職能部門的參與力度。在煙基工程建成移交后，爭取地方政府每年從煙葉農(nóng)特返還稅中提取部分資金，作為工程管護(hù)資金，以村為單位專戶存儲，專款專用，年終由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)專項審計，并將費用開支情況向當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)公開公布。

　　5、結(jié)論