煙草在線專稿　　引：發(fā)展煙農(nóng)合作社是創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高煙農(nóng)組織化程度的重要途徑。在調(diào)查江西永豐縣鹿岡金葉煙農(nóng)合作社建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)上，分析煙農(nóng)合作社建設(shè)與發(fā)展過程中遇到的問題，提出解決問題的建議與對策。

　　建設(shè)和發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社是推進煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工的重要手段，在推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的背景下，發(fā)展煙農(nóng)合作社有利于煙草行業(yè)更有效地掌控煙葉種植資源和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資源，促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，提升各煙葉產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)原料的保障能力。煙農(nóng)合作社作為一種新型的煙葉生產(chǎn)組織形式，在建設(shè)與發(fā)展的過程中面臨不少的問題。筆者根據(jù)江西吉安永豐縣綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社的實際運作情況，對煙農(nóng)合作社的建設(shè)與發(fā)展做了一些簡單的思考。

　　1　合作社發(fā)展的背景

　　1.1　政策支持

　　近年來，國家高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)工作，自2006年頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，一系列支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策措施連續(xù)多年在中央1號文件中被提出，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會與國家發(fā)改委等部門在財政、稅收、金融、科技支持等方面也相應(yīng)出臺了一系列的扶持政策^[1~3]。在稅收政策方面，國家已明確對合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，對合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機等也免征增值稅。煙農(nóng)合作社作為農(nóng)民合作社建設(shè)的組成部分，也得到了各級政府的大力支持。

　　1.2　行業(yè)支撐

　　煙農(nóng)合作社的建設(shè)離不開煙草行業(yè)的引導與扶持。2007年以來，全行業(yè)以“一基四化”為總體要求，推進煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社。針對煙農(nóng)合作社建設(shè)，行業(yè)制定了一系列的扶持政策。一是調(diào)整煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護的途徑，將行業(yè)補貼形成的大量可經(jīng)營性資產(chǎn)，如烤房與育苗棚等，交由綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社使用和管護。二是煙草補貼向合作社傾斜，一方面各項專業(yè)化服務(wù)補貼為合作社的運行提供了有力的支持，另一方面隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，煙葉生產(chǎn)機械化作業(yè)日益普及，煙草行業(yè)對合作社范圍內(nèi)的煙用機械均以合作社為載體進行補貼，合作社的生產(chǎn)力得到不斷提升。

　　1.3　生產(chǎn)現(xiàn)狀需求

　　在當今社會經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進的過程中，煙葉生產(chǎn)主體越來越少，戶均種植規(guī)模越來越大。隨著農(nóng)村新生代的青壯年勞動力外出務(wù)工比例不斷增加，農(nóng)村勞力老齡化趨勢越來越明顯，加上用工成本不斷上漲，這些因素使得煙葉生產(chǎn)的專業(yè)分工的服務(wù)需求快速增長，發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社很有必要。

　　2　煙農(nóng)合作社運營的特點

　　在煙草行業(yè)與國家政策的扶持下，煙農(nóng)合作社建設(shè)不斷發(fā)展，在運營的過程中體現(xiàn)了一系列的特點：

　　2.1　合作社參與平等互利

　　煙農(nóng)專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由煙農(nóng)自愿聯(lián)合、民主管理而形成的互助性經(jīng)濟組織，合作社社員圍繞煙葉生產(chǎn)開展綜合性合作；在發(fā)展的過程中，煙農(nóng)合作社遵循四條基本原則：成員以煙農(nóng)為主體，以服務(wù)煙農(nóng)為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還。

　　2.2　合作社架構(gòu)規(guī)范

　　煙農(nóng)專業(yè)合作社是民辦、民管、民受益的煙農(nóng)互助性經(jīng)濟組織。合作社在發(fā)展過程中，堅持農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理、互助發(fā)展，在煙草行業(yè)和政府的指導下，以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為基礎(chǔ)，建立了以《合作社章程》為根本的管理制度，在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)的各項內(nèi)容形成了相應(yīng)的管理機構(gòu)，通過規(guī)范的合作社管理架構(gòu)體系，為合作社和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有效保障。

　　2.3　合作社工作導向明確

　　煙農(nóng)專業(yè)合作社是以服務(wù)為導向的獨立市場主體。煙農(nóng)合作社最大的特點是成員既是合作社的所有者，也是合作社提供服務(wù)的使用者和收益的享有者。煙農(nóng)合作社的經(jīng)營重心是為煙農(nóng)提供服務(wù)，主要在于為煙葉生產(chǎn)過程中技術(shù)性強、用工量大的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)提供服務(wù)，并且包括提供煙用物資購買、運輸、以及與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的信息、技術(shù)、培訓等服務(wù)。

　　3　煙農(nóng)合作社發(fā)展面臨的困境

　　3.1　煙農(nóng)的積極性不高，運行機制缺乏動力

　　目前農(nóng)村勞動力嚴重不足，煙葉生產(chǎn)請工難、用工成本不斷提高，如表1所示，雖然近年來煙葉種植的畝均用工量有所降低，但由于用工工價逐年上漲，畝均人工成本依然逐年提升；而另一方面，正因為請工難，勞動力有恃無恐，不愁沒有事做，當其不進行規(guī)范操作時，煙農(nóng)往往敢怒不敢言，這也造成了煙農(nóng)的煙葉生產(chǎn)水平降低，收益減小。在這種情況下，煙農(nóng)單靠個人難以解決自身種煙難、效益低的困境，需要通過加強聯(lián)合，提高煙葉生產(chǎn)的組織化程度，進行煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工，進一步提高生產(chǎn)力水平，不斷降低請工、用工成本，以此形成成立煙農(nóng)合作社內(nèi)在動力機制。

　　但是目前的現(xiàn)狀是煙農(nóng)并不知道自己正處于這樣的情況之下，不了解自己種煙難的原因，不能意識到從長遠來看，加入合作社能降低種煙的難度、提高種植煙葉的效益。他們往往寧愿維持現(xiàn)狀，也不會自發(fā)加入到合作社之中。煙農(nóng)合作社在成立初期主要是由在本地具有較高名望的領(lǐng)頭人勸說煙農(nóng)入社，許多煙農(nóng)只是出于單純的信任或者是看到周圍的煙農(nóng)都加入了合作社覺得自己也應(yīng)該加入的態(tài)度而入社，在這種情況下，合作社內(nèi)社員的積極性必然不高，在這種運行機制缺乏動力的情況下，合作社的運行不能得到社員的有力支持，達不到較好的效果。

　　3.2　合作社社務(wù)管理不規(guī)范，執(zhí)行力偏低

　　煙農(nóng)合作社的穩(wěn)定運行和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于合作社是否存在一個良好的治理機制。目前包括鹿岡金葉合作社在內(nèi)的永豐縣各示范合作社都具備一套完善的管理制度，成立了理事會、監(jiān)事會和成員（代表）大會等組織機構(gòu)。但是在實際運作過程中發(fā)現(xiàn)，合作社的社內(nèi)事務(wù)處理執(zhí)行力普遍較低，經(jīng)營管理過程中碰到的各種問題得不到及時的解決。

　　究其原因有幾個方面，一是由于有些煙農(nóng)合作社是由政府或者煙草公司的引導而成立發(fā)展起來的，在成立時間較短、規(guī)模較小的條件下，合作社的管理機構(gòu)普遍存在掛名不掛事的現(xiàn)象，管理人員沒有明確的分工，各崗位缺少具體的辦事人員，做事的往往只有少數(shù)的幾個，影響了辦事效率；

　　二是合作社的管理人員主要是由當?shù)鼐哂休^高名望的村干部、種煙大戶等組成，而他們這個群體的文化程度普遍偏低，沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，缺乏企業(yè)管理的經(jīng)驗，他們的管理能力與合作意識還沒有達到自發(fā)聯(lián)合形成合作組織并且有效管理的水平，他們對合作社的功能定位、業(yè)務(wù)要求以及發(fā)展方向的認識程度非常有限，這在一定程度上弱化了合作社的運行效率和職能發(fā)展；

　　三是煙農(nóng)合作社的工作人員普遍來源于當?shù)氐臒熮r(nóng)，在合作社資金不充足、盈利不高的情況下，他們只是抱著為合作社做出奉獻的心態(tài)為合作社做事，在合作社只領(lǐng)取少量的誤工工資，在這種情況下，他們在合作社工作的積極性和責任心也有所缺乏；四是從合作社工作人員自身的情況來看，由于他們也是煙農(nóng)，是家庭的主要勞動力，在農(nóng)忙的時期，他們往往會忙于自身的事務(wù)而忽略了合作社的工作，這導致合作社工作的有序運行難以得到保障。

　　3.3　合作社經(jīng)營管理水平較低，專業(yè)化服務(wù)與多元化經(jīng)營得不到保障

　　煙農(nóng)合作社是以煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)為主，盈利為輔的機構(gòu)，目前的煙農(nóng)合作社的功能還比較單一、覆蓋面較窄，運作主要依賴于煙草公司，不能夠完全適應(yīng)煙葉生產(chǎn)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在以下幾點：

　　合作社服務(wù)內(nèi)容主要涉及起壟、培土、植保、分級、烘烤、運輸?shù)扰c煙葉生產(chǎn)有關(guān)的環(huán)節(jié)，這些項目主要依托煙草公司補貼投入的育苗工場、烘烤工場、農(nóng)機具等各種固定資產(chǎn)，服務(wù)對象主要局限于社內(nèi)社員，服務(wù)范圍有限，專業(yè)化服務(wù)費用只稍稍高于成本價，利潤較低，專業(yè)化服務(wù)運行仍需要煙草公司補貼推動；

　　合作社的專業(yè)化服務(wù)隊的運行模式不夠穩(wěn)定，專業(yè)隊的服務(wù)隊員一般每年僅能工作3～4個月，且部分隊員還需在服務(wù)期間臨時處理家庭事務(wù)以及自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的事務(wù)，服務(wù)隊員在專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)開始前變動很大，經(jīng)常需要臨時組織，這導致服務(wù)隊的服務(wù)水平難以得到有效穩(wěn)定的提升；

　　合作社還沒有充分發(fā)揮出其自身的功能與作用，而且受限于經(jīng)營管理水平，管理者對多元化經(jīng)營的風險把握信心不足，經(jīng)營項目難以得到有效開展。

　　3.4　合作社專業(yè)化服務(wù)水平不高，效率較低

　　目前鹿岡金葉合作社煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)是通過設(shè)立合作社專業(yè)化服務(wù)隊，經(jīng)理事會制定、社員大會通過一個合適的專業(yè)化服務(wù)價格標準，以稍高于成本價的形式為煙農(nóng)提供服務(wù)。拿合作社的專業(yè)化機耕服務(wù)來說，合作社是先確定一個“合理”的服務(wù)價格，機耕服務(wù)隊隊員利用合作社的機械為煙農(nóng)提供機耕服務(wù)，服務(wù)隊員領(lǐng)取適量服務(wù)費，這種形式在實際的運作過程中有個很重要問題：合作社機耕服務(wù)隊的隊員往往是從參與合作社的煙農(nóng)中挑選組成，他們非常愿意利用合作社的機械為自家的煙田進行專業(yè)化服務(wù)，但是由于合作社早已將專業(yè)化服務(wù)的價格確定，服務(wù)隊員得到的勞動報酬有限，他們在對自家的煙田進行服務(wù)后，并沒有時間也沒有很高的積極性為其他的煙農(nóng)進行服務(wù)，這就往往造成開始是確定了專業(yè)化服務(wù)隊，但到實際運作過程中，由于服務(wù)隊員積極性不高，而社員需要專業(yè)化服務(wù)，演變成了社員家家戶戶都變成了“