煙草在線專稿　　隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷深入，煙草專業(yè)合作社對推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來越明顯。但在發(fā)展的同時，也存在諸多不規(guī)范的問題。下面，針對合作社“成員賬戶”的管理，談一些淺見。

　　“成員賬戶”作為衡量合作社規(guī)范發(fā)展的重要標志之一，其運作的規(guī)范程度，是合作社規(guī)范健康發(fā)展的“風向標”，也是合作社保障社員利益的具體體現(xiàn)，對促進合作社規(guī)范管理意義重大。

　　一、什么是“成員賬戶”

　　在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中有明確規(guī)定，合作社成員賬戶應(yīng)當包含四方面內(nèi)容：一是記錄成員的出資情況，包括成員的基本股和投資股。二是記錄量化給成員的公積金變化情況、形成財產(chǎn)的財政補助資金量化份額及捐贈財產(chǎn)量化份額。三是記錄成員與合作社交易量（額）情況。四是盈余返還金額和剩余盈余返還金額。

　　從財務(wù)會計管理的角度上講，“成員賬戶”是為全面反映合作社與其成員利益關(guān)系變動情況而專門設(shè)置的核算賬戶，它記載的是成員入社時的出資額、年度量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量（或交易額）、合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，以及合作社返還給成員的盈余和剩余盈余的金額。因此，“成員賬戶”是確定成員參與合作社盈余分配、財產(chǎn)分配的重要依據(jù)。

　　二、運行現(xiàn)狀及原因

　　在現(xiàn)實運行中，由于大部分管理人員、財務(wù)人員對成員賬戶的作用了解甚少，對相關(guān)業(yè)務(wù)知識了解不糸統(tǒng)、不全面，只知其然，不知其所以然，導致成員賬戶操作不規(guī)范。有的合作社雖設(shè)有“成員賬戶”，實則只簡單記錄了出資額，沒有對公積金和資產(chǎn)進行量化，內(nèi)容不完整。部分合作社，名義上設(shè)有“成員賬戶”，也對資產(chǎn)及盈余公積進行了量化，但沒有進行過盈余分配，賬戶設(shè)立形同虛設(shè)。還有小部分合作社甚至沒有設(shè)立“成員賬戶”的現(xiàn)象依然存在。直接導致的后果是成員（煙農(nóng)）利益得不到保障，煙農(nóng)主動入社的積極性始終不高。主要有以下幾個方面原因：

　　成員（煙農(nóng)）文化素質(zhì)較低，維權(quán)意識不強。由于大部分合作社是由煙草公司發(fā)起組建的，煙農(nóng)成員在煙草員工的引薦下加入合作社，稀里糊涂地成了合作社的社員，對合作社社員的權(quán)利和義務(wù)一概不知。由于煙農(nóng)（成員）文化素質(zhì)不高，政策法規(guī)意識不強，更談不上維權(quán)。

　　成員（煙農(nóng)）管理不到位，資產(chǎn)權(quán)屬不清。由于大部分合作社成員管理制度不健全，對成員出資沒有作剛性要求，再加上許多煙農(nóng)沒有參與資本合作的意愿，導致合作社成員出資不統(tǒng)一，多數(shù)合作社沒有要求煙農(nóng)社員出資，煙農(nóng)（成員）由于沒有投入資金，所以對合作社經(jīng)營情況不聞不問不關(guān)注。合作社對煙草行業(yè)補貼修建的烤房、育苗大棚、農(nóng)機具等設(shè)施設(shè)備不加以管護，有的甚至據(jù)為已有，財產(chǎn)權(quán)屬界定不清，合作社資產(chǎn)管理由此而亂。

　　盈余分配機制不健全，財務(wù)管理不嚴。由于大部分合作社尚在起步階段，合作社收益甚微，有的合作社甚至沒有收益，加上資產(chǎn)管理和維護費用過高，運行幾年下來沒有盈余的合作社比比皆是。大部分合作社一年的收益只夠維持日常開銷和支付管理人員的工資，導致部分合作社沒有可盈余分配的資金，盈余分配更是無從談起。煙農(nóng)成員看不到利益，入社意愿不高。

　　外部監(jiān)督機制缺失，管理風險較大。由于國家沒有強制審計的措施，合作社規(guī)范自律的意識不強。合作社內(nèi)部監(jiān)督機制難以發(fā)揮，規(guī)范運行和財務(wù)監(jiān)管的責任基本上是由煙草部門來行使，執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)指導員等關(guān)鍵崗位基本上是由煙草員工擔任，管理上存在較大的法律風險。

　　三、管理措施及方法

　　針對當前合作社“成員賬戶”管理中存在的問題和原因，對于規(guī)范合作社“成員賬戶”的管理，可以應(yīng)從以下幾方面著手：

　　健全合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)該健全成員出資制度。針對目前許多合作社成員沒有出資或出資不統(tǒng)一的情況，要求所有在成員申請入社時必須出資，鼓勵形式多樣的出資方式，提高煙農(nóng)入社的積極性，為合作社發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，對合作社的資產(chǎn)權(quán)屬進行明晰界定。對成員出資額、公積金和行業(yè)補助形成的資產(chǎn)進行量化登記，規(guī)范成員賬戶及其入社、退社等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。

　　加大政策法規(guī)的宣傳培訓力度。首先，應(yīng)加強合作社管理人員、財務(wù)人員、煙草員工等業(yè)務(wù)骨干人群的法律法規(guī)的培訓，做到融會貫通。其次，要利用各種培訓和農(nóng)村趕場天等煙農(nóng)聚集的場合進行法規(guī)政策的宣傳，讓煙農(nóng)知法律、守規(guī)矩、懂維權(quán)。最后，還可以通過開通咨詢、投訴電話、設(shè)置投訴舉報箱等措施發(fā)揮好監(jiān)事會職權(quán)，強化內(nèi)部監(jiān)督機制，以加強自律求規(guī)范謀發(fā)展。

　　依法建立盈余分配機制。合作社盈余分配制度是否規(guī)范，直接影響到成員賬戶的設(shè)置及登記。目前由于大部分合作社沒有依法對成員開展盈余分配工作，煙農(nóng)成員入社的積極性受挫。應(yīng)當采取按交易量（額）分配為主，多種分配相結(jié)合的方式完善盈余分配機制。

　　完善合作社內(nèi)部治理機制。要杜絕合作社出現(xiàn)“一權(quán)獨大”的問題，就需要對合作社的治理機制加以完善。首先，應(yīng)加強民主管理。在合作社的日常經(jīng)營管理中，要提高各項決策的透明度，尤其是對一些重大事情的決策，必須通過召開成員（代表）大會進行舉手表決，而不是由理事長或理事會說了算。同時，針對大部分成員參與成員（代表）大會積極性不高的情況，合作社應(yīng)該采取多種形式對成員加強宣傳教育，讓他們能夠行使自己享有的權(quán)利。其次，應(yīng)該加強合作社的內(nèi)部監(jiān)督。在合作社發(fā)展中期，內(nèi)部監(jiān)督尤其重要。合作社應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)事會或監(jiān)事代表的作用，對日常經(jīng)營管理尤其是財務(wù)核算進行監(jiān)督審計，以提高合作社規(guī)范化程度。最后，合作社應(yīng)申請開展第三方審計工作，按時上交年度工作報告，不斷完善內(nèi)部治理和監(jiān)督機制。

　　加強財務(wù)監(jiān)督，做好成員配套賬目。成員賬戶除按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》的規(guī)定外，合作社還應(yīng)當根據(jù)需要配套設(shè)置成員賬戶的輔助性賬簿，如《成員股份明細賬》和《成員產(chǎn)品交易登記薄》等，加強對合作社“成員賬戶”的動態(tài)管理，加強合作社能力建設(shè)，確保煙草合作社持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。