煙草在線據(jù)三農網(wǎng)報道　　近年來，現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展不斷取得新的成就，但當前面臨的挑戰(zhàn)也很突出。從供給側看，一方面，在整個農業(yè)發(fā)展負壓前行的背景下，生產成本過高，資源透支利用，部分農產品供給不適應需求變化，一些品種亟須壓產能、去庫存；另一方面，煙草農業(yè)自身發(fā)展任重道遠，煙葉規(guī)模提升乏力、生產成本驟增、單產提高有限等多重因素交織，去煙葉庫存、降生產成本、補生態(tài)短板、提煙葉品質迫切要求破題。

　　除了這些關乎煙草行業(yè)自身持續(xù)健康發(fā)展的問題，還要看到，煙草農業(yè)也是農村發(fā)展的重要推動力量，須助力“三農”改革任務的實現(xiàn)，推動農業(yè)綜合質量效益提升、農民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，以及贏得扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利等，也是未來拓展行業(yè)生存發(fā)展空間的戰(zhàn)略需求?，F(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展必須增加經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益供給，如果在需求增加、供給不足的情況下，不從供給側發(fā)力，就會導致供給跟不上或跟得慢了，形成新的發(fā)展約束。

　　以創(chuàng)新理念激發(fā)發(fā)展新動力。

　　供給側結構性改革的核心，著眼于解決經(jīng)濟增長的動力問題，通過全面深化改革推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。對于煙草農業(yè)而言，需要轉變煙葉生產要素配置方式和組織方式，提高供給效率，增強新動能，提升產業(yè)競爭力。

　　通過技術創(chuàng)新，提高勞動生產率和資源產出率，切實降低用工數(shù)量，節(jié)約物資成本，促進生產增效與煙農增收。

　　努力通過科技支撐，推動煙葉走特色化、差異化發(fā)展之路，更高起點、更高標準、更高水平地推進煙葉生產，不斷豐富中式卷煙原料內涵、滿足中式卷煙對優(yōu)質煙葉原料的需求?！　?/p>

　　以協(xié)調理念開拓發(fā)展新優(yōu)勢。

　　當前，隨著農業(yè)產業(yè)結構深度調整，煙葉生產比較優(yōu)勢不再突出，我國農業(yè)生產逐步進入高成本、高風險的“雙高”和資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺的“雙緊”新發(fā)展階段，原料保障面臨高位庫存和總量控制雙重壓力，“在哪種煙、靠誰種煙、怎么種煙、為何種煙”，這些困擾嚴重制約煙葉生產可持續(xù)發(fā)展，生產力與生產關系不協(xié)調的深層次矛盾亟待解決。

　　解決這種不協(xié)調，需要加快頂層設計，全面、系統(tǒng)推進煙草農業(yè)建設與煙區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設協(xié)同，將政策著力點放在生產與生態(tài)協(xié)調、煙草產業(yè)發(fā)展與煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調、煙農教育與農民生產素質提高協(xié)調、煙農轉出和農村勞動力轉移速度協(xié)調等方面，加大投入補貼力度，提高制度運行效率和保障能力。

　　以綠色理念開辟發(fā)展新境界。

　　綠色發(fā)展既是我國當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑，也是推動煙草產業(yè)發(fā)展的重要動力。隨著我國加快推進生態(tài)文明建設和實施主體功能區(qū)制度，生態(tài)空間保護要求將更加嚴格。強調以需求為導向，過度使用有限供給的環(huán)境、生態(tài)與資源的開發(fā)理念不可持續(xù)，拼生態(tài)資源、拼投入的開發(fā)模式不可持續(xù)。要以綠色發(fā)展理念為引領，開辟生態(tài)農產品供給的新境界，推動煙葉生產發(fā)展方式根本轉變，挖掘生態(tài)特色和強化生態(tài)農產品供給，補上農業(yè)生態(tài)環(huán)境的短板。

　　可以說，在煙草行業(yè)“十三五”綠色發(fā)展之路中，誰先執(zhí)行好綠色戰(zhàn)略，采用生態(tài)技術，促進經(jīng)濟增長方式從傳統(tǒng)的資源消耗型向綠色發(fā)展模式轉變，創(chuàng)造綠色生態(tài)經(jīng)濟增長點，誰就容易在未來的競爭中贏得主動權。

　　以開放理念拓展發(fā)展新格局。

　　隨著煙葉生產成本上升，國內煙葉成本已經(jīng)高于國際市場，對卷煙企業(yè)控制生產成本帶來巨大壓力。這種主要由勞動力價格上漲帶動農產品價格上升的趨勢，在未來幾乎是剛性的、不可逆的。煙葉資源進出口數(shù)量的不均衡，也給控制總量、壓縮庫存帶來了很大難度。解決這些問題，除了要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要用好“兩種市場、兩種資源”，借鑒中國農業(yè)“走出去”經(jīng)驗，走煙葉資源全球化配置之路。這也是中國煙草參與全球競爭、爭取煙葉“話語權”的必然選擇。

　　以共享理念強化發(fā)展新導向。

　　堅持社會公平、人民共享的價值導向是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要內容。如何發(fā)揮收入分配調節(jié)、貧困削減、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)等功能，既是現(xiàn)代煙草行業(yè)的管理職能所在，也是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的要求。要實現(xiàn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要讓煙農、煙草公司、地方政府在煙葉產業(yè)發(fā)展中有更多獲得感，實現(xiàn)農民增收、企業(yè)增利、國家增益的包容性發(fā)展。