煙草在線專稿　　近幾年，受全國煙葉規(guī)?？s減的影響，江西省吉安市峽江縣煙區(qū)種植分散、戶均規(guī)模小、基本煙農(nóng)流失等情況顯現(xiàn)，煙葉產(chǎn)業(yè)的影響力、覆蓋面和重要性均呈減弱趨勢。通過調(diào)研，為實現(xiàn)峽江煙葉的長遠發(fā)展，以質(zhì)量求生存，全縣煙葉種植布局亟待重新優(yōu)化，充分利用有限的計劃資源，實現(xiàn)煙葉質(zhì)量和效益的最大化，保障煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、煙區(qū)布局情況

　　峽江縣種煙歷史近40年，規(guī)模一直較穩(wěn)定，所產(chǎn)煙葉焦甜香風格特色較顯著，屬全省重點煙區(qū)。2018年，峽江縣烤煙種植面積1.38萬畝，合同收購總量4萬擔，分布在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村委，1077戶煙農(nóng)，種植比較分散，戶均面積小，生產(chǎn)管理難度大。全縣100畝以上連片面積只有0.22萬畝，占總種植面積的16%，比例低；300畝以下的村委15個，3967畝，占總面積的28.7%。

　　二、煙葉種植規(guī)模

2018年烤煙種植規(guī)模統(tǒng)計表

　　由表可知：峽江縣0.5萬擔以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56%，比較偏高；戶均種植12.8畝，其中10畝以下451戶，占總戶數(shù)的41.9%。由于種植分布相對分散，導致煙站管理力度有所弱化，加大了煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導的難度，降低了產(chǎn)區(qū)煙葉質(zhì)量的均衡性。

　　三、優(yōu)化布局工作思路

　　1.分步落實，提升產(chǎn)區(qū)集中度。

　　由于峽江縣一直以小戶經(jīng)營的種煙模式發(fā)展烤煙，基本煙農(nóng)多、戶均面積小，煙葉產(chǎn)質(zhì)及經(jīng)濟效益一直較穩(wěn)定。但隨著近幾年煙葉規(guī)模的大幅縮減，煙區(qū)分散、基本煙農(nóng)流失、煙葉質(zhì)量的產(chǎn)區(qū)差異性等問題凸顯，煙葉質(zhì)量的風格特色和穩(wěn)定性削弱。

　　經(jīng)深入調(diào)研分析，計劃通過2-3年逐步完成0.5萬擔以下種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)優(yōu)化核減工作，通過煙農(nóng)增收項目，做強做大合作社產(chǎn)業(yè)，通過開展多元化增收，最大程度穩(wěn)定調(diào)整煙農(nóng)的收益。通過3-4年逐步完成300畝以下種煙村委的相關(guān)優(yōu)化核減工作，特別是面積分散、基本煙農(nóng)少、種煙效益差的村委重點核減，逐步形成全縣30個左右重點村委的種植規(guī)模。通過3-5年逐步完成10畝以下煙農(nóng)的核減工作，提高產(chǎn)業(yè)集中力度，形成一定的規(guī)模效益和質(zhì)量特色。

　　2.協(xié)調(diào)政府，優(yōu)化計劃分配方案。

　　煙葉產(chǎn)業(yè)在本縣歷史久、基礎好、分量重、影響廣，縣鄉(xiāng)兩級黨委政府都非常支持煙葉產(chǎn)業(yè)，每年的煙葉稅收在地方財政收入中占了較大的份額，尤其在一些財稅收入薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙葉稅收早已成為一塊不可多得的“香餑餑”。受縣政府煙葉稅收分配政策的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委都對煙葉產(chǎn)業(yè)的青睞度很高，誰都不愿放棄這個產(chǎn)業(yè)，即使少一點也不愿沒有。每年種植計劃分配主導權(quán)和話語權(quán)都在政府手上，多數(shù)情況下采取均攤的“老好人”方式分配計劃，不患寡而患不均，結(jié)合考慮煙葉產(chǎn)質(zhì)量及經(jīng)濟效益等指標進行分配的情況少，完全調(diào)減一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)戶難度非常大。經(jīng)過2018年年初的一輪產(chǎn)區(qū)優(yōu)化，大部分種煙效益差的村委、煙農(nóng)都已經(jīng)淘汰掉了，所以明后兩年優(yōu)化布局、調(diào)減煙農(nóng)的難度會更大。精減產(chǎn)區(qū)、優(yōu)化布局最大的阻力還在各級政府，加強與黨委政府的溝通，優(yōu)化布局、集中規(guī)模、效益優(yōu)先，還需要做大量的工作。

　　3.積極部署，推進“一村一片”計劃。

　　如何將有限的計劃資源用好、用足，促進產(chǎn)區(qū)間煙葉質(zhì)量的均衡性，使煙葉品質(zhì)和效益最大化，也是近幾年我們一直在探討的課題。

　　首先，強化土地流轉(zhuǎn)這個基礎。集中布局、優(yōu)化煙農(nóng)、提高戶均規(guī)模須以土地流轉(zhuǎn)為前提。當前，煙區(qū)民間小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還較活躍，一方面土地流轉(zhuǎn)的需求日益旺盛，另一方面流轉(zhuǎn)范圍小、流轉(zhuǎn)成本較高、流轉(zhuǎn)的田塊質(zhì)量不高，有些甚至不適宜種煙或存在安全風險等等問題突出，制約了土地的流轉(zhuǎn)。建議行業(yè)制定刺激土地流轉(zhuǎn)的政策，有效解決土地流轉(zhuǎn)難、集中難、煙葉均衡性較差的難題。

　　其次，抓好“一村一片”這個模式。種植計劃分配好后，如何落實計劃到田塊、到煙農(nóng)，就必須堅持質(zhì)量優(yōu)先、效益優(yōu)先的原則，培育和發(fā)展職業(yè)煙農(nóng)。以村組為單位，將全村的煙田集中在土壤條件適宜、排灌設施配套、無藥害宜輪作、農(nóng)事操作及管理便捷的田塅，連片種植、統(tǒng)一管理。以基本煙農(nóng)為主體，通過土地流轉(zhuǎn)引導煙農(nóng)在事先劃定的適宜田塅種煙，一村種一片，減少分散種植和“插花田”便于管理。同時，還要根據(jù)村組的宜煙田塊連片條件、基本煙農(nóng)狀況分配計劃，集中度好的多分，不適宜的少分或不分。

　　再次，提升專業(yè)化服務這個關(guān)鍵。連片種植引導好、規(guī)模集中度高，為煙葉質(zhì)量均衡性、農(nóng)事管理和操作的便利性提升打下了堅實基礎，如何通過提升農(nóng)事操作專業(yè)化服務實現(xiàn)各項生產(chǎn)技術(shù)標準化、規(guī)范化、時效性得到較好執(zhí)行落實，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一管理，是提升煙葉產(chǎn)質(zhì)均衡性的關(guān)鍵所在。各項生產(chǎn)技術(shù)的落實要從原來以煙農(nóng)為主體轉(zhuǎn)移到以專業(yè)化服務隊為主體，減少因操作不一導致的差異化。

　　第四，做好種植保險這個保障。連片種植集中度高，對各類風險防控和保障的能力也越高。要將各類自然災害、爆發(fā)性病蟲害、藥害等納入種植保險，提高保險響應時效和理賠額度，解除煙農(nóng)的后顧之憂，優(yōu)化布局、集中經(jīng)營的路才能走穩(wěn)走遠。

表1 ?2018年全縣煙區(qū)規(guī)?；N植情況統(tǒng)計表

表2 ?全縣煙區(qū)種植布局優(yōu)化規(guī)劃進度情況