近年來，隨著港珠澳大橋建成通車和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，位于南海之濱、伶仃洋畔的廣東省珠海市逐漸成為珠江口西岸的交通樞紐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提速，人口凈流入出現(xiàn)快速增長。在各種因素疊加之下，珠海的煙草專賣管理工作也遇到了一些新挑戰(zhàn)、新問題。珠海市煙草專賣局以變應(yīng)變，主動作為，以新?lián)?dāng)新作為開啟了煙草專賣管理的新篇章。下面，讓我們一起去看看他們的具體做法～

珠海是珠三角中海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市，素有“百島之市”之稱。圖為港珠澳大橋。吳棫攝

協(xié)作之力

面對復(fù)雜的卷煙打假打私形勢，珠海市局在廣東省煙草專賣局的統(tǒng)籌指揮下，主動加強(qiáng)與公安、海關(guān)、海警、市場監(jiān)管、交通管理、郵政管理等部門的協(xié)作，有效整合資源，強(qiáng)化情報(bào)導(dǎo)偵，深入開展打擊涉煙違法犯罪“藍(lán)劍”“斬鏈”等專項(xiàng)行動，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會同防共治對制售假煙和走私煙違法犯罪行為的全鏈條打擊。

為持續(xù)深化“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草專賣打假打私體系建設(shè)，珠海市局主動向市委市政府匯報(bào)卷煙打假打私工作，協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門簽訂落實(shí)煙草打假打私責(zé)任書；建立并完善打擊煙草走私聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，與拱北海關(guān)緝私局簽訂聯(lián)合打擊涉嫌走私煙草活動合作備忘錄；依托公安、煙草聯(lián)合執(zhí)法辦公室和海警、煙草聯(lián)合執(zhí)法辦公室平臺，加大情報(bào)信息互通、案情研判和聯(lián)合打擊力度，充分利用公安、海警部門強(qiáng)大的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，開展涉煙大數(shù)據(jù)研判分析，切實(shí)提升情報(bào)收集和協(xié)同辦案能力。

2020年，珠海市局與公安、海警等部門全力協(xié)作，全市共破獲5萬元以上案件63宗、100萬元以上案件9宗。

為實(shí)現(xiàn)對涉煙違法犯罪活動的全鏈條打擊，珠海市局聯(lián)合公安等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、打團(tuán)伙、抓主犯、追責(zé)任”的辦案思路，強(qiáng)化案件溯源，全力打擊非法運(yùn)輸和銷售假煙、走私煙違法犯罪行為。

2020年7月29日，在上海市、江蘇省蘇州市公安和煙草部門的支持下，珠海市、區(qū)兩級公安、煙草部門聯(lián)合出擊，成功將一個(gè)在福建組織貨源、珠海倉儲中轉(zhuǎn)、分銷上海和蘇州的假煙銷售網(wǎng)絡(luò)連根拔起，抓獲犯罪嫌疑人8名，查扣涉案車輛3臺，查獲9個(gè)品規(guī)假煙共214萬支，貨值179.8萬元。

今年2月25日，“1·05”特大制售假煙網(wǎng)絡(luò)案新聞發(fā)布會在珠海召開。該案一舉搗毀生產(chǎn)窩點(diǎn)1個(gè)、移動制假窩點(diǎn)1個(gè)、原料倉庫2個(gè)、成品倉庫1個(gè)，共繳獲制假煙機(jī)三套六臺、散裝成品煙支976.66萬支、原料濾嘴棒157.5萬支、煙絲8.85噸、卷煙紙1327.8千米、水松紙2369公斤，查扣涉案貨車9輛，抓獲犯罪嫌疑人27名，涉案金額超1.1億元，是珠海市十多年來破獲的案值最大的制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件。

在這一案件中，廣東省、珠海市兩級公安、煙草部門密切配合、統(tǒng)一行動，成功摧毀了在珠海市斗門區(qū)生產(chǎn)假煙并向全國多地銷售的特大犯罪團(tuán)伙，實(shí)現(xiàn)了對制售假煙網(wǎng)絡(luò)的全鏈條全環(huán)節(jié)全要素精準(zhǔn)打擊。

經(jīng)過綜合治理后的拱北口岸規(guī)范有序。李倩攝

拱北之治

作為連接珠海和澳門交匯點(diǎn)的拱北口岸，位于珠海市東南，是全國重要的口岸之一。客流量大、交通便利的特點(diǎn)在有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也讓一些不法分子盯上了這里。拱北口岸曾一度成為“水客”的主要活動場所，他們通過“化整為零”“螞蟻搬家”等方式走私卷煙進(jìn)入珠海牟利。

因此，對拱北口岸“水客”走私煙活動的綜合治理成為珠海市局煙草專賣管理工作的一個(gè)重點(diǎn)?？v觀拱北之治，大致分為三個(gè)階段。

第一階段為上世紀(jì)90年代初期至2003年的“散打”階段。拱北口岸一帶經(jīng)常會有煙販子回收“水客”攜帶進(jìn)來的走私煙，為躲避執(zhí)法部門的檢查，他們會頻繁變換交接地點(diǎn)。對這一階段的治理工作，珠海市局主要采取露頭就打的方式，“水客”去到哪兒，執(zhí)法人員就打到哪兒，目的就是把涉煙“水客”走私行為打散。

第二階段為2004年至2013年的“打團(tuán)伙”階段。這一階段的“水客”走私呈現(xiàn)團(tuán)伙化的特點(diǎn)，分工進(jìn)一步細(xì)化，組織貨源、派發(fā)、過關(guān)收購、銷售，還有專人負(fù)責(zé)“望風(fēng)”等，已經(jīng)具備初步規(guī)模的涉煙違法犯罪鏈條。

對這一階段的治理工作，珠海市局一方面聯(lián)合工商管理、海關(guān)等部門聯(lián)合開展專項(xiàng)集中整治行動，嚴(yán)厲打擊“擺地?cái)偂变N售走私煙和假煙違法行為；另一方面聯(lián)合公安部門做好案件經(jīng)營，重點(diǎn)打擊“水客”團(tuán)伙的幕后老板，將涉煙“水客”走私團(tuán)伙連根拔起。

第三階段為2013年8月至今的綜合治理階段。在珠海市委市政府的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下，多部門齊抓共管，對拱北口岸的“水客”走私活動實(shí)施綜合治理。

2013年8月，珠海市委市政府正式組建了拱北口岸地區(qū)綜合管理辦公室（以下簡稱“口岸綜管辦”），口岸綜管辦開展了跨警種聯(lián)動執(zhí)法、跨部門銜接執(zhí)法、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等創(chuàng)新實(shí)踐，通過建立多部門執(zhí)法銜接工作體系，實(shí)行身份混編、全員輪崗、督訓(xùn)結(jié)合、差別化考核等機(jī)制，徹底根治拱北口岸存在多年的頑疾。為此，珠海市局向口岸綜管辦派駐了工作組，積極參與拱北口岸“水客”走私煙治理工作。

在煙草、公安、城管、市場監(jiān)管等部門的通力協(xié)作下，綜管隊(duì)員“前哨”作用得到充分發(fā)揮。口岸綜管辦在此基礎(chǔ)上成立了機(jī)動打擊組，利用視頻監(jiān)控、對講系統(tǒng)、微信工作群等手段進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，建立起快速響應(yīng)機(jī)制，為常態(tài)化開展巡防管控，全天候、精準(zhǔn)化、聯(lián)合打擊拱北口岸“螞蟻搬家”式煙草走私行為奠定了基礎(chǔ)。

目前，拱北口岸綜合治理成效明顯，“水客”走私煙行為大幅減少，口岸廣場上再難見到回收“水客”走私煙的煙販子，沿路擺賣走私煙、假煙現(xiàn)象銷聲匿跡。拱北口岸已全面構(gòu)建起“水客”走私綜合治理新格局。

　　2021年2月25日，“1·05”特大制售假煙網(wǎng)絡(luò)案新聞發(fā)布會現(xiàn)場展示的涉案物品。珠海市局供圖

海上之役

珠海是珠三角中海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市，素有“百島之市”之稱。同時(shí)，珠海境內(nèi)河流眾多，磨刀門、雞啼門、虎跳門等水系由北向南縱貫全境，通向大海，形成了四通八達(dá)的水上運(yùn)輸通道。

2020年，出于疫情防控需要，全國邊境陸路相繼封鎖，卷煙走私活動出現(xiàn)新變化，不法分子卷煙走私途徑逐漸從陸路轉(zhuǎn)移至海上。面對這一新情況，珠海市局將打擊海上走私卷煙違法犯罪活動作為煙草專賣管理工作的重中之重。

在廣東省局的統(tǒng)一部署下，珠海市局與珠海市公安、海警、海關(guān)緝私等部門進(jìn)一步健全完善了合作機(jī)制，為有效打擊海上走私卷煙違法犯罪活動奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

珠海市局對海上走私非法卷煙案件的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)：卷煙生產(chǎn)源頭在東南亞國家，母船在公海，由小船接駁，快艇分裝上岸，陸地運(yùn)輸散貨。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，珠海市局聯(lián)合公安、海警、海關(guān)緝私等部門開展行動，共查獲海上走私卷煙案件3起，抓獲涉案人員34人，查獲涉案貨船4艘，涉案卷煙共計(jì)9375.18萬支，其中，假煙7138.8萬支、走私煙2236.38萬支，貨值超過8147.48萬元，海上查獲的涉案卷煙占珠海市局全年查獲總量的71.37%。

今年1月14日，珠海市局與珠海海警局就打擊煙草專賣品海上走私工作召開專題會議，雙方互通了2020年打擊煙草專賣品海上走私有關(guān)情況，明確了當(dāng)前打擊煙草海上走私煙草專賣品形勢依然嚴(yán)峻，并就進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、研究制定長效合作機(jī)制達(dá)成共識。

1月22日，為進(jìn)一步加強(qiáng)防范和打擊海上涉煙違法犯罪活動，珠海海警局、珠海市局兩部門簽署了《珠海海警局 珠海市煙草專賣局聯(lián)合打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動協(xié)作機(jī)制》，聯(lián)合成立打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，明確雙方在打擊煙草專賣品海上走私活動方面的職責(zé)分工，并進(jìn)一步完善了聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合辦案、培訓(xùn)宣傳、通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。

至此，珠海市搭建起以聯(lián)合執(zhí)法辦公室為平臺，以聯(lián)合協(xié)作機(jī)制為紐帶的海上卷煙走私聯(lián)合監(jiān)管防線。