年終歲首，一幅可圈可點(diǎn)的煙葉發(fā)展圖景在“天府之國(guó)”四川鋪開。

2021煙季，四川煙區(qū)錨定高質(zhì)量發(fā)展實(shí)干篤行，落實(shí)“穩(wěn)”的要求，計(jì)劃任務(wù)全面完成，煙葉規(guī)模有效穩(wěn)固，煙農(nóng)效益大幅提升，供給能力明顯增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”的突破，煙葉高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提檔升級(jí)，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理持續(xù)提升，煙葉流通管理改革成效顯著，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

穩(wěn)中求進(jìn)、因地制宜、分類施策，四川煙葉高質(zhì)量發(fā)展探索實(shí)踐如火如荼。在2022年全國(guó)煙草工作電視電話會(huì)議上，四川省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長(zhǎng)、總經(jīng)理董秀明通過(guò)視頻方式介紹四川煙葉發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，“防止煙田煙農(nóng)‘雙流失’穩(wěn)固四川煙葉基本盤”的主題交流發(fā)言，為行業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)”提供良好借鑒。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。行業(yè)之所以始終高度重視煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，究其根本，正在于此。揮手告別2021年，攜手共進(jìn)2022年，董秀明表示，四川煙草商業(yè)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家局黨組工作部署，堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供，持續(xù)提升煙葉品質(zhì)，努力滿足工業(yè)需求，穩(wěn)煙田、育主體、提質(zhì)量、優(yōu)供給，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供原料支撐、貢獻(xiàn)四川力量。

從全局謀劃一域

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。國(guó)家局黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持從黨和國(guó)家工作大局中謀劃推動(dòng)煙草工作。

四川土地肥沃，擁有優(yōu)越的光熱水土自然條件，是優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)適宜區(qū)。經(jīng)過(guò)10多年接續(xù)奮斗，全省形成了覆蓋7個(gè)市州、25個(gè)縣、242個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙區(qū)格局，孕育了以“清甜香”風(fēng)格特征為代表的特色優(yōu)質(zhì)煙葉，成為全國(guó)重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地，煙葉早已成為煙區(qū)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

盡管四川煙葉發(fā)展成效顯著，但與全國(guó)情況類似，在大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興大背景下，煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，各類非煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，煙葉種植區(qū)域逐步向山區(qū)、丘陵轉(zhuǎn)移，核心煙區(qū)、優(yōu)質(zhì)煙田流失，煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化、戶數(shù)減少，煙葉生產(chǎn)面臨“誰(shuí)來(lái)種”“在哪種”的現(xiàn)實(shí)拷問(wèn)，煙葉發(fā)展主要矛盾從“控規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”。

由“控”到“穩(wěn)”，凸顯形勢(shì)重大變化，四川煙葉發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不斷增多、壓力不斷增加。調(diào)查顯示，“十三五”期間，全省基本煙田流失面積超過(guò)100萬(wàn)畝，個(gè)別種植區(qū)域海拔超過(guò)2400米；煙農(nóng)戶數(shù)縮減近半，煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化、文化水平不高問(wèn)題突出。

困難挑戰(zhàn)是發(fā)展的常態(tài)，關(guān)鍵在于，是畏懼踟躕，還是迎難而上？“十四五”開局，四川省局（公司）黨組緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，認(rèn)真貫徹行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦“在哪種煙、誰(shuí)來(lái)種煙、怎么種煙、為誰(shuí)種煙”四大課題，一項(xiàng)一項(xiàng)謀劃、解決和突破，明確了煙葉高質(zhì)量發(fā)展的奮斗方向和主體思路。

察勢(shì)者明，趨勢(shì)者智。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，四川煙區(qū)把穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)作為重中之重，積極探索推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升原料保障能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的路徑，加強(qiáng)基本煙田保護(hù)、加快煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展、煙葉產(chǎn)業(yè)融入大農(nóng)業(yè)等一系列實(shí)踐行之有效，煙葉高質(zhì)量發(fā)展步伐穩(wěn)健有力。

穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于做好“三農(nóng)”工作重大決策部署的堅(jiān)定行動(dòng)，是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基，是穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)濟(jì)大盤的堅(jiān)強(qiáng)保障。

“十四五”開局之年，四川煙區(qū)順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢(shì)，全力做優(yōu)做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)，集中連片種植規(guī)模、機(jī)耕作業(yè)率、上等煙比例、戶均收入、畝均產(chǎn)值等指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，助力了鄉(xiāng)村振興，取得的新成效、呈現(xiàn)的新氣象熔鑄成奮進(jìn)新征程的堅(jiān)實(shí)根基。

以一域服務(wù)全局

走進(jìn)冕寧哈哈現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)，5萬(wàn)畝煙田集中連片，昔日不宜耕種的爛河灘，如今是100%旱能澆、澇能排、機(jī)械作業(yè)、專業(yè)服務(wù)的“金土地”；放眼涼山彝族自治州，以煙穩(wěn)蕎、以蕎促煙，煙蕎和諧共生，形成資源高效利用、產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的相融共生體系……2021年盛夏，煙葉生產(chǎn)規(guī)模全省第一的涼山煙區(qū)成功承辦全國(guó)煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)實(shí)在在、可圈可點(diǎn)、可學(xué)可推、可追可及的四川煙葉工作經(jīng)驗(yàn)和做法，令同行眼前一亮。

保護(hù)基本煙田，穩(wěn)住規(guī)模總盤，優(yōu)化產(chǎn)能布局，是四川煙區(qū)根據(jù)煙葉發(fā)展主要矛盾變化在“十四五”作出的積極應(yīng)對(duì)。

針對(duì)優(yōu)質(zhì)煙田流失問(wèn)題，四川煙區(qū)千方百計(jì)“穩(wěn)煙田”，實(shí)行基本煙田“劃定—使用—保護(hù)”閉環(huán)管理，加速構(gòu)建煙區(qū)優(yōu)化和煙田保護(hù)“地久天長(zhǎng)”新格局?！暗亍奔磩?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，“久”即基本煙田保護(hù)，“天”即加快高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)努力解決“靠天吃飯”問(wèn)題，“長(zhǎng)”即爭(zhēng)取黨政長(zhǎng)遠(yuǎn)政策支持，做實(shí)鄉(xiāng)村振興的煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2月20至21日，四川涼山煙區(qū)全面啟動(dòng)抗寒保苗工作，確保煙葉生產(chǎn)開局良好?? /王方華攝

四川省局（公司）多次向四川省委、省政府匯報(bào)，聯(lián)合四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煙田保護(hù)推進(jìn)煙葉高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，全省規(guī)劃建設(shè)基本煙田保護(hù)區(qū)266萬(wàn)畝。煙葉產(chǎn)能布局向核心煙區(qū)和重點(diǎn)煙區(qū)集中，全省打造66個(gè)萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)、320個(gè)千畝村，50畝以上連片種植規(guī)模占比超過(guò)90%。煙葉作為特色產(chǎn)業(yè)納入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，享受四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相關(guān)政策支持，2021年整合各級(jí)財(cái)政扶持資金3.66億元，為歷年來(lái)最高。

人始終是生產(chǎn)力中最活躍的要素，煙農(nóng)隊(duì)伍對(duì)于推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展十分關(guān)鍵，著力激活主體動(dòng)能，四川煙區(qū)不懈努力。

針對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀，四川煙區(qū)把煙葉生產(chǎn)放在大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中整體考量，以“職業(yè)化、橄欖型”為方向，持續(xù)培優(yōu)主體、穩(wěn)固煙農(nóng)，帶動(dòng)持久增收、共同富裕。圍繞“強(qiáng)農(nóng)”，培育新型職業(yè)煙農(nóng)，構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)煙農(nóng)培育體系。圍繞“惠農(nóng)”，優(yōu)化各類扶持措施，引導(dǎo)產(chǎn)前投入、產(chǎn)后兌現(xiàn)，由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，體現(xiàn)生產(chǎn)補(bǔ)貼風(fēng)向標(biāo)作用。圍繞“富農(nóng)”，多業(yè)融合促進(jìn)增收，堅(jiān)持以煙為主，構(gòu)建土地資源、種植規(guī)模、收益機(jī)制“三穩(wěn)定”的煙區(qū)綜合體建設(shè)模式，因地制宜推動(dòng)煙葉與水稻、苦蕎、釀酒專用糧等產(chǎn)業(yè)融合。

煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，煙田、煙農(nóng)作為煙葉生產(chǎn)基本要素，更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。2021年，四川煙區(qū)的基本煙田保護(hù)區(qū)全面劃定，煙農(nóng)戶均收入首次突破10萬(wàn)元大關(guān)，為穩(wěn)定核心煙區(qū)、優(yōu)質(zhì)煙田和煙農(nóng)隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)，也為行業(yè)提供了可資借鑒的生動(dòng)樣本。

在大局中思考行動(dòng)

煙葉生產(chǎn)根植于廣袤農(nóng)村，堅(jiān)決落實(shí)黨中央“三農(nóng)”工作決策部署，自覺(jué)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是抓煙葉工作、穩(wěn)煙葉基礎(chǔ)的大前提、大邏輯。

新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作新情況新問(wèn)題很多，守好煙葉基本盤、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)特殊而重要。在四川省局（公司）領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，四川煙區(qū)在防止煙田和煙農(nóng)流失上做出了一些探索，但離真正的穩(wěn)產(chǎn)業(yè)還有很大距離，發(fā)展理念、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、要素保障、綠色轉(zhuǎn)型等多方面與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)還有較大差距，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)仍需久久為功。

新的一年，四川煙區(qū)在“三農(nóng)”工作大局、鄉(xiāng)村振興全局中找準(zhǔn)煙葉發(fā)展定位，繼續(xù)回答好“四大課題”，持續(xù)推動(dòng)四川煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

——回答“在哪種煙”，千方百計(jì)“穩(wěn)煙田”，夯實(shí)煙葉發(fā)展之基?；緹熖锉Ｗo(hù)是穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)的頭等大事，加速構(gòu)建“地久天長(zhǎng)”新格局，找到了煙區(qū)優(yōu)化和煙田保護(hù)的著力點(diǎn)。下一步，以煙田為視角，加快基本煙田規(guī)劃落地，優(yōu)化核心和重點(diǎn)煙區(qū)布局，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)與管護(hù)，加大土地資源流轉(zhuǎn)整合力度，確保優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、宜煙土地穩(wěn)定。

——回答“誰(shuí)來(lái)種煙”，綜合施策“育主體”，激活煙葉要素之源。煙農(nóng)流失、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼乏人是煙葉穩(wěn)定發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。下一步，繼續(xù)以煙農(nóng)為視角，圍繞“強(qiáng)農(nóng)”，培育新型種植主體；圍繞“惠農(nóng)”，優(yōu)化生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)措施；圍繞“富農(nóng)”，多業(yè)融合促進(jìn)增收，多措并舉培優(yōu)主體、穩(wěn)定隊(duì)伍。

——回答“怎么種煙”，加快變革“提質(zhì)量”，走好煙葉轉(zhuǎn)型之路。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，以煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全方位推動(dòng)觀念意識(shí)升級(jí)、生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、煙基配套升級(jí)，努力走好減工降本、提質(zhì)增效之路，種好四川優(yōu)質(zhì)特色煙葉。

——回答“為誰(shuí)種煙”，按需求導(dǎo)向“優(yōu)供給”，彰顯煙葉立業(yè)之本。穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)保供是煙葉發(fā)展的永恒主題，推行定制化生產(chǎn)、基地化供應(yīng)，狠抓質(zhì)量管控、完善購(gòu)調(diào)流程，開展深度協(xié)同、推進(jìn)使用評(píng)價(jià)，多管齊下建好重點(diǎn)卷煙品牌“第一車間”，實(shí)現(xiàn)四川優(yōu)質(zhì)原料與行業(yè)重點(diǎn)品牌的共生共榮、共同發(fā)展。

“四大課題”，分別回答煙葉高質(zhì)量發(fā)展之基、要素之源、轉(zhuǎn)型之路、立業(yè)之本，是“十四五”推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展的四川思考和行動(dòng)。在大局中定位、在大局下行動(dòng)，四川煙區(qū)因地制宜推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展的探索實(shí)踐持續(xù)拓展、不斷深化。