近年來，違法大戶管控一直是煙草專賣管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，已然成為凈化卷煙市場(chǎng)、營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)秩序道路上的“絆腳石”。因此，各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以杜絕真煙非法流通為導(dǎo)向，以依法嚴(yán)管違法大戶為抓手，堅(jiān)決把違法大戶治理作為當(dāng)前必須抓好的重要政治任務(wù)，深入推進(jìn)煙草市場(chǎng)綜合治理工作。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勛约簩?duì)違法大戶治理工作的幾點(diǎn)思考。

　　一、緊盯治理目標(biāo)，下定決心打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　要結(jié)合實(shí)際情況，制定卷煙100%落地、違法大戶100%備案并將違法大戶壓縮、控制在一定比例的目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)，迅速行動(dòng)、全員專賣、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打贏違法大戶治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　（一）營(yíng)造氛圍，高調(diào)啟動(dòng)。一是要深入宣傳發(fā)動(dòng)。聯(lián)合公安、市監(jiān)等部門，聯(lián)合召開動(dòng)員會(huì)，站在行業(yè)發(fā)展大局的高度，講明違法大戶是造成卷煙外流案件頻發(fā)、市場(chǎng)秩序不佳、普通零售戶經(jīng)營(yíng)卷煙盈利水平不高的始作俑者，號(hào)召全員認(rèn)識(shí)清、動(dòng)起來、齊發(fā)力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到大戶治理專項(xiàng)工作的決策部署上來。同時(shí)，還可以集中時(shí)間、集中人員，組織資深老員工現(xiàn)身說法，站在行業(yè)和員工切身利益的角度，講述違法大戶的發(fā)展歷史，分析各階段違法大戶的危害表現(xiàn)，讓每一位員工都深刻認(rèn)識(shí)到：違法大戶的存在是與造成國(guó)家稅收流失、損害消費(fèi)者利益的罪魁禍?zhǔn)?#xff0c;是“毒瘤”、是“猛虎”，務(wù)必徹底鏟除、刻不容緩。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由單位一把手任組長(zhǎng)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作推進(jìn)會(huì)，召集相關(guān)部門共同研究工作方案，評(píng)估進(jìn)展效果，集思廣益改進(jìn)完善治理舉措；建立“清理監(jiān)控違法大戶微信群”，領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期跟蹤督促，專賣稽查人員每日上報(bào)大戶監(jiān)管情況、活動(dòng)軌跡和現(xiàn)場(chǎng)圖片，及時(shí)反饋并解決實(shí)際工作中存在的困難和問題。三是要細(xì)化責(zé)任分工。根據(jù)違法大戶動(dòng)態(tài)，圍繞宣傳排查、集中整治、總結(jié)提高三個(gè)階段制定切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、落實(shí)部門和責(zé)任分解。比如，強(qiáng)調(diào)專賣部門的主體責(zé)任，要求拿出超常手段、過硬辦法，強(qiáng)化治理措施，加強(qiáng)市場(chǎng)管控；強(qiáng)調(diào)銷售部門的配合責(zé)任，要求加強(qiáng)需求分析，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從貨源供應(yīng)上切斷養(yǎng)肥大戶的根源；強(qiáng)調(diào)內(nèi)管、紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任，要求堅(jiān)守執(zhí)紀(jì)問責(zé)底線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)部違法違規(guī)行為依法嚴(yán)懲、絕不姑息。

　　（二）尊重市場(chǎng)，科學(xué)謀劃。一是要廣泛聽取意見。組織客戶經(jīng)理、稽查人員，邀請(qǐng)零售戶自律小組組長(zhǎng)、客戶代表，舉行各類座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)，沉下身子開展市場(chǎng)調(diào)研，相信了解掌握零售終端建設(shè)、提升盈利水平、大戶限制取締等方面的意見建議，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行行業(yè)政策解讀，共同出謀劃策。二是要實(shí)地摸排調(diào)查?？梢越Y(jié)合營(yíng)銷信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)月進(jìn)貨量千條以上的大戶進(jìn)行摸底排查，摸清大戶的實(shí)際銷售情況、違法違規(guī)情況、對(duì)市場(chǎng)的影響力和輻射范圍，按照違法違規(guī)和正常經(jīng)營(yíng)兩類，逐戶登記造冊(cè)，建立檔案資料，分檔分級(jí)實(shí)行限供、停供、停業(yè)、取締等違法大戶管控措施。三是要制定詳細(xì)方案。在前期調(diào)研座談的基礎(chǔ)上，可結(jié)合工作實(shí)際制定“兩引導(dǎo)、一打掉”的總體思路，即引導(dǎo)違法大戶向正常經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)違法大戶向現(xiàn)代終端戶轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決打掉屢查屢犯、屢犯不改的頑固違法大戶。

　　（三）創(chuàng)新引領(lǐng)，制度先行。一是要建立工作臺(tái)賬制度。圍繞卷煙零售大戶監(jiān)管工作，可以做好“三本臺(tái)賬”，即：監(jiān)管記錄、考核記錄和卷煙經(jīng)營(yíng)情況盤查統(tǒng)計(jì)，尤其是針對(duì)當(dāng)?shù)鼐o俏品牌、易外流敏感牌號(hào)等進(jìn)行專門的庫(kù)存盤查。每日匯總相關(guān)情況，每周檢查工作進(jìn)度，每月抽查重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，件件有記錄、事事有回應(yīng)。二是要建立執(zhí)法協(xié)作制度。緊緊抓牢當(dāng)前煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，與相關(guān)執(zhí)法部門建立市場(chǎng)巡查、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機(jī)制，有條件的單位，還可以將違法大戶治理并入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，充分發(fā)揮全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的作用，讓守法經(jīng)營(yíng)大戶一路綠燈、違法違規(guī)大戶處處受限。三是要建立專職負(fù)責(zé)制度。在年度崗位調(diào)整時(shí)，農(nóng)村轄區(qū)內(nèi)大戶遲遲得不到有效治理的，原則上，在一定時(shí)間范圍內(nèi)不予轄區(qū)輪換、不予崗位調(diào)整，要專職負(fù)責(zé)相應(yīng)轄區(qū)，直至大戶問題得到實(shí)質(zhì)性解決；競(jìng)爭(zhēng)上崗期間，仍然存在大戶擾亂市場(chǎng)的，取消職務(wù)晉升競(jìng)爭(zhēng)資格，甚至降職降級(jí)以稽查員身份專職開展大戶的清理整頓工作。

　　二、解決突出問題，迎難而上抓牢治本之策

　　（一）全力以赴解決頂風(fēng)違法問題。一是要突出重點(diǎn)打擊。要將容易滋生低價(jià)銷售的連鎖超市、大型量販，包戶到各基層稽查中隊(duì)，聯(lián)合公安、市監(jiān)部門逐戶組織約談，限定期限解決違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題。堅(jiān)持定期回訪整改進(jìn)程，對(duì)于拒不改正、超時(shí)超限的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定停供貨源、責(zé)令關(guān)門整頓；同時(shí)，發(fā)生真煙外流案件的，分包責(zé)任人扣除當(dāng)月績(jī)效工資，年終不得參與評(píng)先，突破規(guī)范經(jīng)營(yíng)“紅線”，發(fā)生嚴(yán)重外流案件的嚴(yán)厲懲處。二是要突出分類打擊。對(duì)于輕微違法大戶，可以組織其參加法律法規(guī)的集中培訓(xùn)，事后定期進(jìn)行回訪；對(duì)于嚴(yán)重違法大戶，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，跟蹤其訂貨量信息，隨時(shí)掌握和反饋異常信息。對(duì)于違法大戶集中的重點(diǎn)區(qū)域和聯(lián)手對(duì)抗執(zhí)法的“釘子戶”，要充分借助公安部門的力量，集中關(guān)停一批、處理一批，并利用新聞媒體廣泛宣傳，向市場(chǎng)彰顯煙草專賣管理部門對(duì)待違法違規(guī)大戶“零容忍”的意志和打擊決心。三是要突出下線打擊。要將違法違規(guī)大戶輻射的下線小戶也列入重點(diǎn)監(jiān)管“黑名單”予以重點(diǎn)關(guān)注，牢牢控制違法大戶的違法卷煙貨源的流通渠道，同時(shí)，關(guān)注許可證的新辦申請(qǐng)情況，要在職責(zé)范圍內(nèi)防止被取消卷煙經(jīng)營(yíng)資格的違法大戶通過重新辦理煙草專賣零售許可證而“借殼重生”，對(duì)以其他人名義重新辦證但實(shí)際經(jīng)營(yíng)人仍為違法大戶本人的，應(yīng)做好登記予以持續(xù)的重點(diǎn)關(guān)注。

　　（二）全力以赴解決規(guī)范經(jīng)營(yíng)問題。一是要嚴(yán)查送貨環(huán)節(jié)。要根據(jù)送貨線路和訂單情況，加強(qiáng)對(duì)送貨情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查大戶代簽代收、不按線路送貨等違規(guī)行為，重點(diǎn)查實(shí)零售大戶及其輻射小戶的卷煙送達(dá)情況和代收卷煙的實(shí)際流向。二是要嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)范。對(duì)于訂單異常信息，每周進(jìn)行內(nèi)管預(yù)警通報(bào)，問題嚴(yán)重的應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)營(yíng)銷部門共同制定解決方案；對(duì)于內(nèi)部的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，要堅(jiān)決追清每條毀碼卷煙、外流卷煙來源，對(duì)于沒有底線意識(shí)、過分依賴大戶賣煙的客戶經(jīng)理，要突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)，該調(diào)整的調(diào)整，該處理的處理。三是要嚴(yán)控市場(chǎng)價(jià)格。要準(zhǔn)確把握“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”的十六字方針，始終把保障中、小規(guī)模零售戶利益放在第一位，推行明碼實(shí)價(jià)，強(qiáng)化價(jià)格管控，嚴(yán)打大戶“擾亂市場(chǎng)、左右價(jià)格”行為。

　　（三）全力以赴解決長(zhǎng)效治理問題。一是要健全“三個(gè)機(jī)制”。要進(jìn)一步健全輿論宣傳機(jī)制，在電視、電臺(tái)、報(bào)刊上曝光負(fù)面典型案例，尤其是對(duì)火車站、煙廠口、商貿(mào)城等重點(diǎn)區(qū)域，必須做到宣傳教育“全覆蓋”。要進(jìn)一步健全中、小客戶扶持機(jī)制，在客戶經(jīng)理中開展中、小客戶服務(wù)評(píng)比活動(dòng)，特別是針對(duì)“紅白喜事”開通應(yīng)急通道，把婚喪嫁娶用煙的利潤(rùn)讓給中、小客戶，轉(zhuǎn)變對(duì)大戶的依賴。要進(jìn)一步健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)整改過的大戶和改正的問題，每月定期進(jìn)行回頭檢查，跟蹤處理問題，有效防止違法大戶屢禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。二是要打造“一批示范戶”?？山Y(jié)合實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)剡x取一定數(shù)量的規(guī)范經(jīng)營(yíng)零售戶，統(tǒng)一制作帶有“12313”醒目字樣的門頭，標(biāo)明誠(chéng)信等級(jí)，通過正面宣傳、消費(fèi)引導(dǎo)，帶動(dòng)商戶向誠(chéng)信規(guī)范邁進(jìn)。三是要成立“一支服務(wù)隊(duì)”。成立一支熟悉市場(chǎng)狀況、善于解決問題的卷煙零售戶服務(wù)隊(duì)，中層領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)，每天通過開展消費(fèi)群體分析、市場(chǎng)需求分析，幫助大戶解決轉(zhuǎn)型的盈利問題，實(shí)施貨源精準(zhǔn)供應(yīng)，促進(jìn)大戶向正常戶的轉(zhuǎn)變。

　　三、加大三個(gè)力度，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)綜合治理

　　（一）進(jìn)一步加大大戶管控力度。利用好卷煙營(yíng)銷平臺(tái)，建立健全違法違規(guī)大戶的降級(jí)降檔政策，從源頭供應(yīng)入手，限制違法大戶發(fā)展；重點(diǎn)關(guān)注零售大戶周期訂貨量與實(shí)際銷量、卷煙庫(kù)存的差異對(duì)比，加強(qiáng)信息研判，提升線索發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)施精準(zhǔn)打擊；充分發(fā)揮公安部門的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，將卷煙大戶納入重點(diǎn)抽查名錄，向廣大群眾公布公告違法違規(guī)名單，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管、社會(huì)共治。

　　（二）進(jìn)一步加大內(nèi)外規(guī)范力度。深入清理虛擬戶，徹底清除虛假入網(wǎng)和內(nèi)外勾結(jié)的空白戶，嚴(yán)懲內(nèi)部人員參與的違法行為；加大對(duì)來源不明卷煙的核查力度，建立違反打掃碼規(guī)定的責(zé)任追究制度，嚴(yán)查不按規(guī)定打碼、故意損碼毀碼的違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)銷售落地的監(jiān)督檢查，制定拆零上柜、明碼實(shí)價(jià)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查低價(jià)競(jìng)銷、亂價(jià)銷售行為。

　　（三）進(jìn)一步加大實(shí)踐創(chuàng)新力度。加強(qiáng)“數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣”建設(shè)，分析每個(gè)違法大戶的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和銷售特點(diǎn)，拓展掌握起下線，逐類制定監(jiān)管措施，逐戶研究管控策略，“一戶一策”實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)差異化管理。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變大戶盈利方式，針對(duì)守法商戶制定新品投放、定點(diǎn)投放、官方扶持的優(yōu)惠政策，督促、引導(dǎo)、鼓勵(lì)違法大戶向守法戶、現(xiàn)代終端戶轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)卷煙市場(chǎng)取向化改革，以改革的思路推進(jìn)完善客戶利潤(rùn)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)長(zhǎng)治久安，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。