7月8日，《法治日報》發(fā)布報道《“草本霧化器”實為“變種”電子煙？網(wǎng)絡(luò)售賣如何壓實電商平臺責(zé)任》。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電商平臺涌現(xiàn)出各類號稱“不含煙堿(尼古丁)”的草本霧化器產(chǎn)品，這類商品無論從款式造型還是抽吸方式都與電子煙頗為相似，而且有多種口味可供消費者選擇。

筆者進(jìn)行了再次驗證，搜索“草本霧化器”，頁面會自動跳轉(zhuǎn)至綠網(wǎng)計劃或無法找到結(jié)果，但更換關(guān)鍵詞搜索，仍然可以搜到大量草本霧化器產(chǎn)品，其中一部分以醫(yī)療器械名義銷售。

草本霧化器屬電子煙，生產(chǎn)、銷售須行政許可，無尼古丁產(chǎn)品不符合國標(biāo)

國家煙草專賣局在2024年專門印發(fā)了《關(guān)于新型電子煙產(chǎn)品適用法律問題的批復(fù)》，明確不含煙堿成分，全部或部分霧化為氣溶膠供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的產(chǎn)品，依照電子煙的規(guī)定管理。假借醫(yī)療器械注冊或備案名義或無任何備案生產(chǎn)、銷售的不含煙堿成分，全部或部分霧化為氣溶膠供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等使用方式的草本霧化器，屬于電子煙。

在2025年5月27日國家煙草專賣局舉行的電子煙監(jiān)管新聞發(fā)布會上，國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司副司長孫冀介紹，2024年9月，國家煙草專賣局、國家藥監(jiān)局就草本霧化電子煙社會危害性和監(jiān)管工作情況開展聯(lián)合調(diào)研，確定草本霧化電子煙與醫(yī)療器械在使用方式、溫度、霧化物屬性等機(jī)理上的五大核心區(qū)別，共同研究如何加強(qiáng)草本霧化電子煙監(jiān)管、避免醫(yī)療器械污名化的舉措。2025年，國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理中心修改《2020-2021年醫(yī)療器械分類界定結(jié)果匯總》，對第二百五十四項的“醫(yī)用加熱霧化器”分類結(jié)果予以作廢，從源頭上杜絕了草本霧化電子煙取得醫(yī)療器械注冊。

對于此前已經(jīng)取得醫(yī)療器械注冊的草本霧化器產(chǎn)品，目前的監(jiān)管政策并未明確其注冊是否會被直接作廢，但既然已被認(rèn)定為電子煙，則需要按照電子煙的監(jiān)管要求進(jìn)行管理，未取得電子煙生產(chǎn)和銷售許可，草本霧化器生產(chǎn)者無法繼續(xù)生產(chǎn)，銷售者也無法繼續(xù)銷售。

此外，根據(jù)《電子煙》（GB 41700-2022）“4.1.3.2霧化物應(yīng)含有煙堿”（煙堿即尼古丁），不含尼古丁的草本霧化器不符合國內(nèi)電子煙的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，禁止在國內(nèi)銷售，僅允許用作出口。

相關(guān)主體法律責(zé)任分析

基于草本霧化器須按電子煙監(jiān)管，生產(chǎn)者未取得生產(chǎn)許可不得生產(chǎn)，銷售者未取得銷售許可不得銷售，并且生產(chǎn)、銷售、運輸、廣告等環(huán)節(jié)均受到諸多政策約束，相關(guān)服務(wù)商必須遵守電子煙監(jiān)管政策，如有違反將面臨行政處罰甚至刑事追責(zé)。

1. 生產(chǎn)主體的法律責(zé)任

行政責(zé)任：草本霧化器生產(chǎn)企業(yè)如未取得電子煙生產(chǎn)企業(yè)許可證，未經(jīng)許可生產(chǎn)草本霧化器，煙草專賣行政主管部門可依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處以罰款。

刑事責(zé)任：若生產(chǎn)主體非法經(jīng)營數(shù)額較大，如非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上，視為情節(jié)嚴(yán)重，可構(gòu)成非法經(jīng)營罪。同時，因生產(chǎn)草本霧化器屬“未經(jīng)許可生產(chǎn)且不符合電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的”產(chǎn)品，屬偽劣電子煙，銷售金額在五萬元以上的，可構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

2. 銷售主體的法律責(zé)任

批發(fā)草本霧化器的商家需取得電子煙批發(fā)企業(yè)許可證，零售商家需取得煙草專賣零售許可證（電子煙）。若無證銷售，煙草專賣行政主管部門可責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處以罰款。若銷售主體未取得銷售許可，銷售數(shù)額較大，達(dá)到五萬元以上，可同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪及銷售偽劣產(chǎn)品罪。

3. 電商平臺的法律責(zé)任

電子煙禁止通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售，電商平臺有責(zé)任對入駐商家銷售的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格審核。若平臺未履行審核義務(wù)，導(dǎo)致草本霧化器等非法電子煙產(chǎn)品在平臺上銷售，煙草專賣行政主管部門可對平臺進(jìn)行處罰，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的可能吊銷其相關(guān)資質(zhì)。

4. 運輸者的法律責(zé)任

未經(jīng)許可擅自運輸電子煙相關(guān)產(chǎn)品的，煙草專賣行政主管部門可以依法對非法運輸活動進(jìn)行檢查、處理。運輸者可能會面臨罰款、沒收違法所得等行政處罰。如果運輸者明知所運輸?shù)牟荼眷F化器屬于非法生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品，仍為其提供運輸服務(wù)，且情節(jié)嚴(yán)重（如運輸金額巨大、多次運輸?shù)?#xff09;，可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪或生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的共犯。

5. 廣告商的法律責(zé)任

《廣告法》禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，包括電子煙廣告。違反該規(guī)定的廣告商將面臨市場監(jiān)管部門的處罰，如責(zé)令停止發(fā)布廣告、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件等。

6. 消費者的責(zé)任

消費者購買和使用草本霧化器本身一般不承擔(dān)行政責(zé)任，但如果消費者明知產(chǎn)品非法仍大量購買用于非法銷售，則可能面臨行政處罰或刑事責(zé)任。