煙草在線專稿　　近年來，隨著現(xiàn)代電商高速發(fā)展，以物流、快遞為先導(dǎo)的運(yùn)輸方式獨(dú)占鰲頭，而其中借助物流、快遞郵寄、運(yùn)輸卷煙的方式也日益凸顯，假冒卷煙從傳統(tǒng)的固化的運(yùn)輸、銷售模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦与[蔽的方式擴(kuò)散到全國(guó)各地，從近兩年以來的案件查處來看，卷煙打假形式不容樂觀，案件呈現(xiàn)出井噴式爆發(fā)，假冒卷煙查處量成倍數(shù)增加，能否對(duì)快遞、物流實(shí)行無縫、高效監(jiān)管就成了我們必須高度重視、嚴(yán)厲打擊的工作方向。

　　一、物流寄遞環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀

　　（一）涉煙違法案件模式的轉(zhuǎn)變

　　近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，貨物的流通也從原有的單一模式迅速轉(zhuǎn)變成了以航空、高速公路、鐵路等運(yùn)輸模式的多樣化的轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸?shù)姆N類和形式也變的更為多樣、更加具體，其中寄遞則作為新時(shí)期下的傳統(tǒng)運(yùn)輸模式新載體發(fā)揮著其較為優(yōu)越的方式，但也往往是這種運(yùn)輸載體卻成為了不法分子斂財(cái)?shù)墓ぞ?#xff0c;電商的發(fā)展讓貨物更加精準(zhǔn)到人、精確到物，也同時(shí)存在更加大的監(jiān)管難度。涉假制假分子則借助寄遞、物流等方式將假冒卷煙源源不斷的發(fā)往全國(guó)各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們借助著現(xiàn)代信息交流平臺(tái)，支付平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了不用人為自運(yùn)、假冒卷煙到人的新的違法行為，從自運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)檫`法托運(yùn)的形式，從假冒卷煙銷售的分銷模式轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面、面對(duì)面的銷售模式，涉假分子既扮演著分銷商的角色同時(shí)也扮演著零售商的角色，這樣的涉假形式也成為了我們必須更加關(guān)注、加大監(jiān)管力度的新的違法載體。

　　（二）物流、寄遞的特別

　　物流寄遞有著與生俱來的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)水平較為低下，貨物的流通還是僅僅依托較為簡(jiǎn)單的人拖馬拉的形式，監(jiān)管起來較為簡(jiǎn)單粗暴，但近年來，隨著電商的高速發(fā)展，貨物的流通率以及流通量也是成幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)，從目前來看主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、運(yùn)輸形式的多樣化，現(xiàn)如今要運(yùn)輸一樣貨品不再是簡(jiǎn)單的點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸，他會(huì)存在航空、水路、高速公路運(yùn)輸模式，存在以點(diǎn)到面的形式以及以面到面的形式，例如：點(diǎn)到面的形式，作為銷假分子，他可以通過多種運(yùn)輸模式針對(duì)同一地點(diǎn)進(jìn)行多種形式的運(yùn)輸方式，這不僅可以有效的避開監(jiān)管還能充分提高運(yùn)輸效率，有針對(duì)性的按個(gè)體需求進(jìn)行鋪貨銷售，這樣的模式更加難以監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)。

　　2、監(jiān)管難度更加艱巨，現(xiàn)如今的運(yùn)輸形式多樣，作為專賣打私打假工作來說，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，針對(duì)新的違法形式進(jìn)行調(diào)整監(jiān)管模式，原有的郵寄卷煙指的是單一的郵政運(yùn)輸，而寄遞則是同于郵政運(yùn)輸卻優(yōu)于郵政運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)行為，在貨物的吞吐中，由于包裝形式的多樣、假冒卷煙的運(yùn)輸形式多樣、貨物裝卸的具體化等原因，導(dǎo)致我們?cè)趫?zhí)法監(jiān)管的同時(shí)難度巨大，我們要花費(fèi)大量的人力資源在觀察、勘驗(yàn)、查找的工作上，這樣的監(jiān)管形式大大增加了我們執(zhí)法成本的產(chǎn)生，浪費(fèi)了執(zhí)法人力，降低了執(zhí)法效率。

　　（三）物流寄遞存在的自身特點(diǎn)

　　現(xiàn)如今的物流寄遞不再是傳統(tǒng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管下的企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺私?jīng)營(yíng)的企業(yè)，這其中存在著包含自營(yíng)、直營(yíng)、加盟等多種形式的企業(yè)，目前寄遞行業(yè)以四通一達(dá)作為主流，他們都是單一加盟的形式存在，在管理上較為混亂，貨物的流通上不能做到開箱驗(yàn)視，不能做到全面監(jiān)管，而順豐則作為直營(yíng)的形式存在，其監(jiān)管模式較為規(guī)范，但實(shí)際操作也存在著與其它快遞同樣的問題，另外還有上千家中小型的快遞公司，他們對(duì)于利益的追求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于了對(duì)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)，而物流的形式則更加負(fù)責(zé)多樣，他們有直達(dá)、多重拼車等形式，不僅在源頭上不能實(shí)行監(jiān)管，在運(yùn)輸過程中還存在著多種原因的上下貨物行為，這就恰巧成為了涉假分子得以賴以延續(xù)的生命線。

　　物流快遞作為一個(gè)新興的貨品運(yùn)輸行業(yè)，自身管理結(jié)構(gòu)松散，監(jiān)管制度不完善，在利益的趨勢(shì)下，忽視了對(duì)托運(yùn)物品的檢查，不能充分落實(shí)國(guó)家對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，而且還有許多物流企業(yè)游走在國(guó)家監(jiān)管之外，今天可能風(fēng)風(fēng)火火，明天就可能關(guān)門大吉，這樣的一個(gè)物流寄遞市場(chǎng)在尚未完成整合的時(shí)期，存在的問題都是阻擾我們打私打假的幫兇，所以我們?cè)谌粘１O(jiān)管上就更加要全面、客觀。

　　（四）物流寄遞的執(zhí)法必要性

　　作為專賣執(zhí)法主體，我們承擔(dān)的責(zé)任是巨大的，作為新時(shí)期下的產(chǎn)物，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷跟進(jìn)，針對(duì)物流寄遞的特點(diǎn)，研發(fā)出一套相對(duì)實(shí)用、相對(duì)合理的技戰(zhàn)法，從而提高我們專賣人員執(zhí)法的多樣性的要求，增加我們的執(zhí)法的準(zhǔn)確率，降低我們執(zhí)法的人力成本。

　　二、物流寄遞環(huán)節(jié)的的特點(diǎn)

　　物流寄遞環(huán)節(jié)的案件查處和監(jiān)管難度不容小視，從監(jiān)管上就存在各種形式的多樣性，對(duì)貨物的監(jiān)管不能徹底，對(duì)運(yùn)輸?shù)臋z查不能全面，對(duì)受眾群體不能精準(zhǔn)打擊等因素都是制約了我們專賣執(zhí)法主體在打私打假上的工作體現(xiàn)，哪怕你業(yè)務(wù)素養(yǎng)再高在成堆的貨物包括面前都是舉步維艱的。

　　（一）多樣性

　　現(xiàn)如今的電商的發(fā)達(dá)是超出了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程步伐的產(chǎn)物，通過電商的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)物流寄遞環(huán)節(jié)的快速發(fā)展，所以就造成了像改革開放初期如彩電一般的泛濫和不規(guī)范，寄遞物流在這塊出現(xiàn)了成千上萬家的企業(yè)，他們有的是國(guó)企、有的是私人企業(yè)、更有的是今天有明天就沒有了的短命鬼，就是在這些不同形式的企業(yè)制度下，我們的商品通過他們得到了流通，這同時(shí)也為不法分子違法運(yùn)輸卷煙停供了陽光和土壤，有的企業(yè)他們的眼里只有利益，所以才造成了現(xiàn)如今假冒、走私卷煙泛濫的局面，這就更要求我們要時(shí)刻保持高度的警示。

　　（二）隱蔽性

　　物流寄遞運(yùn)輸?shù)男问礁俏寤ò碎T，通過物流寄遞運(yùn)輸?shù)呢浳锔菙?shù)不勝數(shù)，作為一個(gè)省會(huì)的一級(jí)站點(diǎn)來說，平均的一個(gè)寄遞企業(yè)一天的吞吐量就有3萬余件，大型的更是在7萬余件，各種體積，各種包裝形式，通過近年來查處情況來看，涉假分子為了躲避檢查更是用盡辦法，有的摻雜其他物品混攪視聽，有的偽造重量、有的異形包裝等等，這都為我們的檢查造成了很大的難度。

　　（三）監(jiān)管的不確定性

　　從執(zhí)法主體上煙草是當(dāng)仁不讓，但從執(zhí)法力度上我們的執(zhí)法方式卻受到了很大的制約。

　　1、相關(guān)法律法規(guī)的支持較少，根據(jù)煙草專賣法及實(shí)施條例，郵政法、郵政安全監(jiān)督管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)的要求，我們確實(shí)可以在寄遞環(huán)節(jié)進(jìn)行初期階段的監(jiān)管，但是在實(shí)際檢查過程我們也受到了許多監(jiān)管不明確、執(zhí)法主體多樣、執(zhí)法方式單一、執(zhí)法針對(duì)性不強(qiáng)的制約，對(duì)我們執(zhí)法過程造成了較大的困擾，在實(shí)際執(zhí)法過程中我們煙草部門反而被束手束腳，特別是基層人員在案件查處、案件后期辦理上沿用的法律條款和定性、證據(jù)的固定和采集、當(dāng)事人的認(rèn)定等都是我們煙草執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　2、涉煙情報(bào)搜集的局限性

　　情報(bào)做為一種信息數(shù)據(jù)是支撐我們執(zhí)法的一種輔助，但是在寄遞物流環(huán)節(jié)的監(jiān)管上我們很難獲取較為有效的監(jiān)管情報(bào)，從最早的初期通過信息交流平臺(tái)不法分子發(fā)布的貨物單號(hào)，我們可以輕松的進(jìn)行監(jiān)管和查處，但逐步不法分子變得更加隱蔽，后期我們只能通過人工分揀，花去了我們大量的人力資源，也給我們的執(zhí)法基層人員造成了很大的困擾，到現(xiàn)如今我們根據(jù)多種因素的整合分析，我們學(xué)會(huì)了一種新型的分析方式，但是通過面單研判我們可以有針對(duì)性的進(jìn)行區(qū)域化的檢查，但是研判的方式卻不能做到100%準(zhǔn)確，所以想在寄遞物流環(huán)節(jié)高效檢查情報(bào)更是重中之重。

　　三、物流寄遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管策略

　　（一）有效實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化

　　在實(shí)行對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時(shí)，我們的法律法規(guī)的支持不能忽視，在不能及時(shí)對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)的法律作為支撐的同時(shí)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，特別是對(duì)郵管局、交通局、公安部門等多部門、多警種的協(xié)作，進(jìn)一步明確執(zhí)法的主體責(zé)任，對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行明確規(guī)劃，拿出一套較為合理的自我監(jiān)管和對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)檢查監(jiān)管的辦法，研判一套適用于物流寄遞環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管的辦法，從而提高監(jiān)管效率，明確責(zé)任，落實(shí)要求，避免造成不良的法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范好一線執(zhí)法主體的工作意識(shí)，提高工作效率，完善工作制度，強(qiáng)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平。

　　（二）建立更加完善的情報(bào)監(jiān)管方式

　　情報(bào)作為案件查處的先導(dǎo)，特別是在寄遞物流環(huán)節(jié)尤為重要，對(duì)面形式多樣的包裝，我們只有更好的利用好情報(bào)才能提高自身在寄遞物流環(huán)節(jié)的高效實(shí)現(xiàn)。

　　1、加強(qiáng)線索收集的方式

　　信息收集主要體現(xiàn)在最基層的工作人員和相互監(jiān)督的人員手中，通過發(fā)動(dòng)最廣大群眾的信息交流平臺(tái)為依托，調(diào)動(dòng)一線工作人員，內(nèi)部人員，相關(guān)其他公司的工作人員讓他們互相監(jiān)督、互相發(fā)現(xiàn)信息為依托，以獎(jiǎng)促動(dòng)的形式讓信息來源變得更加廣泛。

　　2、緊密與平行單位協(xié)作

　　針對(duì)現(xiàn)在日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境和信息相對(duì)匱乏的時(shí)期，通過與平行單位執(zhí)法主體的緊密聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)對(duì)寄遞物流打擊的高效實(shí)現(xiàn)，特別是在今年，經(jīng)過與平行單位的多方位協(xié)同作戰(zhàn)，我們?cè)谖锪鳝h(huán)節(jié)查處的案件涉及的假煙多達(dá)480余件，涉及的假煙品牌則更是多樣，制假水平也比以前高，涉及的假煙的包裝也是五花八門，這如果失去了信息交流平臺(tái)的共享，那么對(duì)物流寄遞的監(jiān)管則更是難上加難，所以在職能部門的協(xié)同作戰(zhàn)上我們只能順勢(shì)加強(qiáng)，協(xié)同作戰(zhàn)，通力合作共同形成一張信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)的多方位的打擊，凈化我省假煙市場(chǎng)。

　　3、加強(qiáng)與職能部門的溝通

　　進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作是實(shí)現(xiàn)打私打假工作的重要組成部分，針對(duì)高速交警、郵管部門、公安、交通等職能部門的溝通就成為了我們查處涉假案件的先行，在執(zhí)法主體