煙草在線專稿　　河南省許昌市襄城縣地處中原腹地，河南版圖的幾何重心，自古扼南北道路要沖，通東西舟楫之便，素有“九省通衢”之稱。轄區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)位使物流行業(yè)在轄區(qū)內(nèi)迅速崛起，為避免物流領(lǐng)域涉煙違法行為在轄區(qū)內(nèi)抬頭、蔓延，襄城縣局客觀分析、努力探索，積極開(kāi)展物流領(lǐng)域涉煙違法行為監(jiān)管課題研究，取得初步成效。

　　一、形勢(shì)與問(wèn)題分析

　　近年來(lái)，隨著襄城縣“打假破網(wǎng)”工作的不斷深入，市場(chǎng)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，不法煙販制售假煙的生存空間被進(jìn)一步壓縮。為逃避打擊，制售假分子利用物流快遞企業(yè)和貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)非法運(yùn)輸假煙案件日益增多，逐步改變以往那種非法自運(yùn)、非法攜帶的高風(fēng)險(xiǎn)做法，轉(zhuǎn)而利用目前快速發(fā)展的物流行業(yè)進(jìn)行非法托運(yùn)，這種方式已經(jīng)成為當(dāng)前不法煙販非法運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存卷煙的一個(gè)新趨勢(shì)。2010年以來(lái)，襄城縣局共查獲物流涉煙案件15起，案值200余萬(wàn)元，從物流涉煙運(yùn)假問(wèn)題來(lái)看，主要呈現(xiàn)出“一大一強(qiáng)兩低”的特點(diǎn)：一是監(jiān)管難度大。煙草專賣行政主管部門無(wú)權(quán)介入物流行業(yè)常規(guī)性監(jiān)管，監(jiān)管方式不明，監(jiān)管力度較小，對(duì)運(yùn)輸物品合法性審核的強(qiáng)制性法律規(guī)定缺失、法律責(zé)任不明，加重了物流涉煙違法行為監(jiān)管的難度。二是隱蔽性較強(qiáng)。制售假分子將假煙交由物流快遞公司前，都要進(jìn)行精心包裝，或者利用食品、電器、物流等專用箱子進(jìn)行偽裝，或者與其他雜物一起混裝。而物流快遞公司只是常規(guī)性地詢問(wèn)，一般不打開(kāi)包裝進(jìn)行檢查，包裹投遞快速，所以較易得逞。三是運(yùn)輸費(fèi)用低。物流快遞托運(yùn)費(fèi)視距離、重量和體積而定，一般從幾元到數(shù)十元不等，利潤(rùn)可觀，成本低廉。四是違法風(fēng)險(xiǎn)低。物流快遞公司一般是當(dāng)天收貨、當(dāng)天發(fā)貨，僅憑手機(jī)號(hào)碼即可實(shí)現(xiàn)貨物寄送收取，執(zhí)法人員難以進(jìn)行查處和調(diào)查，即便現(xiàn)場(chǎng)被查處，涉案金額也大都在5萬(wàn)元以下，達(dá)不到追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。制售假分子正是利用這些便利條件分銷假煙，打起“隱蔽戰(zhàn)”、“零星戰(zhàn)”和“轉(zhuǎn)移戰(zhàn)”，給涉煙運(yùn)輸案件的偵查增加了難度。

　　二、主要對(duì)策

　　為有效遏制物流涉煙運(yùn)假問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，襄城縣結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，摸索出一套便于實(shí)施的物流涉煙違法行為監(jiān)管工作方法。即：“建立一個(gè)支撐點(diǎn)，著力一個(gè)切入點(diǎn)，把握一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，聚焦一個(gè)發(fā)力點(diǎn)”。

　　（一）建立一個(gè)“支撐點(diǎn)”。建立了“政府主導(dǎo)、多方參與、聯(lián)合執(zhí)法、密切協(xié)作”的工作機(jī)制，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，密切配合的工作模式，確保了打擊物流領(lǐng)域涉煙違法活動(dòng)的有序開(kāi)展。一是依托政府、凝聚合力。依托縣政府，出臺(tái)了《關(guān)于建立打擊物流運(yùn)輸領(lǐng)域涉煙違法活動(dòng)聯(lián)合工作機(jī)制的意見(jiàn)》，成立了煙草、交通、郵政、工商、公安等部門打擊物流運(yùn)輸領(lǐng)域涉煙違法活動(dòng)聯(lián)合工作組，健全了聯(lián)席會(huì)議制度、轄區(qū)負(fù)責(zé)制度、信息通報(bào)制度、宣傳工作制度、案件移送制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，凝聚了打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品行為的強(qiáng)大合力。二是召開(kāi)會(huì)議、強(qiáng)化措施。由縣打假辦牽頭，每季度定期組織煙草、交通、郵政、工商、公安等部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析當(dāng)前情況，把握最新動(dòng)態(tài)，解決難點(diǎn)問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)策略，為推動(dòng)打擊物流領(lǐng)域涉煙違法活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。三是明確責(zé)任、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步明確了煙草、交通、郵政、工商、公安等部門在打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品行為中的工作職責(zé)，完善和互補(bǔ)了各職能部門對(duì)物流、快遞企業(yè)和貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管的行政權(quán)力，并對(duì)轄區(qū)每個(gè)物流快遞企業(yè)和貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行責(zé)任分包，確定責(zé)任稽查隊(duì)和責(zé)任人，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

　　（二）著力一個(gè)“切入點(diǎn)”。以全面排查、科學(xué)分類、區(qū)別管控為切入點(diǎn)，提高物流快遞企業(yè)監(jiān)管效率。今年以來(lái)，煙草部門組織專賣稽查人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流、快遞企業(yè)基本情況進(jìn)行嚴(yán)格排查，認(rèn)真登記，確保全面掌握基本情況。信息采集的主要內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、法人代表、經(jīng)營(yíng)地址、倉(cāng)庫(kù)位置、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)輸路線、車輛牌號(hào)、發(fā)到貨時(shí)間等。隨后，我們通過(guò)與工商、交通、郵政等部門登記注冊(cè)或掌握的物流、快遞企業(yè)資料核對(duì)比照，核定轄區(qū)內(nèi)從事物流、快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共計(jì)41家，其中物流企業(yè)29家，快遞企業(yè)12家。依托上述資料，縣局根據(jù)守法經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)更新完善監(jiān)管檔案，對(duì)上述企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理，主要分為三個(gè)類別：一是日常監(jiān)管類，一年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄的，每月對(duì)其進(jìn)行一次檢查，以宣傳服務(wù)為主；二是重點(diǎn)監(jiān)管類，一年內(nèi)有一次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄的，每月對(duì)其進(jìn)行兩次檢查，以教育引導(dǎo)為主；三是治理整改類，一年內(nèi)有兩次或兩次以上違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄的，每周對(duì)其進(jìn)行一次檢查，以檢查監(jiān)控為主。同時(shí)，建議交通、郵政、工商、公安等部門聯(lián)合對(duì)其治理整頓、限期整改。

　　（三）把握一個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”。把業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律宣傳、獲取信息作為物流涉煙違法行為監(jiān)管工作的重要抓手，提高物流企業(yè)監(jiān)管工作的針對(duì)性。一是抓好執(zhí)法培訓(xùn)。以煙草專賣、道路交通、郵政等法律法規(guī)為重點(diǎn)，組織集中培訓(xùn)，開(kāi)展相互交流，使執(zhí)法人員對(duì)物流涉煙違法案件的基本特點(diǎn)了解更加深入，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查處非法運(yùn)輸煙草專賣品行為的技巧掌握更加準(zhǔn)確，自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到顯著提高。二是抓好立體宣傳。采取多種宣傳方式，打造立體宣傳攻勢(shì)，利用電視飛播進(jìn)行媒體宣傳，利用宣傳單、宣傳牌、聯(lián)系卡進(jìn)行面對(duì)面宣傳，利用通告、橫幅、宣傳版面進(jìn)行戶外宣傳，利用“3.15”、“12.4”法制宣傳日及專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行活動(dòng)宣傳，幫助物流快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員明晰了違法運(yùn)輸煙草專賣品法律責(zé)任，提高了遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。三是抓好信息收集。公開(kāi)舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，尤其針對(duì)從業(yè)人員做好有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳工作，及時(shí)掌握第一手資料，準(zhǔn)確獲取涉煙違法犯罪線索，提高打擊物流快遞企業(yè)違法犯罪活動(dòng)的精準(zhǔn)度。

　　（四）聚焦一個(gè)“發(fā)力點(diǎn)”。在執(zhí)法協(xié)作、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)格追責(zé)上持續(xù)發(fā)力，有效震懾非法運(yùn)輸煙草專賣品行為。一是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。在縣打假辦的統(tǒng)一組織下，煙草、交通、郵政、工商、公安等部門定期開(kāi)展對(duì)物流快遞企業(yè)和貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)合治理，通過(guò)黑名單人員信息加強(qiáng)收寄件人員信息對(duì)比，結(jié)合貨物體積、重量、包裝、發(fā)貨頻率等信息研判內(nèi)在物品是否有異常，并對(duì)可疑單據(jù)做進(jìn)一步調(diào)查。同時(shí)，與物流快遞企業(yè)簽訂《守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，敦促其嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)貨物開(kāi)箱（包）驗(yàn)視、托運(yùn)信息實(shí)名登記等安全管理制度，全面規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。二是嚴(yán)厲打擊追責(zé)。針對(duì)查處的非法運(yùn)輸煙草專賣品案件，依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)落實(shí)涉煙違法行為通報(bào)制度，將物流、快遞企業(yè)涉煙違法行為分別通報(bào)交通、郵政、工商、公安等部門，依法追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。三是強(qiáng)力追根溯源。在案件查處中，著重強(qiáng)調(diào)線索分析，對(duì)掌握的有價(jià)值信息，安排專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)，始終做到：當(dāng)事人基本情況沒(méi)有查清楚不放過(guò)，違法卷煙來(lái)龍去脈不詳不放過(guò)，案件分析不透徹不放過(guò)，案件處理不到位不放過(guò)。堅(jiān)決查明非法煙草專賣品的來(lái)源去向，真正摸清違法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和配送點(diǎn)，努力經(jīng)營(yíng)利用物流快遞企業(yè)和貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)非法儲(chǔ)存運(yùn)輸煙草專賣品網(wǎng)絡(luò)案件。

　　經(jīng)過(guò)努力，襄城縣治理物流快遞企業(yè)和貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)非法運(yùn)輸煙草專賣品行為成效呈現(xiàn)“三個(gè)明顯”、“四個(gè)進(jìn)一步”，即：經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，從業(yè)人員主動(dòng)配合力度明顯提高，涉煙案件數(shù)量明顯減少，打假聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管缺失職能進(jìn)一步互補(bǔ)，聯(lián)合監(jiān)管效率進(jìn)一步提高，打擊治理力度進(jìn)一步加大。

　　三、改進(jìn)方向

　　下一步工作中，襄城縣突出做好“四個(gè)利用強(qiáng)化”：一是利用好物流聚集區(qū)的廣告牌和商業(yè)聚集區(qū)的公益宣傳欄，強(qiáng)化宣傳的覆蓋面；二是利用好便攜式X光機(jī)等特種設(shè)備，強(qiáng)化打擊的精準(zhǔn)性；三是利用好視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)控的實(shí)時(shí)性；四是利用好與毗鄰地區(qū)煙草、公安、交通部門的溝通交流，強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)動(dòng)性。總之，物流涉煙違法行為的監(jiān)管還是一個(gè)全新的課題，涉及面廣、情況復(fù)雜，許多措施還處于起步階段，只有不斷改進(jìn)措施、完善機(jī)制，才能努力推動(dòng)打非工作再上新臺(tái)階，全面構(gòu)筑物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)攔截屏障。

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