煙草在線專稿　　摘要：真品卷煙非法流通業(yè)已成為專賣監(jiān)管工作重點(diǎn)防范的問(wèn)題，且形勢(shì)日益嚴(yán)峻，不同地區(qū)的真品卷煙非法流通呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)，本文主要結(jié)合縣級(jí)局工作實(shí)際，分析本地真煙非法流通的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，提出應(yīng)對(duì)方法：一方面認(rèn)真履行好內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，調(diào)查核實(shí)異動(dòng)預(yù)警，嚴(yán)防本地卷煙流出；另一方面強(qiáng)化“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)多部門溝通、多手段治理，內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，才能有效遏制真品卷煙非法流通。　

　　卷煙因其自身的特殊性，一直都要求在專賣制度的管理框架下實(shí)現(xiàn)100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售，不允許非法流通。然而近年來(lái)，真品卷煙的非法流通呈逐年上升趨勢(shì)，且其危害性容易被人們所忽視，因?yàn)檎嫫肪頍熈魅氘惖睾?#xff0c;表面上看也是被消費(fèi)者購(gòu)買、消耗掉，沒(méi)什么異樣，但對(duì)被流入地區(qū)的卷煙市場(chǎng)秩序卻造成了極大的沖擊，直接影響卷煙零售價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致守法零售戶的售煙利潤(rùn)大幅下降，進(jìn)而引發(fā)一系列不良的連鎖反應(yīng)。真煙非法流通，可謂是行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重大隱患，因此打擊、治理真品卷煙非法流通就顯得尤為重要和迫切。筆者在借鑒前人經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所在縣級(jí)局專賣管理工作實(shí)際，就如何有效打擊真品卷煙非法流通，提升該類案件的偵辦和查處能力提出自己的想法和建議，謹(jǐn)供參考?！?/p>

　　一、江西省九江市彭澤縣區(qū)域真品卷煙非法流通現(xiàn)狀

　　由于供需矛盾較為突出，不同地區(qū)之間銷售的卷煙價(jià)格差異明顯，一些不法分子受利益的驅(qū)使，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，利用地區(qū)之間卷煙差價(jià)的利潤(rùn)空間，從非法渠道進(jìn)貨，嚴(yán)重影響了規(guī)范經(jīng)營(yíng)，損害了守法零售戶的合法利益。

　　根據(jù)2015年專賣案件查處情況顯示，該縣區(qū)域內(nèi)累計(jì)查獲案件155起，其中查獲五萬(wàn)元以上案件7起、2萬(wàn)元以上案件4起。查獲各類違規(guī)卷煙共計(jì)6443.4條，其中無(wú)碼卷煙3586條；非法流入卷煙219.5條；本地串碼卷煙1947.4條、假冒卷煙7.6條，假冒卷煙均是外地帶回而流入到市場(chǎng)的回籠卷煙。查繳外地市非法流入卷煙比例達(dá)到60%，所涉及的非法流入卷煙大都是真煙，被不法煙販?zhǔn)召?gòu)，從甲地倒賣到乙地。

　　二、江西省九江市彭澤縣真品卷煙非法流通的特點(diǎn)分析

　　1、涉案品牌。查獲的非法流入卷煙多為當(dāng)?shù)氐臅充N品牌。

　　2、涉案對(duì)象。主要是“名煙名酒店”，大、中型帶批發(fā)性質(zhì)的百貨店。

　　3、多發(fā)區(qū)域。主要集中在縣城街區(qū)及毗鄰?fù)饪h交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。

　　4、交通工具。使用自有轎車、廂式小貨車和利用物流托運(yùn)等方式進(jìn)行違法活動(dòng)。

　　5、違法時(shí)間段。某個(gè)緊俏品牌限量訂購(gòu)期間、重大傳統(tǒng)節(jié)日期間、某地區(qū)出現(xiàn)批零倒掛現(xiàn)象時(shí)。

　　6、違法方式。

　　一是代賣人情煙及節(jié)后低價(jià)回收“禮品煙”，主要是一些外省市的高檔卷煙，專賣稽查人員到當(dāng)事人店內(nèi)依法檢查時(shí)，其非法卷煙都沒(méi)有放在柜臺(tái)或貨架上，而是放在了一些食品紙箱內(nèi)等非常隱蔽的地方，或是拆零包賣繞開(kāi)條碼識(shí)別，逃避查處，此類案件，一般查獲的數(shù)量少的有一、二條，多的七、八條左右。

　　二是異地倒賣卷煙，以某品牌卷煙為例，在乙地該品牌因供貨策略調(diào)整，造成暫時(shí)的貨源緊張，一些不法煙販便通過(guò)自有車輛運(yùn)輸（轎車、廂式小貨車）或物流托運(yùn)等方式，從甲地低價(jià)收購(gòu)，然后到乙地高價(jià)出售，盡管每條的差價(jià)不多，但因其是暢銷品牌，到乙地馬上銷售一空，所以對(duì)于不法煙販來(lái)說(shuō)，這種方式利潤(rùn)高、資金周轉(zhuǎn)快，風(fēng)險(xiǎn)性小，于是經(jīng)常鋌而走險(xiǎn)。

　　三、當(dāng)前治理真品卷煙非法流通存在問(wèn)題及難點(diǎn)

　　一是違法行為查處難。隨著市場(chǎng)監(jiān)管力度和打擊力度的不斷加強(qiáng)，涉煙違法犯罪份子反偵察能力逐漸提高，卷煙非法流通多采取化整為零、多批次、少批量、逐漸滲透的方式，隱蔽性強(qiáng)，在打擊上存在瓶頸和困難。雖然專賣管理人員可以依托群眾舉報(bào)和送貨日跟隨送貨路線進(jìn)行巡查，還可以通過(guò)內(nèi)管部門查找訂單數(shù)量整齊、訂貨異常的客戶名單，確定重點(diǎn)檢查對(duì)象。但是，如何掌握違法行為的活動(dòng)規(guī)律成為打擊工作的制約要素，比如，收購(gòu)倒賣卷煙的不法分子會(huì)與零售戶事先約定，待零售戶囤積到一定量的時(shí)候再行收購(gòu)，但是這個(gè)活動(dòng)規(guī)律很難掌握甚至是沒(méi)有規(guī)律。

　　二是卷煙零售戶自律意識(shí)有待提高。面對(duì)緊俏品牌有效貨源供應(yīng)不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不少零售戶受自身利益最大化的驅(qū)使，為緩解庫(kù)存、盤活資金、擠壓對(duì)手、爭(zhēng)奪客源，將卷煙以“批發(fā)價(jià)”進(jìn)行搭配銷售，達(dá)到使自己的商品多銷的目的。此外，當(dāng)前對(duì)零售戶的宣傳教育形式單一，效果不佳，一旦有利益的驅(qū)使，一些零售戶仍會(huì)與不法分子相互勾結(jié)，導(dǎo)致真品卷煙非法流出屢禁不止。

　　四、治理真品卷煙非法流通的對(duì)策

　　1、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)宣傳教育的同時(shí)，加大對(duì)市場(chǎng)零售戶的宣傳引導(dǎo)。一方面要加大對(duì)零售戶的普法宣傳，提高零售戶守法意識(shí)，預(yù)防無(wú)意識(shí)的違規(guī)行為，杜絕有的零售戶在不知情的情況下發(fā)生了違法或違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為。另一方面加強(qiáng)對(duì)疑似違規(guī)零售戶的法制宣傳教育工作，做到宣傳教育在先，懲誡處理在后，增加警示作用，制造高壓輿論態(tài)勢(shì)，防止問(wèn)題的發(fā)生。

　　2、完善專銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，專賣、內(nèi)管、營(yíng)銷、配送四個(gè)部門要共同關(guān)注卷煙市場(chǎng)變化，形成真煙非法流通信息收集、分析、處理、反饋的循環(huán)方式，努力提高對(duì)真品卷煙流入、流出的監(jiān)管響應(yīng)速度和打擊力度?！?/p>

　　3、進(jìn)一步強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)能力。加大對(duì)無(wú)證運(yùn)輸?shù)戎卮蟀讣?jīng)營(yíng)力度，確保案件質(zhì)量，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管，密切注意外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶的違法情況和活動(dòng)規(guī)律，積極查找和分析案件線索，摸準(zhǔn)案件源頭，努力在案件的線索上下功夫。拓寬信息渠道，在做好保密工作的前提下，加強(qiáng)信息分析利用，為案件經(jīng)營(yíng)提供來(lái)源和構(gòu)筑基礎(chǔ)。充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)中隊(duì)專業(yè)作用，在各中隊(duì)的配合協(xié)作下，加強(qiáng)線索的收集串聯(lián)工作，理清案件脈絡(luò)，確立主攻方向，為案件查處作好鋪墊。

　　4、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)，各職能部門齊抓共管的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的威力，將“高壓嚴(yán)打”方針貫徹落實(shí)到查處涉煙案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)突出重點(diǎn)，將打擊非法流入卷煙與打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，在查獲案件的信息和線索上下功夫、動(dòng)腦筋、想辦法，不管在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、零售哪個(gè)環(huán)節(jié)查獲的案件，都要認(rèn)真進(jìn)行研究，獲取有價(jià)值的線索和證據(jù)，落實(shí)“以案查案、以案查線、以線查網(wǎng)”。

　　5、要集中優(yōu)勢(shì)兵力，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)戶、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、邊界區(qū)域的監(jiān)管，從預(yù)防卷煙非法流入和流出兩方面進(jìn)行全面梳理，制定重點(diǎn)監(jiān)管客戶篩選標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)客戶監(jiān)管名冊(cè)，重點(diǎn)檢查購(gòu)進(jìn)明細(xì)和臺(tái)賬，結(jié)合系統(tǒng)預(yù)警和異常訂單進(jìn)行深度分析，及時(shí)掌握重點(diǎn)客戶購(gòu)銷動(dòng)態(tài)，密切與公安、交警等職能部門的協(xié)作，及時(shí)溝通，堅(jiān)決堵住真品卷煙非法流通的渠道。