自2018年寫入「七個(gè)堅(jiān)持」的成功做法，「總量控制、稍緊平衡」的權(quán)威性、嚴(yán)肅性再一次得到確認(rèn)。從「總量控制、稍緊平衡」到「總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續(xù)」，既保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又體現(xiàn)出進(jìn)入新發(fā)展階段之后行業(yè)調(diào)控的新思路、新要求。「總量控制」是手段，「稍緊平衡」是標(biāo)準(zhǔn)，「增速合理、貴在持續(xù)」是目標(biāo)和要求。

我們認(rèn)為，「十六字」調(diào)控方針是現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系的治理基礎(chǔ)和底層邏輯，除了服務(wù)于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體全局，更因?yàn)閺摹缚偭靠刂?、稍緊平衡」到「總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續(xù)」，從根本上提高了運(yùn)行調(diào)控的科學(xué)性、系統(tǒng)性，不是就調(diào)控而調(diào)控，更不是簡單粗暴地多了就減、少了就沖，快了就壓、慢了就搶，高了就控、低了就放。

從最近兩三年的行業(yè)實(shí)踐來看，不管是2019年創(chuàng)下「經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場狀態(tài)達(dá)到近年來最好水平」，又或者2020年「統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營取得重大成果」，尤其整個(gè)「十三五」期間，面對(duì)初期產(chǎn)銷下降、庫存擠壓、狀態(tài)受損的困難局面，重回「總量控制、稍緊平衡」正確軌道，明確提出并認(rèn)真落實(shí)「十六字」調(diào)控方針，發(fā)揮了扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵作用。

這樣的調(diào)控思路和調(diào)控效果，也直接體現(xiàn)在今年前4個(gè)月的行業(yè)運(yùn)行上。在運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提升——產(chǎn)銷協(xié)調(diào)增長、結(jié)構(gòu)穩(wěn)步提升、品牌狀態(tài)向好、庫存持續(xù)優(yōu)化——的指標(biāo)還原背后，是行業(yè)運(yùn)行調(diào)控能力、調(diào)控質(zhì)量的持續(xù)改善和不斷加強(qiáng)，以月度和季度、半年和全年等時(shí)間節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化過程管控、提升調(diào)控能力，錨定年度目標(biāo)、提高運(yùn)行質(zhì)量。

之所以能夠「邁好第一步，見到新氣象」，本身就離不開「十六字」調(diào)控方針的堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

對(duì)前4個(gè)月的行業(yè)運(yùn)行要充分肯定、積極評(píng)價(jià)，但也要清醒認(rèn)識(shí)運(yùn)行所面臨的不穩(wěn)定性、不確定性。既要看大，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，疫情防控的反復(fù)和突發(fā)；更要盯小，密切關(guān)注新技術(shù)、新需求和新變化、新趨勢，在需求側(cè)要發(fā)現(xiàn)風(fēng)起秋萍之末，供給側(cè)要防范淺嘗輒止、故步自封。

尤其要關(guān)注和解決制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、影響保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的深層次問題，一是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題還需要持續(xù)加以改進(jìn)；二是部分品牌活力不足的問題仍然沒有得到有效緩解；三是結(jié)構(gòu)過快提升帶來透支結(jié)構(gòu)潛力、削弱品牌勢能的風(fēng)險(xiǎn)；四是低價(jià)產(chǎn)品供需失衡，以及由此導(dǎo)致的真煙外流；五是人口老齡化帶來的需求減弱和潛在的增長失速。

對(duì)于這些問題，要堅(jiān)持從推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的整體和全局中來認(rèn)識(shí)和加以解決。

既要有大局觀、整體感。貫徹落實(shí)「三新三高」的戰(zhàn)略部署，首先要完整準(zhǔn)確全面理解和貫徹新發(fā)展理念，不折不扣推進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)決策部署落地見效，同時(shí)善于從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，處理好局部與整體的關(guān)系，不能只是盯著自己的一畝三分地，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，不能習(xí)慣于只考慮眼下、不考慮未來的短視和近視。

更要有細(xì)節(jié)性、執(zhí)行力。貫徹落實(shí)好「十六字」調(diào)控方針，就必須要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍，堅(jiān)持更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更穩(wěn)的調(diào)控、更好的狀態(tài)、更細(xì)的過程、更實(shí)的執(zhí)行，以「十六字」調(diào)控方針來支撐更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，以更高水平的動(dòng)態(tài)平衡來推動(dòng)「十六字」調(diào)控方針的落實(shí)落地。

在《在堅(jiān)守初心使命中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》的署名文章中，強(qiáng)調(diào)指出正確處理頂層設(shè)計(jì)與企業(yè)探索的關(guān)系，改善運(yùn)行調(diào)控。堅(jiān)持「總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)」方針，加強(qiáng)重大問題研究和政策儲(chǔ)備，全面提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這一要求，為「十六字」調(diào)控方針的一以貫之、走深走實(shí)和改善運(yùn)行調(diào)控指明了方向、提供了遵循、明確了任務(wù)。

首先是穩(wěn)定性，穩(wěn)是前提、是基礎(chǔ)，在優(yōu)化運(yùn)行調(diào)控、保持發(fā)展定力、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)上推進(jìn)質(zhì)的提升；然后是協(xié)調(diào)性，不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同品牌，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，著力消除發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)、不均衡；最后是可持續(xù)性，眼前更需要關(guān)注目標(biāo)進(jìn)度有把握之后，調(diào)控容易被簡化、異化為壓下去、藏起來，反倒因此為可持續(xù)性埋下隱患。

要做到穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，可以從預(yù)見性、針對(duì)性和系統(tǒng)性來優(yōu)化和加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)控。

一是增強(qiáng)預(yù)見性。在關(guān)注運(yùn)行走勢——不只是當(dāng)前的運(yùn)行態(tài)勢，還要關(guān)注當(dāng)期、同期的發(fā)展變化，分析接下來的趨勢可能——的基礎(chǔ)上，圍繞科學(xué)把握市場調(diào)控節(jié)奏來提升運(yùn)行調(diào)控的前瞻性、協(xié)調(diào)性，不能只惟目標(biāo)進(jìn)度，脫離市場實(shí)際、狀態(tài)表現(xiàn)；也不能只是事后補(bǔ)救、指標(biāo)修正，正所謂「上醫(yī)治未病」，高水平的調(diào)控也要能夠「治未病」。

二是提高針對(duì)性。一方面，要著力解決當(dāng)前仍然存在的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡，不能說銷量剪一剪、結(jié)構(gòu)壓一壓、狀態(tài)調(diào)一調(diào)就協(xié)調(diào)了、平衡了，關(guān)鍵要對(duì)標(biāo)對(duì)表「三新三高」的目標(biāo)和要求。另一方面，隨著這兩年行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的持續(xù)提升，特別是主要指標(biāo)長期向好，要關(guān)注、消除部分區(qū)域、部分品牌的運(yùn)行調(diào)控偏「表面化」、偏「形式化」的苗頭和趨勢。

三是注重系統(tǒng)性?！甘帧拐{(diào)控方針本身就體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)思維，堅(jiān)持用「十六字」調(diào)控方針來指導(dǎo)運(yùn)行調(diào)控也有助于提升運(yùn)行調(diào)控的系統(tǒng)性。要堅(jiān)持「雙側(cè)」發(fā)力，一手突出品牌培育，持續(xù)提升品牌活力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；一手強(qiáng)化客戶服務(wù)，不斷強(qiáng)化終端賦能，更好地貼近需求、跟進(jìn)需求、服務(wù)需求、激發(fā)需求。

歸納起來，就是更加夯實(shí)「總量控制、稍緊平衡」的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握「增速合理、貴在持續(xù)」的要求，以全面提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性來保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。