11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》的決定，「電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

11月30日，國(guó)家煙草專賣局公開征求《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)意見。

12月2日，國(guó)家煙草專賣局公開征求對(duì)《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的意見，「為做好電子煙監(jiān)管工作，依法履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，保障人民健康安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化。」

12月6日，開通電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息和產(chǎn)品信息報(bào)送。

緊鑼密鼓，井然有序。

從看到方方面面的變化和得到的各種反饋來(lái)看，加強(qiáng)電子煙監(jiān)管得到了一致的理解、認(rèn)同和支持，「早該這樣」、「理應(yīng)如此」的觀感遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于「靴子落地」、「名正言順」的反應(yīng)。尤其對(duì)監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、重點(diǎn)、方式有著非常高的認(rèn)同度，這體現(xiàn)了決策層加強(qiáng)電子監(jiān)管的系統(tǒng)性，也反映了社會(huì)各界對(duì)于加強(qiáng)電子煙監(jiān)管的期望值。

第一，對(duì)電子煙加強(qiáng)監(jiān)管形成了更為廣泛而深入的共識(shí)。從「缺乏監(jiān)管」到「該不該監(jiān)管」、「要不要監(jiān)管」到「怎么樣監(jiān)管」、「怎么樣監(jiān)管更好」再到「全面加強(qiáng)監(jiān)管」。按照修訂后的《實(shí)施條例》，將依法加強(qiáng)對(duì)電子煙生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括加強(qiáng)準(zhǔn)入許可管理、加強(qiáng)登記管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等等全過(guò)程、全方位。

第二，按下「暫停鍵」。從《決定》公布施行之日到電子煙管理辦法、電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等的正式出臺(tái)、實(shí)施還有必要的時(shí)間過(guò)程，也設(shè)置一定的過(guò)渡期。但現(xiàn)階段各類投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體暫不得新建或擴(kuò)大生產(chǎn)能力，暫不得新設(shè)電子煙零售點(diǎn)和上市新產(chǎn)品，暫停新的電子煙進(jìn)口。從立法到執(zhí)法的角度，暫停是合理的，也是必要的。

第三，電子煙熱持續(xù)降溫。在眾多投資者眼里，電子煙擁有新鮮的體驗(yàn)感，極高的復(fù)購(gòu)率，以及潛在的龐大消費(fèi)群體，是門不折不扣的「好生意」，因此制造了一度時(shí)期的泥沙俱下、魚龍混雜。從電子煙斷網(wǎng)下線開始，一度被鼓吹為全新賽道的電子煙在強(qiáng)監(jiān)管預(yù)期下逐漸祛魅失神。現(xiàn)在隨著《實(shí)施條例》的修改，擺明了不歡迎湊熱鬧、掙快錢。

第四，對(duì)于電子煙到未來(lái)，初步建立起穩(wěn)定——理性——的發(fā)展預(yù)期。在修改《實(shí)施條例》的公告中，開門見山講得很清楚，修改條例是「為加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管」。從修改條例，到電子煙管理辦法、電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等的建立發(fā)布，眼前的重心集中在完善立法、建立機(jī)制、形成體系，在結(jié)束恣意生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張的同時(shí)，也意味著市場(chǎng)秩序、品類認(rèn)知的重構(gòu)。

眼下最大的關(guān)切，許可證——牌照——的申領(lǐng)與發(fā)放，從生產(chǎn)、批發(fā)到零售環(huán)節(jié)。

在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)，沒(méi)有什么心存僥幸、討價(jià)還價(jià)的余地和空間，核心技術(shù)與生產(chǎn)能力是根本關(guān)鍵，有核心技術(shù)、有生產(chǎn)能力的經(jīng)營(yíng)主體必須嚴(yán)格按照電子煙管理辦法、電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的思路和要求來(lái)走，那些投機(jī)者的出局，并不會(huì)讓人同情。長(zhǎng)遠(yuǎn)點(diǎn)看，有核心技術(shù)、有生產(chǎn)能力的可以去做提升產(chǎn)業(yè)天花板的事情，但不能指望著身份合法化之后的兜底與鼓勵(lì)。

相對(duì)更為敏感而具體的是，電子煙的零售網(wǎng)點(diǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)電子煙零售網(wǎng)點(diǎn)——包括專賣店、集合店和授權(quán)店——達(dá)到19萬(wàn)家，除了絕對(duì)數(shù)量從電子煙斷網(wǎng)下線開始迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，考慮到很多電子煙零售網(wǎng)點(diǎn)非常密集而重復(fù)地覆蓋投放，如何建立、符合并達(dá)到合理布局的標(biāo)準(zhǔn)要求非常關(guān)鍵。合規(guī)與轉(zhuǎn)行之間，沒(méi)有其它選項(xiàng)。設(shè)置過(guò)渡期，顯然有這方面的考慮。

就像在加強(qiáng)電子煙監(jiān)管，回歸初心與謹(jǐn)守本分中，我和朋友們對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)管以及參考卷煙監(jiān)管之后的討論那樣。對(duì)于政策解讀分析、市場(chǎng)影響與應(yīng)對(duì)策略的研究與關(guān)注，現(xiàn)在還不是討論可能性的時(shí)候，或者說(shuō)在對(duì)各種可能性討論之前，或許更應(yīng)當(dāng)回到電子煙身份角色的校準(zhǔn)與重塑，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提之下。談不上洪水猛獸，但也不要過(guò)意拔高。

所以，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法制化、規(guī)范化的過(guò)程中，離不開建立電子煙本身的克制與本分。

一是持續(xù)的技術(shù)進(jìn)化。無(wú)可否認(rèn)，電子煙本身是技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，要肯定電子煙在減少危害、降低風(fēng)險(xiǎn)等方面的努力，也要客觀評(píng)價(jià)電子煙作為創(chuàng)新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的積極意義。隨著電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即將正式出臺(tái)，既要消除各種安全隱患，解決煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問(wèn)題；更要將技術(shù)創(chuàng)新回歸持續(xù)減少危害、降低風(fēng)險(xiǎn)本原上來(lái)。

二是有序的市場(chǎng)監(jiān)管。參照卷煙之后，電子煙不能用「健康無(wú)害」「幫助戒煙」之類的話術(shù)來(lái)宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，也不能再繼續(xù)包裝為「時(shí)尚」「潮流」的外衣，同時(shí)對(duì)未成年人的保護(hù)也將得到新的加強(qiáng)。電子煙生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，也將更加充分到位。以煙草專賣制度30多年的實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)電子煙監(jiān)管的效果和意義將會(huì)很快體現(xiàn)出來(lái)。

三是克制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前面講了，電子煙有其技術(shù)進(jìn)步的一面，但這并不構(gòu)成支持、鼓勵(lì)甚至加快發(fā)展的理由，尤其不能把經(jīng)念歪了。在各種正式語(yǔ)境中，都沒(méi)有發(fā)展電子煙的表述，這體現(xiàn)了決策層的審慎克制，并將從根本上決定了對(duì)于電子煙的態(tài)度。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的積極作用，而不是去建立新的增長(zhǎng)曲線，尊重有人需要抽煙的愛好，也要設(shè)法遏制這種愛好的擴(kuò)大化。

還有，面對(duì)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。既要看到國(guó)際煙草巨頭對(duì)于電子煙從技術(shù)、工藝到品牌、市場(chǎng)的布局與卡位，特別是專利掌握和品類教育所建立起來(lái)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；也要看到我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位和價(jià)值，尤其在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以及面對(duì)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，要始終保持主動(dòng)性、前瞻性，市場(chǎng)不能拱手相讓，技術(shù)不能亦步亦趨。

也正因?yàn)榇?#xff0c;從加強(qiáng)監(jiān)管開始，也就意味著電子煙——不止于身份確認(rèn)，在身份確認(rèn)之外——的舉止規(guī)范、本分克制。