煙草專賣是一項(xiàng)國家法律制度，是煙草行業(yè)的根本制度。

它既是煙草企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法律保障，也是煙草專賣機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的基本依據(jù)。

堅(jiān)守專賣立法的初心，是做好煙草工作的根本；維護(hù)專賣立法的宗旨，是做好煙草工作的使命。只有這樣，才能更好地維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

歷史鐫刻著奮斗的輝煌，也指示著未來的方向。

1992年1月1日，煙草專賣法正式施行。在施行30周年之際，回顧專賣立法歷程、銘記立法初心宗旨、汲取奮進(jìn)前行力量，將有助于全體煙草人在重溫歷史中堅(jiān)守核心職責(zé)，共繪接續(xù)奮斗、再創(chuàng)輝煌的新篇章。

專賣立法 制度立身

在改革開放進(jìn)程中，黨中央、國務(wù)院針對煙草行業(yè)的特殊性，逐步建立、鞏固和完善國家煙草專賣制度，確保了煙草行業(yè)始終沿著正確軌道向前發(fā)展。

1981年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)輕工業(yè)部關(guān)于實(shí)行煙草專營的報(bào)告，明確指出為了加強(qiáng)對煙草行業(yè)的集中管理，改善市場卷煙供應(yīng)，增加國家財(cái)政收入，決定對煙草行業(yè)實(shí)行國家專營，成立中國煙草總公司，并授予一定的行政管理權(quán)力。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國煙草總公司于1982年1月正式成立，逐步開始對全國煙草行業(yè)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

1983年9月，國務(wù)院發(fā)布煙草專賣條例，進(jìn)一步提出對全國范圍的煙草行業(yè)實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理，建立國家專賣制度，并明確規(guī)定“設(shè)立國家煙草專賣局，對煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理；設(shè)立中國煙草總公司，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)”。

煙草專賣條例的發(fā)布，正式確立了國家煙草專賣制度，對于扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

1984年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意成立國家煙草專賣局，并與中國煙草總公司一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。

在此期間，為建立煙草行業(yè)集中統(tǒng)一管理體制，國務(wù)院先后印發(fā)了一系列文件，有力保證了國家煙草專賣制度貫徹實(shí)施和行業(yè)組建上劃工作順利推進(jìn)，形成了我國煙草發(fā)展有史以來第一次比較全面、完整的煙草專賣制度和管理體制。

然而，作為政府頒布的行政法規(guī)，煙草專賣條例法律地位不高，規(guī)定的處罰偏輕，對違法分子打擊不力，對很多問題缺乏法律上的處罰措施，有些地方政府和部門無視煙草專賣條例，使其難以適應(yīng)煙草形勢發(fā)展需要。之后，制定煙草專賣法被提上了日程。

1987年，在國務(wù)院法制局指導(dǎo)下，國家煙草專賣局在總結(jié)實(shí)施煙草專賣條例及其實(shí)施細(xì)則等專賣法規(guī)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，參考一些國外煙草專賣管理的做法及有關(guān)資料，起草了煙草專賣法（草案）。

在廣泛征求各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局和司法部門以及國務(wù)院有關(guān)部門的意見后，經(jīng)反復(fù)認(rèn)真調(diào)查研究、不斷醞釀修改，煙草專賣法（草案）逐步趨于成熟。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，煙草專賣法（草案）被列入立法計(jì)劃，并提交全國人大常委會(huì)審議。

1991年12月，全國各地掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)煵輰Ｙu法熱潮。/寧波市局（公司）供圖

反復(fù)論證?醞釀出臺(tái)

歷史將記住這個(gè)日子。

1991年6月29日，第七屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過煙草專賣法，并以中華人民共和國主席令公布，自1992年1月1日起施行。至此，煙草專賣制度以國家法律的形式確立。

然而，這經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。

1987年，國務(wù)院要求國家煙草專賣局起草煙草專賣法。國家煙草專賣局起草煙草專賣法（草案）后，邀請全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、社會(huì)科學(xué)院和高等院校的法律專家進(jìn)行反復(fù)論證，先后八易其稿，1988年9月報(bào)國務(wù)院。

1988年12月，國務(wù)院法制局召集20多個(gè)有關(guān)部門，對煙草專賣法（草案）進(jìn)行座談，一致認(rèn)為煙草專賣立法很有必要。

1989年4月，全國人大常委會(huì)有關(guān)部門聽取煙草專賣法（草案）情況匯報(bào)后，指出煙草實(shí)行專賣以后，取得了可喜成績，但也存在一些問題，要通過制定煙草專賣法，加強(qiáng)煙草專賣管理。

1989年6月，國務(wù)院法制局又到廣東、海南、福建等地進(jìn)行了專題調(diào)研。1990年4月，國務(wù)院第58次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了煙草專賣法（草案）。

國家局原局長江明曾在2008年接受《中國煙草》記者采訪時(shí)表示，煙草專賣法從組織起草到全國人大常委會(huì)最后通過，歷時(shí)5年左右，時(shí)間之長，難度之大，討論問題之多，辯論之熱烈，是我國立法史上少有的。

彼時(shí)，吸煙與健康問題的討論和地方利益的協(xié)調(diào)，特別是改革之初“放開”與“管住”之間的爭論等，都讓專賣立法過程變得異常艱難。

據(jù)1987年至1991年擔(dān)任國務(wù)院法制局局長的孫琬鐘回憶，全國人大常委會(huì)和有關(guān)部門關(guān)于煙草專賣法（草案）的意見主要集中在幾個(gè)方面，即立法宗旨、管理體制、執(zhí)法權(quán)限劃分和計(jì)劃外煙廠處理等問題。

立法宗旨是煙草專賣立法的核心要求和特定目的。一些全國人大常委會(huì)委員認(rèn)為，煙草專賣法（草案）調(diào)整范圍不止是煙草，叫“煙草法”涵蓋面寬些，更符合實(shí)際。

國務(wù)院法制局、國家煙草專賣局指出，“煙草法”調(diào)整范圍看起來是寬了，但不能更好地體現(xiàn)國家建立煙草專賣制度的立法初衷，所以名稱上還應(yīng)該是“煙草專賣法”，堅(jiān)持和突出了專賣制度的立法初衷。

關(guān)于計(jì)劃外煙廠撤銷的問題，國務(wù)院法制局、國家煙草專賣局向全國人大常委會(huì)及有關(guān)方面，反復(fù)解釋國務(wù)院對撤銷計(jì)劃外煙廠的扶持措施和撤銷的必要性及理由，并把煙草專賣法（草案）強(qiáng)令撤銷變成鼓勵(lì)性的、正面闡述性的條文，較好解決了這個(gè)問題。

最終，在黨中央、國務(wù)院關(guān)心下，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)做了大量工作，加之煙草行業(yè)的努力，1991年6月29日，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國煙草專賣法》。

護(hù)航發(fā)展 漸臻完善

煙草專賣法的施行，對煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

這一法律把煙草專賣制度以國家法律形式確立和固定下來，標(biāo)志著我國煙草專賣從此走上了依法治理的軌道。

1993年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣管理的通知》，要求各地區(qū)、各部門、各行業(yè)都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行煙草專賣法，強(qiáng)調(diào)指出“實(shí)踐證明，實(shí)行煙草專賣是我國一項(xiàng)成功的改革政策，必須毫不動(dòng)搖地繼續(xù)貫徹執(zhí)行”。

1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》。煙草專賣法及其實(shí)施條例的發(fā)布和施行，使得煙草專賣法律法規(guī)和制度體系更加健全完善，推動(dòng)煙草專賣管理和生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健前行。

此后，全國人大常委會(huì)分別于2009年8月、2013年12月、2015年4月對煙草專賣法進(jìn)行了3次修改，國務(wù)院分別于2013年7月、2016年2月、2021年11月對實(shí)施條例進(jìn)行了3次修改，使之更加符合新的發(fā)展形勢要求。

徒法不足以自行。制定法律是為了貫徹實(shí)施，在實(shí)踐中充分發(fā)揮作用、體現(xiàn)立法宗旨。

專賣立法的宗旨十分明確，就是維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。自出臺(tái)以來，煙草行業(yè)廣大干部職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行煙草專賣法，推動(dòng)國家煙草專賣制度不斷完善，有力彰顯了專賣立法宗旨。

實(shí)踐是最好的試金石。事實(shí)證明，堅(jiān)持專賣立法、完善專賣制度，是適應(yīng)煙草行業(yè)特點(diǎn)的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)——既促進(jìn)了煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也強(qiáng)化了煙草控制；既保證了國家財(cái)政收入，也維護(hù)了消費(fèi)者利益。

自1992年煙草專賣法正式施行，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了30年。煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)煙草專賣法，推動(dòng)行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，各項(xiàng)工作不斷開創(chuàng)新局面、取得新進(jìn)展。

歷史照亮未來，奮進(jìn)未有窮期。

站在煙草專賣法施行30周年新的歷史起點(diǎn)上，煙草行業(yè)展現(xiàn)新的作為、作出更大貢獻(xiàn)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持立法宗旨、不忘專賣初衷、牢記制度使命，用更好的發(fā)展實(shí)績證明專賣立法的重要性和深遠(yuǎn)意義！