四十年，是歷史長(zhǎng)河的一瞬，

四十年，是一個(gè)行業(yè)的成長(zhǎng)。

一茬又一茬青棵玉葉，一輪又一輪機(jī)臺(tái)鳴響，一番又一番巡查守衛(wèi)，一重又一重汗水流淌。

一代代煙草人在這塊鋪滿金光的大地上，鑄就和收獲了一片無愧于自己的，也不負(fù)于這個(gè)行業(yè)的，更屬于這片廣闊土地和這個(gè)偉大國(guó)家的，金色無垠而又熠熠閃光的燦爛和輝煌！

歷史終將掀開新一頁(yè)，三中全會(huì)一聲號(hào)角響，工作重心轉(zhuǎn)移，實(shí)行改革開放，把全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。

一個(gè)重大決定，一次關(guān)鍵引航，實(shí)行國(guó)家專營(yíng)，成立總公司，對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行供產(chǎn)銷人財(cái)物集中統(tǒng)一管理，改善市場(chǎng)卷煙供應(yīng)，增加國(guó)家財(cái)政收入，來自國(guó)務(wù)院的一份批轉(zhuǎn)報(bào)告，為 新時(shí)期煙草行業(yè)改革發(fā)展明確了任務(wù)和方向。

歷史終究記下這一刻，1982年1月1日，中國(guó)煙草總公司在莊嚴(yán)的北京正式掛牌成立，自此標(biāo)志著一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新形勢(shì)下再啟重生，起步在這個(gè)極富開啟和邁向新征程意義的歷史節(jié)點(diǎn)上。

（一）

可記得，

那“組建上劃”的序曲。

這是創(chuàng)基立業(yè)的開端，這是白手起家的艱難，這是建設(shè)隊(duì)伍的起步，這是集中統(tǒng)一的關(guān)鍵。

如何走好開局這步棋，沉重地壓在這一代開創(chuàng)者的肩膀。

現(xiàn)在一提到行業(yè)組建，往往都是以辦公無桌、辦事無車、經(jīng)營(yíng)無窩、吃飯無鍋這“四無”來說明那時(shí)候有多么困難，這種情況在組建初期整個(gè)行業(yè)都非常普遍，凡在那個(gè)時(shí)期的過來人都有親身感受和體驗(yàn)。

然而對(duì)當(dāng)時(shí)的創(chuàng)業(yè)者們說來，他們認(rèn)為凡自己能克服的都不是困難，最大考驗(yàn)?zāi)^“上劃”這一關(guān)，只有經(jīng)歷才知有多難。

那是改革開放初期經(jīng)濟(jì)搞活簡(jiǎn)政放權(quán)企業(yè)下“放”唯有煙草等特殊行業(yè)上“收”的大背景下工作開展步履維艱；

那是行業(yè)剛剛起步各級(jí)家底薄弱人財(cái)物力奇缺任務(wù)艱巨繁重條件下的邊組建邊上劃時(shí)間緊迫刻不容緩；

那是關(guān)系到國(guó)家、地方、企業(yè)多方利益必須嚴(yán)格政策統(tǒng)籌兼顧各方協(xié)調(diào)不能有任何的隨意而為懈怠敷衍；

那是要一個(gè)省一個(gè)省去談一項(xiàng)一項(xiàng)去定一環(huán)又一環(huán)抓落實(shí)的真正精細(xì)精益實(shí)地操作哪容得視之等閑。

就是這樣千頭萬緒千絲萬縷近乎無從著手的工作，竟讓老前輩們靠著他們千方百計(jì)分頭率領(lǐng)分兵把守八方協(xié)調(diào)萬般施策用不到三年時(shí)間勝利告罄了，到1985年末行業(yè)組建上劃基本完成，全系統(tǒng)2000多家工商企業(yè)形成了集中統(tǒng)一管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

“滿足消費(fèi)，增加積累”的行業(yè)發(fā)展基本方針在這一時(shí)期得到積極貫徹并卓有成效，稅利增長(zhǎng)達(dá)到五年翻一番，綜合效益明顯提高。

（二）

可聽得，

那“專賣立法”的鏗鏘。

依法治理，它是一道堅(jiān)固屏障；依法行政，它是一道鐵壁銅墻；

依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，它是一道天平砝碼；建設(shè)法治煙草，它是一種堅(jiān)定信仰。

一部《煙草專賣法》，始終堅(jiān)定不移指引和保障著這個(gè)行業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治軌道乘風(fēng)破浪健康發(fā)展成長(zhǎng)。

這是一項(xiàng)強(qiáng)基固本的工程，又是一個(gè)積極推進(jìn)不斷延續(xù)的過程，走過了一段不尋常的漸進(jìn)發(fā)展鞏固完善之路程。

從行業(yè)組建實(shí)行煙草專營(yíng)開始，制定相應(yīng)的煙草專賣法律法規(guī)就被提上日程。

經(jīng)一年多起草擬訂，經(jīng)審定批準(zhǔn)的 《煙草專賣條例》（及之后施行細(xì)則）頒發(fā)執(zhí)行，由此，各級(jí)煙草行政管理機(jī)構(gòu)——煙草專賣局逐級(jí)成立履行職能。

隨著國(guó)家各項(xiàng)改革深入推進(jìn)和法制建設(shè)不斷完善，煙草專賣立法的時(shí)機(jī)和條件日臻具備日益成熟日漸形成，經(jīng)過多方努力反復(fù)調(diào)研積極工作，到1991年6月29日，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)正式通過公布《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》并自1992年1月1日施行。

這是一部來之不易的法律，從起草擬定專家論證到專題調(diào)研多方協(xié)調(diào)最后審議通過，先后數(shù)十次易稿廣泛聽取意見反復(fù)進(jìn)行修改歷時(shí)五年馬不停蹄；

這是一部體現(xiàn)實(shí)際的法律，其中關(guān)于民族自治地方煙草管理的規(guī)定，充分體現(xiàn)了民族地區(qū)煙草工作特點(diǎn)以及在廣泛調(diào)研解決相關(guān)問題基礎(chǔ)上的集思廣益；

這是一部需要倍加珍惜的法律，作為唯一實(shí)行完全意義上國(guó)家專賣的行業(yè)，更要明確這部法特殊要義，自覺遵守和帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，確保專賣法施行落到實(shí)地。

這之后又經(jīng)6年艱苦努力，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》于1997年7月發(fā)布施行。

一個(gè)相對(duì)完整全面的煙草專賣法律法規(guī)制度體系至此總體形成，并在專賣法實(shí)施過程中為適應(yīng)發(fā)展要求先后進(jìn)行了三次相關(guān)條款的修正。

從制修訂到貫徹施行，煙草專賣國(guó)家立法的腳步穩(wěn)健而堅(jiān)定，多少殫精竭慮與意志信念凝聚其中，有力推動(dòng)和保障了行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展進(jìn)程。

20世紀(jì)90年代，寧夏區(qū)局宣傳煙草專賣法場(chǎng)景? ? /寧夏煙草專賣局 供圖

（三）

可曾想，

那“稍緊平衡”的和弦。

“稍緊平衡”是什么——

是卷煙產(chǎn)銷的計(jì)劃調(diào)控、協(xié)調(diào)均衡、“限產(chǎn)壓庫(kù)促銷”“增暢限平停滯”，是煙葉生產(chǎn)的計(jì)劃種植、合同管理、主攻質(zhì)量、以銷定購(gòu)、以購(gòu)定產(chǎn)；

是“控制總量、提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加效益”這一“八五”時(shí)期行業(yè)工作基本指導(dǎo)方針的實(shí)質(zhì)所系，是推進(jìn)從速度效益向質(zhì)量效益、從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的內(nèi)涵代言；

是“少了不夠用、多了就沒用”煙草經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的必然能動(dòng)把握，是經(jīng)歷多少市場(chǎng)實(shí)際檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得；

是矛盾主次、內(nèi)外聯(lián)系、輕重緩急的統(tǒng)籌考慮分別對(duì)待擇善取舍；

是有計(jì)劃按比例、綜合平衡、緊張平衡的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用和實(shí)踐相傳；

這樣一種思路引導(dǎo)和工作方針指導(dǎo)，行業(yè)改革和各項(xiàng)建設(shè)全面起程步步深入持續(xù)推進(jìn)，不斷取得新突破、新進(jìn)展。

13種名優(yōu)卷煙價(jià)格放開，在物價(jià)改革闖關(guān)大潮中較好保持了卷煙市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)，為逐步全面放開奠定了基礎(chǔ)；

解決處理煙葉加價(jià)搶購(gòu)風(fēng)波和卷煙產(chǎn)銷失衡供過于求，各項(xiàng)堅(jiān)決制止措施和限產(chǎn)壓庫(kù)指令及時(shí)果斷執(zhí)行有力，全面檢查清理整頓監(jiān)督效果明顯；

大抓煙葉，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)，良種化、區(qū)域化、規(guī)范化普及推廣實(shí)行，煙葉品質(zhì)質(zhì)量和供應(yīng)能力逐年提高；

適應(yīng)市場(chǎng)需要積極調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加科技含量、開發(fā)培育名優(yōu)產(chǎn)品，取得積極顯著成效；

以技貿(mào)結(jié)合等多種途徑開展煙機(jī)設(shè)備引進(jìn)和技術(shù)改造，加快消化吸收和自主研發(fā)步伐，煙機(jī)配套生產(chǎn)和設(shè)備保障能力明顯增強(qiáng)；

醋纖絲束合資談判成功并建廠運(yùn)行，開始了醋酸纖維絲束國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)，較好滿足了不同時(shí)期卷煙生產(chǎn)和發(fā)展需要；

推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)各類煙草科研院所、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和行業(yè)院校建設(shè)，形成比較完整的科研教育基地體系，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)并積蓄了力量。

“控制總量、稍緊平衡”成為貫穿和指導(dǎo)這一時(shí)期行業(yè)各項(xiàng)工作的重要實(shí)踐，“兩煙”生產(chǎn)保持協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，稅利增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)十年翻了兩番多，連續(xù)多年位居各行業(yè)之首，譜就了一道同心同德、艱苦奮斗的煙草發(fā)展壯景。

（四）

可曾見，

那“穩(wěn)中求進(jìn)”的行板。

到上世紀(jì)90年代后期，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境更多由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，行業(yè)內(nèi)外各種深層矛盾和不規(guī)范問題更為突出和顯現(xiàn)。

“狠抓基礎(chǔ)，穩(wěn)中求進(jìn)，確保煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展”，當(dāng)年及至跨世紀(jì)前后一個(gè)時(shí)期的行業(yè)工作指導(dǎo)思想和主要任務(wù)如此定盤；

“一要規(guī)范，二要改革，三要?jiǎng)?chuàng)新”，也逐步確定為這一時(shí)期全行業(yè)的工作重點(diǎn)。

圍繞貫徹這一總的工作指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)，一場(chǎng)又一場(chǎng)狠抓基礎(chǔ)的硬仗在行業(yè)上下相繼打響連續(xù)作戰(zhàn)。

全面抓好煙草行業(yè)整頓規(guī)范，強(qiáng)化專賣，強(qiáng)化管理，從嚴(yán)治企，從嚴(yán)治煙，創(chuàng)造良好內(nèi)外環(huán)境穩(wěn)中求進(jìn)促發(fā)展；

堅(jiān)決落實(shí)“辣手治亂”打擊走私要求，聯(lián)合四部委并經(jīng)批準(zhǔn)印發(fā)嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場(chǎng)通告，嚴(yán)厲查處大案要案；?

針對(duì)各類卷煙自由批發(fā)市場(chǎng)屢禁不絕問題，專門印發(fā)取締通知，各相關(guān)專賣局領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)簽立軍令狀限期關(guān)閉，經(jīng)嚴(yán)格整治，全國(guó)110余個(gè)非法卷煙自由批發(fā)市場(chǎng)到上世紀(jì)末全部取締徹底封關(guān)；

全面開展煙葉流通秩序整頓，嚴(yán)格抓好整改落實(shí)，三年壓縮煙葉庫(kù)存2000萬擔(dān)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；

積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和專賣管理“兩個(gè)三年階段性目標(biāo)”任務(wù)落實(shí)，卷煙體外循環(huán)、執(zhí)法不嚴(yán)和各種不規(guī)范問題得到有力整治成效明顯；

卷煙銷售網(wǎng)建實(shí)現(xiàn)從農(nóng)網(wǎng)到城網(wǎng)從網(wǎng)點(diǎn)延伸到訪銷配送的逐年升級(jí)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

僅“九五”時(shí)期，在每年卷煙產(chǎn)銷基本未增長(zhǎng)情況下，行業(yè)稅利總和比“八五”翻了一番多，并實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)稅利跨上千億元的突破。狠抓基礎(chǔ)，穩(wěn)中求進(jìn)，成就了轉(zhuǎn)折時(shí)期行業(yè)發(fā)展持續(xù)健康的重要特點(diǎn)和工作主旋。

20世紀(jì)80年代，云南玉溪卷煙廠技術(shù)人員向外國(guó)專家學(xué)習(xí)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)? ? /云南中煙 供圖

（五）

可知道，

那“做強(qiáng)主業(yè)”的激昂。??

進(jìn)入21世紀(jì)，邁上新起點(diǎn)，面臨新挑戰(zhàn)。

“新世紀(jì)頭十年特別是近三到五年，是煙草行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的時(shí)期，能否抓住時(shí)機(jī)抓緊工作，關(guān)系到中國(guó)煙草的前景和希望”。

這是一曲深沉前奏，更是一個(gè)重要判斷，又由此，一系列煙草改革發(fā)展壯劇緊隨而來在行業(yè)上下相繼登臺(tái)接續(xù)上演。

工商分開，這是在當(dāng)時(shí)稱為改革要“撕開一個(gè)口”的首要一戰(zhàn)，“先試點(diǎn)、后推開、再完善”，“成熟一個(gè)、操作一個(gè)”，從試點(diǎn)到收尾不到兩年，17家中煙工業(yè)公司先后完成分設(shè)組建，地區(qū)封鎖有所緩解、市場(chǎng)環(huán)境有所改善、企業(yè)市場(chǎng)壓力有所增大的“三個(gè)有所”省級(jí)煙草工商分開改革預(yù)定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；

培育主體，取消縣級(jí)公司法人資格，確立地市級(jí)公司市場(chǎng)營(yíng)銷主體地位緊接開展，先易后難穩(wěn)步推進(jìn)，1420余家縣級(jí)公司取消法人資格在兩年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)，煙草商業(yè)管理體制完成從“四級(jí)”向“三級(jí)”的轉(zhuǎn)變；

戰(zhàn)略重組，深入推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，分步實(shí)施10萬箱以下煙廠關(guān)閉兼并、10至30萬箱企業(yè)聯(lián)合重組和更高水平跨省重組，具有法人資格卷煙工業(yè)企業(yè)由本世紀(jì)初150多家調(diào)減至31家，集中度和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力整體提升；

整合品牌，積極推進(jìn)實(shí)施百牌號(hào)發(fā)展戰(zhàn)略、培育“兩個(gè)十多個(gè)”和“532”“461”品牌發(fā)展目標(biāo)，全國(guó)卷煙生產(chǎn)牌號(hào)由本世紀(jì)初1000余個(gè)調(diào)減壓縮到130個(gè)左右并保持基本穩(wěn)定，品牌集中度和質(zhì)量效益顯著提高；

三個(gè)轉(zhuǎn)變，全面推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)煙草商業(yè)向現(xiàn)代流通、傳統(tǒng)工廠制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變并取得顯著進(jìn)展，現(xiàn)代管理水平有效提升；

理順產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)總公司依法對(duì)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任，寄托幾代煙草人期盼由“小舢板組成的聯(lián)合艦隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)有航母”的行業(yè)資產(chǎn)管理體制改革預(yù)期如愿以償；

卷煙上水平，是在面臨國(guó)際金融危機(jī)影響嚴(yán)峻考驗(yàn)大背景下提出的重要舉措，并成為行業(yè)發(fā)展一個(gè)時(shí)期的基本方針和主要任務(wù)，有力促進(jìn)了品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、基礎(chǔ)管理各項(xiàng)工作全面提升水平，行業(yè)效益實(shí)現(xiàn)多年持續(xù)大幅增長(zhǎng)。

“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”，嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、注重自律，把發(fā)展建立在扎實(shí)工作基礎(chǔ)和可靠市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，繪就了新世紀(jì)開篇充滿生機(jī)與活力的中國(guó)煙草壯麗畫卷。

到今天，行業(yè)經(jīng)過又一個(gè)10年發(fā)展，正以更加飽滿的精神風(fēng)貌和嶄新姿態(tài)，滿懷信心奮斗前進(jìn)在高質(zhì)量發(fā)展征程上。

僅近幾年，先后經(jīng)歷了慶祝改革開放40周年、慶祝新中國(guó)成立70周年、慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，三個(gè)具有偉大歷史意義的時(shí)刻神圣而又莊嚴(yán)，?

為推動(dòng)行業(yè)前進(jìn)發(fā)展帶來巨大鼓舞和精神力量，注入了新的不竭動(dòng)力和源泉。

新時(shí)代的中國(guó)煙草改革發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持一手抓好高質(zhì)量發(fā)展、一手抓好高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)；

堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動(dòng)全面改革，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新；

堅(jiān)持和全面落實(shí)“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針，統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，在謀劃重大改革、醞釀重大政策、加強(qiáng)電子煙監(jiān)管等方面沉著應(yīng)對(duì)積極作為，牢牢掌握行業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)；

改革奮進(jìn)中的中國(guó)煙草，各項(xiàng)工作不斷開創(chuàng)新局面，取得新進(jìn)展，政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任全面履行，以主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平的優(yōu)異成績(jī)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了全方位貢獻(xiàn)。

四十年煙草改革發(fā)展，回顧走過路程，展望未來前景，煙草行業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，1.35萬億稅利新高點(diǎn)上的持續(xù)健康發(fā)展重任在肩。2049年的偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，今天再看也已并不遙遠(yuǎn)。

不負(fù)時(shí)代，不負(fù)使命，堅(jiān)守初心，堅(jiān)定自信，黨旗引領(lǐng)下的中國(guó)煙草，在高質(zhì)量發(fā)展征途上踔厲奮發(fā)再創(chuàng)新篇，昂首闊步邁向更加輝煌燦爛的明天。