30年來，各級煙草專賣管理部門高擎法律之劍，始終保持打假打私高壓態(tài)勢，不斷健全完善聯(lián)合打假打私工作機(jī)制，推動打假打私從單打獨斗到多方參與、從局部聯(lián)合向跨地區(qū)協(xié)作轉(zhuǎn)變，最大限度遏制非法煙草生存空間、鏟除非法煙草滋生土壤，有力捍衛(wèi)了法律尊嚴(yán)，維護(hù)了國家利益和消費者利益。

維護(hù)國家利益和消費者利益，在推動煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，廣東省局始終——

勵精圖“治”? ?追求卓“粵”

專賣執(zhí)法人員在廣東湛江查獲的非法卷煙。周志豪攝

作為全國煙草打假打私的重點地區(qū)和主戰(zhàn)場之一，廣東打假打私工作成效在一定程度上“事關(guān)全國、事關(guān)全局”。

縱觀廣東省煙草專賣局打假打私之路，大致分為三個階段。

第一階段，1983年到2002年。廣東煙草打假打私以分管領(lǐng)導(dǎo)抓、行業(yè)為主導(dǎo)、省局為主體、源頭打擊為主。

上世紀(jì)80年代初，為堅決落實上級關(guān)于計劃外煙廠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作要求，廣東省局聯(lián)合相關(guān)政府部門組織了4個工作組分別到粵西、粵東、粵中、粵北進(jìn)行調(diào)研，隨后兩年中相繼關(guān)停了15家計劃外煙廠，并查封處理了卷煙生產(chǎn)設(shè)備，1986年后廣東再無計劃外煙廠。在利益的驅(qū)使下，一些不法分子鋌而走險，煙草制售假活動開始出現(xiàn)。針對這一情況，廣東省局持續(xù)加大打假力度，查獲的假煙數(shù)量逐年增多，1994年查獲的假煙數(shù)量達(dá)到6萬件，是1991年的20倍。

第二階段，2003年到2011年。隨著煙草打假打私形勢的變化，從2003年開始，廣東省局積極調(diào)整煙草打假打私工作思路，探索了“四個轉(zhuǎn)變”：從行業(yè)主導(dǎo)打假向政府主導(dǎo)打假轉(zhuǎn)變，從廣東省局為主體打假向地市級局為主體轉(zhuǎn)變，從分管領(lǐng)導(dǎo)抓打假向“一把手”抓打假轉(zhuǎn)變，從源頭打擊向源頭源尾一起打轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上，廣東逐漸建立了“地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打假辦牽頭協(xié)調(diào)，各職能部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)動群眾積極參與”的煙草打假打私領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和長效機(jī)制，推進(jìn)形成了“五個結(jié)合”專賣管理工作體系：行業(yè)打假與政府打假相結(jié)合，高壓強(qiáng)打與經(jīng)常性打擊相結(jié)合，專業(yè)隊伍打擊與群眾性打防相結(jié)合，刑事追究與責(zé)任追究相結(jié)合，卷煙打假與市場監(jiān)管相結(jié)合。

第三階段，黨的十八大以來至今，進(jìn)一步鞏固以各級黨委政府為主導(dǎo)的煙草打假打私格局。

2012年，廣東省委省政府統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)開展了以打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂和建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系為主要內(nèi)容，以優(yōu)化市場環(huán)境為目標(biāo)的“三打兩建”行動。煙草打假納入全省打擊制假售假十大專項行動。

“十三五”以來，廣東省局重點在強(qiáng)化政府主導(dǎo)、密切部門協(xié)作、開展專項打擊、查辦大案要案、深化綜合治理、專項激勵考核、落實各項保障、嚴(yán)格隊伍管理8個方面下功夫，從制度上、內(nèi)容上實現(xiàn)全鏈條打擊閉環(huán)，形成大協(xié)同、大聯(lián)動、大治理的煙草打假打私格局。

在國家煙草專賣局、公安部、海關(guān)總署和廣東省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府和打假打私成員單位的大力支持下，廣東省“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打假打私體系高質(zhì)量運行，多部門跨地區(qū)聯(lián)合機(jī)制持續(xù)完善，專項打擊成效進(jìn)一步提升，重點地區(qū)綜合治理不斷深化，總體呈現(xiàn)“打、防、管、控、宣”治理水平不斷提高的良好局面。

——長效機(jī)制日臻完善。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加鞏固，煙草打假打私工作納入創(chuàng)建平安廣東暨社會管理綜合治理工作考評；廣東省政府印發(fā)《廣東省推進(jìn)涉煙打假打私工作方案》、省打擊走私工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭印發(fā)《廣東省聯(lián)合打擊煙草專賣品走私違法犯罪活動工作制度》等文件，全面部署煙草打假打私工作。部門協(xié)作機(jī)制持續(xù)完善，廣東省局聯(lián)合省“雙打”辦、打私辦、公安、海關(guān)、海警、市場監(jiān)管等有關(guān)部門建立了協(xié)作機(jī)制，省、市局和部分縣（區(qū)）局成立了打擊涉煙違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法辦公室。區(qū)域協(xié)作機(jī)制日益成熟，建立了政府牽頭的粵閩兩省四市邊界卷煙打假、粵桂滇打擊煙草專賣品走私協(xié)作機(jī)制，以及“深莞惠”“廣佛肇”“珠中江”等省內(nèi)區(qū)域公安、煙草協(xié)作機(jī)制。綜合治理機(jī)制初見成效，立體化治安防控體系不斷完善，打擊效能持續(xù)提升；部分地區(qū)構(gòu)建“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級卷煙打假責(zé)任體系，嚴(yán)格落實責(zé)任制。

——打擊手段科學(xué)有效。廣東省局因地制宜制定了“分片區(qū)治理，全鏈條打擊”工作方針和“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全覆蓋、無死角”打擊機(jī)制以及“壓縮假煙產(chǎn)能、壓制過境走私、壓減中轉(zhuǎn)分銷”工作重點，珠三角地區(qū)突出打擊煙草專賣品非法中轉(zhuǎn)分銷，粵東地區(qū)突出打擊卷煙非法生產(chǎn)，對卷煙制假活動露頭就打，粵西北地區(qū)集中開展打擊過境打私。各片區(qū)各負(fù)其責(zé)，突出重點，實現(xiàn)了從地市單打獨斗向區(qū)域同防共治轉(zhuǎn)變。

——打擊成效全國領(lǐng)先。廣東省局始終堅持“全國一盤棋”思想，充分發(fā)揮全國卷煙打假打私主戰(zhàn)場作用，始終保持高壓打擊態(tài)勢，全省繳獲大型煙機(jī)、假煙、走私煙以及偵破符合公安部、國家局標(biāo)準(zhǔn)的煙草打假打私重大案件數(shù)量位居全國前列，多年被評為“全國卷煙打假工作特殊貢獻(xiàn)單位”“全國煙草打私工作特殊貢獻(xiàn)集體”。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。

據(jù)統(tǒng)計，2003年至2021年，全省共查獲制售假案件11.96萬起，收繳大型制假煙機(jī)4943臺，查獲假煙204.53萬件、煙絲煙葉2.68萬噸、卷煙紙4626噸、濾嘴棒19.72萬件、假煙商標(biāo)標(biāo)識6.27億張，偵辦符合公安部、國家局標(biāo)準(zhǔn)的煙草打假打私重大案件1234起，追究刑事責(zé)任10185人，為維護(hù)國家利益和消費者利益作出了重要貢獻(xiàn)。

在煙草打假打私這場長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的持久戰(zhàn)中，廣東省局將繼續(xù)按照國家局統(tǒng)一部署，盡職履責(zé)，主動作為，以追求卓“粵”創(chuàng)一流為目標(biāo)，持續(xù)推動煙草打假打私工作向更高質(zhì)量更高水平邁進(jìn)！

?聚焦打擊煙葉原料非法交易，貴州省局聯(lián)合貴州省公安廳連續(xù)十年開展專項行動——

“黔鋒”出鞘 ?劍指源頭

煙葉收購期間，專賣人員（左一）到基層開展執(zhí)法宣傳。貴州省局供圖

作為全國第二大煙葉產(chǎn)區(qū)，貴州煙區(qū)多年來一直為煙草工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料保障，但同時也成為涉煙犯罪分子的目標(biāo)——妄圖從這里收集煙葉原料開展制假活動。

斬斷煙葉非法交易，就要從源頭上打擊卷煙制售假。多年來，貴州省煙草專賣局堅持把打擊煙葉原料非法交易作為打擊涉煙違法行為的重中之重，努力為煙草行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)“貴州力量”。

從2012年開始，每到煙葉采烤收購時節(jié)，一場名為“黔鋒”的全省聯(lián)動打擊非法經(jīng)營煙葉違法犯罪專項行動都會在貴州大地準(zhǔn)時開展，至今已有10年，行動也從2012年的“黔鋒一號”推進(jìn)到2021年的“黔鋒十號”。十年間，貴州煙草專賣戰(zhàn)線忠誠履職、砥礪奮進(jìn)，堅決打好煙葉流通秩序“保衛(wèi)戰(zhàn)”，有效維護(hù)了煙草專賣法律法規(guī)權(quán)威。

“在打擊非法經(jīng)營煙葉活動上，全省初步形成‘機(jī)制健全、協(xié)同高效、響應(yīng)迅速、打擊有力’的工作格局，取得了積極成效。”貴州省局專賣處負(fù)責(zé)人表示。

聯(lián)合作戰(zhàn)是“黔鋒”系列專項行動最突出的特點。貴州省局積極協(xié)調(diào)推動構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，著力推進(jìn)與交通、郵政、民航、鐵路等部門深度協(xié)作，在“截流通、堵渠道、打運輸”上發(fā)力，建立健全情報互通、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)作無縫對接、監(jiān)管覆蓋不留空白。

每次行動，全省各級煙草、公安部門都會聯(lián)合制定行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化行動措施，聯(lián)合部署、聯(lián)合推進(jìn)、聯(lián)合研判、聯(lián)合督導(dǎo)，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任逐級落實。同時，積極爭取地方黨委政府支持，協(xié)調(diào)交通等部門，調(diào)動多方力量，凝聚合力協(xié)同作戰(zhàn)，保障專項行動有效開展。

為實現(xiàn)行動效果最大化，貴州煙草各級專賣管理部門結(jié)合收購進(jìn)度，在關(guān)鍵時間節(jié)點、重點監(jiān)管區(qū)域抓好煙草專賣法律法規(guī)和煙葉收購政策、紀(jì)律進(jìn)村入戶宣傳，強(qiáng)化廣大煙農(nóng)守法誠信意識和群眾監(jiān)督意識；暢通問題線索反映渠道，落實舉報獎勵制度，為推進(jìn)專項行動營造良好執(zhí)法氛圍。

通過多年來與涉煙違法分子的斗智斗勇，貴州煙草專賣戰(zhàn)線積累了豐富的經(jīng)驗，監(jiān)督管控越來越精準(zhǔn)，打擊成效越來越明顯。

聚焦重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全流程有效管控。

在大田管理環(huán)節(jié)，全省各級煙草專賣管理部門堅持外部執(zhí)法與內(nèi)部監(jiān)督“兩手抓、兩結(jié)合”，密切關(guān)注不適用煙葉處理情況，充分利用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高煙葉收購預(yù)警處置能力，有效將違法苗頭消滅在萌芽階段。

在煙葉收購環(huán)節(jié)，以煙葉種植收購合同管理為基礎(chǔ)，專賣管理部門實時掌握煙葉站點收購情況和煙農(nóng)烘烤、交售煙葉進(jìn)度，在重點區(qū)域、重點時段開展煙葉收購站點巡查。

聚焦重點人員和區(qū)域，集中力量斬“黑手”，實現(xiàn)精確打擊。

各地?zé)煵輰Ｙu管理部門建立重點人員檔案，密切關(guān)注其日常動向，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員走村串戶、秘密活動等異常情況線索，即刻組織力量強(qiáng)化監(jiān)控，把準(zhǔn)時機(jī)、精準(zhǔn)出擊、及時查處。

各地?zé)煵輰Ｙu和公安部門聯(lián)合緊盯重點區(qū)域、重點路段，布控出入省界重點交通要道，加強(qiáng)車輛運輸執(zhí)法檢查，緊扼非法煙葉運輸咽喉；協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合行動，結(jié)合實際在縣、鄉(xiāng)交通要道、省界進(jìn)出通道及農(nóng)貿(mào)市場、趕場地等設(shè)立工作崗，嚴(yán)守?zé)熑~運輸關(guān)卡，筑牢堵截非法流通防線。

堅持“端窩點、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、斷鏈條”是專項行動的又一重要特點，煙草和公安部門始終堅持重拳打擊煙區(qū)非法煙葉加工窩點，從嚴(yán)打擊有組織、有預(yù)謀、有規(guī)模向地下假煙工廠輸送制假煙葉原料行為，偵破了一批涉及面廣、案情復(fù)雜、影響惡劣的重特大案件，有力打擊了涉煙違法行為。

“偵破大要案件，既查獲非法煙葉煙絲，又抓捕到主要犯罪嫌疑人，將其繩之以法，才能更有力地震懾涉煙違法分子，更好地維護(hù)市場秩序。”貴州省公安廳食品藥品生態(tài)環(huán)境偵查總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2020年，正安縣煙草專賣局、紅花崗區(qū)煙草專賣局在公安機(jī)關(guān)協(xié)助下，破獲“5·07”非法經(jīng)營煙葉網(wǎng)絡(luò)案件，打掉了一個涉及四川、重慶、湖南、福建、廣東、貴州6個省市的非法經(jīng)營團(tuán)伙，查獲煙葉18.23噸、煙絲10.48噸、煙機(jī)設(shè)備4臺，涉案金額1290.14萬元，刑拘3人，逮捕7人。

2021年6月，被公安部、國家煙草專賣局列為督辦案件的安順“12·15”非法經(jīng)營煙絲案件偵辦結(jié)束。通過貴州、廣西、福建、北京、河北等地執(zhí)法人員的共同努力，一舉打掉了一個涉及煙絲生產(chǎn)運輸、儲存和銷售環(huán)節(jié)的違法犯罪團(tuán)伙，搗毀非法加工煙絲廠2個，查獲煙絲10.99噸、煙片5.05噸，刑拘9人，逮捕10人，涉案金額603.76萬元。

十年堅守、十年堅持，貴州累計查獲非法煙葉煙絲1.3萬余噸，破獲非法經(jīng)營煙葉煙絲案件2100余起，為煙草行業(yè)健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

守土有責(zé)、守土盡責(zé)，邁上新征程，貴州省局進(jìn)一步牢固樹立服務(wù)全國打假大局的意識，還在持續(xù)加大打擊非法經(jīng)營煙葉活動力度，對卷煙制假活動釜底抽薪，全面維護(hù)國家煙草專賣制度。