市場(chǎng)監(jiān)管是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)監(jiān)管工作。1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對(duì)推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化作出全面部署。3月，今年的《政府工作報(bào)告》提出，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。

對(duì)于煙草行業(yè)而言，加強(qiáng)專賣管理、開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管，是國(guó)家法律賦予的神圣職責(zé)，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

國(guó)家局黨組多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把專賣管理工作放在突出位置，持續(xù)提升煙草市場(chǎng)監(jiān)管水平。在4月18日召開(kāi)的國(guó)家局、總公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上，國(guó)家局黨組再次要求，要重監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)影響下，煙草打假打私面臨哪些新形勢(shì)？下一步應(yīng)如何進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航？就這些問(wèn)題，《中國(guó)煙草》記者采訪了國(guó)家局專賣司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

高壓震懾? 精準(zhǔn)打擊

——不斷開(kāi)創(chuàng)煙草打假打私新局面

“三降一升”——這是今年一季度全國(guó)煙草打假打私工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)。

“三降”指的是，一季度全國(guó)查處5萬(wàn)元以上假私煙案件數(shù)量，查獲假煙、走私煙數(shù)量，收繳制假煙機(jī)數(shù)量同比均有所下降。

“一季度，受國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)的影響，各地實(shí)行嚴(yán)格的防控措施，涉煙違法犯罪活動(dòng)受限，海上走私活動(dòng)明顯減少，國(guó)內(nèi)制假活動(dòng)進(jìn)一步萎縮。當(dāng)然，這也說(shuō)明多年來(lái)行業(yè)持續(xù)高壓嚴(yán)打，有效震懾了國(guó)內(nèi)外制假走私犯罪團(tuán)伙?！睂?duì)于這一新特點(diǎn)，專賣司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析道。

“一升”指的是，查獲非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙絲煙葉數(shù)量大幅上升。數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)查獲煙絲煙葉同比增長(zhǎng)54.5%，主要集中在云南、貴州、河北、遼寧等地。

事實(shí)上，早在去年四季度，這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)就顯現(xiàn)出來(lái)。初步判斷，由于近年來(lái)我國(guó)云南等邊境地區(qū)不斷加強(qiáng)疫情防控和邊境管控，煙絲煙葉流向境外的通道受阻，轉(zhuǎn)而通過(guò)廣東、福建等地尋找外流通道，同時(shí)，也不排除受疫情影響，境外制假逐步向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的可能。

當(dāng)前，受疫情等多種因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。暴利驅(qū)使下，利欲熏心的不法分子仍然會(huì)鋌而走險(xiǎn)，煙草打假打私形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

特別是進(jìn)入3月份以來(lái)，全國(guó)查獲假私煙數(shù)量環(huán)比明顯增長(zhǎng)；卷煙海上走私活動(dòng)在北部灣海域局部出現(xiàn)回潮，從防城港向北海、湛江轉(zhuǎn)移；假私煙中轉(zhuǎn)運(yùn)輸活動(dòng)漸趨活躍。煙草打假打私，須臾不可放松。

“始終保持煙草打假打私高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成全鏈條打擊格局，堅(jiān)決遏制涉煙違法犯罪活動(dòng)反彈擴(kuò)散?！眹?guó)家局、總公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)對(duì)做好今后煙草打假打私工作提出要求。

貫徹落實(shí)國(guó)家局黨組工作要求，進(jìn)一步做好煙草打假打私工作，專賣司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示要做好三個(gè)方面工作：

——持續(xù)完善聯(lián)合打擊協(xié)作機(jī)制。圍繞構(gòu)建全國(guó)一盤棋工作格局，進(jìn)一步健全跨部門跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，完善各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)情報(bào)信息傳遞，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，織密打擊涉煙違法犯罪的“天羅地網(wǎng)”。

——嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙違法犯罪活動(dòng)。沿海各省級(jí)局要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)海警局 國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動(dòng)協(xié)作配合辦法》，及時(shí)對(duì)接轄區(qū)海警部門，制定新的協(xié)作配合辦法，加大打擊力度，筑牢海上防線。

——持續(xù)鞏固重點(diǎn)地區(qū)打擊治理成果。廣東、福建等重點(diǎn)地區(qū)要始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，深挖地下窩點(diǎn)，堅(jiān)持打疏結(jié)合、綜合治理，嚴(yán)防制假反彈；廣東、廣西要持續(xù)加強(qiáng)假私煙運(yùn)輸中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)打擊整治；云南、貴州、河北要繼續(xù)開(kāi)展打擊非法經(jīng)營(yíng)煙絲煙葉專項(xiàng)行動(dòng)；其他地區(qū)要堅(jiān)持守土有責(zé)，突出重點(diǎn)，主動(dòng)出擊，深挖擴(kuò)線，力爭(zhēng)擴(kuò)大戰(zhàn)果。

“當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，各級(jí)專賣管理部門要始終把凈化煙草市場(chǎng)作為首要職責(zé)，深刻認(rèn)識(shí)煙草打假打私面臨的新形勢(shì)，克服疫情帶來(lái)的不利影響，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動(dòng)，最大限度遏制非法煙草生存空間，最大力度鏟除非法煙草滋生土壤，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序、保障國(guó)家利益和消費(fèi)者利益?！睂Ｙu司有關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

創(chuàng)新方式? ?依法監(jiān)管

——提升煙草市場(chǎng)監(jiān)管效能

貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，完善煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，整體部署零售市場(chǎng)“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作，“雙隨機(jī)”監(jiān)管質(zhì)量不斷提升；

各級(jí)專賣管理部門出動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管人員32萬(wàn)人次，檢查零售戶174萬(wàn)戶，完成行政處罰案件6萬(wàn)余起，依法查處市場(chǎng)“假私非”卷煙，查處違法違規(guī)零售戶，進(jìn)一步維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序；

全國(guó)12313熱線受理群眾訴求16.2萬(wàn)件，平均接通率達(dá)88%，總體滿意度達(dá)99%，訴求集中在“真假煙鑒別咨詢”“假私煙舉報(bào)”“零售許可咨詢”等方面。

……

這是一季度行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作交出的一份“成績(jī)單”。

今年以來(lái)，行業(yè)專賣管理戰(zhàn)線克服疫情影響，積極履行監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)抓好市場(chǎng)日常監(jiān)管，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)煙草市場(chǎng)秩序環(huán)境持續(xù)向好。

特別指出的是，在疫情防控期間，各省級(jí)12313熱線分中心充分發(fā)揮作用，紓解群眾困難、感知市場(chǎng)狀態(tài)。上海12313分中心在居家辦公的情況下，仍然及時(shí)調(diào)配人員力量，確保群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)和妥善處置。

創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要部署。專賣司有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，為提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，行業(yè)積極推進(jìn)智慧監(jiān)管，探索開(kāi)展市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)，集中力量解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，取得了一定成效，但與市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的要求仍存在一定差距。

下一步，行業(yè)應(yīng)如何加快提升智慧監(jiān)管能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐？

——要扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，不斷完善以信用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

——要大力提升12313熱線服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高熱線服務(wù)滿意度和數(shù)字化治理水平，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的行業(yè)對(duì)外服務(wù)窗口。

——要推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，突出監(jiān)管重點(diǎn)和時(shí)效性，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)和執(zhí)法人員監(jiān)督管理，持續(xù)提升依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力和水平。

隨著《煙草專賣法實(shí)施條例》的修訂實(shí)施，國(guó)家通過(guò)法律形式正式賦予了煙草專賣行政主管部門電子煙監(jiān)管職責(zé)。今年以來(lái)，行業(yè)專賣管理戰(zhàn)線堅(jiān)決扛起監(jiān)管責(zé)任，全面加強(qiáng)電子煙監(jiān)管——

制定印發(fā)《電子煙管理辦法》、《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及配套政策；同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部聯(lián)合發(fā)布《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)工作方案》，部署重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣電子煙活動(dòng)……

加大對(duì)電子煙市場(chǎng)的監(jiān)管力度，保護(hù)人民群眾身心健康? ?/孔為博 攝

初步統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展專項(xiàng)工作以來(lái)，全國(guó)共查處向未成年人銷售電子煙案件400余起，偵破假冒偽劣電子煙案件20余起，偵破上頭電子煙案件100余起，抓獲犯罪嫌疑人1000余人。電子煙市場(chǎng)亂象得到初步遏制，有力保護(hù)了人民群眾健康安全特別是青少年身心健康。

“電子煙參照卷煙依法納入監(jiān)管，既是一個(gè)重大的法律成果，也對(duì)專賣管理提出了新的更高要求?！?專賣司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今后，各級(jí)專賣管理部門要及時(shí)學(xué)習(xí)掌握法律政策規(guī)定，全面掌握轄區(qū)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。積極宣貫有關(guān)政策規(guī)定，共同營(yíng)造有利于加強(qiáng)電子煙監(jiān)管和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化的良好環(huán)境。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家局有關(guān)工作要求，持續(xù)加大對(duì)電子煙市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度，保護(hù)人民群眾身心健康。

除此之外，一季度，行業(yè)還加強(qiáng)零售戶準(zhǔn)入退出管理，全國(guó)卷煙零售戶數(shù)量階段性增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題得到有效遏制。但當(dāng)前，零售戶申領(lǐng)零售許可證意愿仍然很強(qiáng)烈，繼續(xù)保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定面臨較大壓力，政務(wù)服務(wù)水平仍需提升。

“下一步，我們將密切關(guān)注零售戶數(shù)量變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效化解過(guò)快增長(zhǎng)的苗頭問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)零售市場(chǎng)準(zhǔn)入退出管理，保持零售戶數(shù)量平穩(wěn)，同時(shí)還將進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，著力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的市場(chǎng)生態(tài)和良好環(huán)境?！?專賣司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“管”出新局面，“護(hù)航”高質(zhì)量?；赝患径?#xff0c;在行業(yè)專賣管理戰(zhàn)線保駕護(hù)航下，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年良好的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門紅”?！安饺胄抡鞒?#xff0c;我們要更加堅(jiān)定地維護(hù)煙草專賣制度，更加嚴(yán)格執(zhí)行專賣法律法規(guī)，全力維護(hù)煙草市場(chǎng)良好秩序，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。” 專賣司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。