從原來(lái)單兵作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，到現(xiàn)在多部門緊密協(xié)作、團(tuán)隊(duì)出擊；從原來(lái)無(wú)目標(biāo)、無(wú)壓力的粗放管理模式，到現(xiàn)在建立督導(dǎo)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；從專賣管理人員毫無(wú)頭緒在市場(chǎng)上摸排，到有重點(diǎn)地排查，再到現(xiàn)在利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管逐步邁向智慧監(jiān)管之路……

回顧四川省煙草專賣局專賣管理工作歷程，一代代煙草人幾經(jīng)更迭、矢志奮斗，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

四川，既擁有坐鎮(zhèn)西南、輻射西部的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，也面臨專賣管理邊界防控壓力較大的現(xiàn)實(shí)。如何把四川盆地打造為市場(chǎng)監(jiān)管高地，一直是四川煙草深深思考并著力解決的首要問題。

專賣人員正在運(yùn)用稽查指揮調(diào)度系統(tǒng)實(shí)時(shí)部署市場(chǎng)檢查力量。

2001年11月，依據(jù)《煙草專賣法》及其實(shí)施條例、結(jié)合四川省實(shí)際制定的《四川省煙草專賣管理?xiàng)l例》發(fā)布，進(jìn)一步豐富了煙草專賣法律法規(guī)體系，為四川省局開展專賣管理工作提供了重要遵循。

從“關(guān)停并轉(zhuǎn)”計(jì)劃外卷煙廠，到全面治理卷煙體外循環(huán)；從上世紀(jì)90年代初關(guān)閉當(dāng)時(shí)西南地區(qū)最大的非法卷煙市場(chǎng)成都五塊石市場(chǎng)，關(guān)停宜賓西郊、攀枝花采石場(chǎng)、隆昌板栗灣等卷煙自由批發(fā)市場(chǎng)，再到進(jìn)入新世紀(jì)后開展“天府一號(hào)”“金葉維權(quán)”“天府之劍”“打擊物流寄遞”“守護(hù)成長(zhǎng)”等系列專項(xiàng)行動(dòng)……都是四川煙草與地方黨政機(jī)關(guān)緊密協(xié)作取得的成果。

多年來(lái)，在國(guó)家煙草專賣局和四川省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川煙草專賣管理戰(zhàn)線始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的工作方針不動(dòng)搖，主動(dòng)構(gòu)建“目標(biāo)同向、資源共享、各司其職、聯(lián)合共保”的協(xié)作機(jī)制，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府支持，與公安、海關(guān)、交通、郵政等部門建立了8個(gè)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從單兵作戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)是支撐行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，必須精心維護(hù)、寸土必爭(zhēng)。為凈化市場(chǎng)環(huán)境，四川省局堅(jiān)決落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新，積極協(xié)同相關(guān)部門推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用和信用監(jiān)管體系建設(shè)，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”、信用監(jiān)管，并和APCD工作法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造了具有四川特色的市場(chǎng)監(jiān)管新模式。

專賣人員利用零售終端全域畫像系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析轄區(qū)監(jiān)管數(shù)據(jù)。

為確保監(jiān)管成效，四川省局將專賣管理核心指標(biāo)量化細(xì)化，以銷售數(shù)量、市場(chǎng)體量、經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、城市人口、歷史總數(shù)、執(zhí)法資源和地理區(qū)域八大要素定量定位，科學(xué)測(cè)算、分類下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，按月公布進(jìn)度排名，分季度進(jìn)行跟蹤問效，自上而下建立了“各級(jí)單位有目標(biāo)、大隊(duì)中隊(duì)有任務(wù)、稽查隊(duì)員有責(zé)任”的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

不僅如此，四川省局還建立了“第三方檢查+省局督查+市局抽查”的三位一體督導(dǎo)管控機(jī)制，對(duì)全省卷煙市場(chǎng)狀況進(jìn)行“體檢”。每季度，第三方公司暗訪全省市場(chǎng)，四川省局對(duì)排名靠后的單位專項(xiàng)督查，各市（州）局不定期抽查，通過發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題，形成市場(chǎng)督導(dǎo)管控閉環(huán)管理。近五年，全省平均市場(chǎng)凈化率達(dá)98%以上。

專賣執(zhí)法人員的形象代表著行業(yè)形象。為了提升隊(duì)伍形象，2020年以來(lái)，四川省局堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出基礎(chǔ)市場(chǎng)、基礎(chǔ)管理和基礎(chǔ)素能三方面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范管理文件體系，細(xì)化8類28項(xiàng)具體事項(xiàng)；堅(jiān)持政治建隊(duì)、素能強(qiáng)隊(duì)、從嚴(yán)治隊(duì)，圍繞黨建帶隊(duì)建、隊(duì)建促發(fā)展，加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合；扎實(shí)推進(jìn)“做金葉衛(wèi)士、為黨旗增輝”主題活動(dòng)，從嚴(yán)從實(shí)查找“六個(gè)嚴(yán)禁”問題，已梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)627個(gè)、清理不規(guī)范執(zhí)法問題201個(gè)，做到在問題上拉清單、在整改上見實(shí)效，確保各項(xiàng)工作建立在規(guī)范扎實(shí)的基礎(chǔ)之上。

改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。2018年6月，四川省局與四川省公安廳共建全國(guó)首家省級(jí)公安煙草合署辦公情報(bào)研判室，外派4名人員與公安合署辦公，充分發(fā)揮公安內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)量大、精準(zhǔn)度高、安全性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析模型實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上的去粗取精、線索上的由此及彼、成效上的由小變大。

借助該研判室的力量，四川省局隨后制定印發(fā)《創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+市場(chǎng)監(jiān)管”指導(dǎo)意見》，推進(jìn)零售戶分類管理和市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，積極探索“大數(shù)據(jù)+市場(chǎng)監(jiān)管”在煙草市場(chǎng)的落地應(yīng)用，推動(dòng)涉煙數(shù)據(jù)與市場(chǎng)監(jiān)管的深度融合，全面提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，為市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與保障。

專賣人員使用移動(dòng)執(zhí)法終端開展市場(chǎng)檢查及數(shù)據(jù)查詢。

“在市場(chǎng)感知方面，建立健全大數(shù)據(jù)采集融合機(jī)制，全維度整合案件數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、行政許可等數(shù)據(jù)，定制本區(qū)域涉煙違法活動(dòng)熱力圖，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確把握轄區(qū)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)；在零售戶管理方面，結(jié)合特殊業(yè)態(tài)、個(gè)人信息、訂貨信息、舉報(bào)次數(shù)、行政處罰及刑事打擊等情況，根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行客觀畫像，制定不同頻次的檢查策略，推進(jìn)終端市場(chǎng)監(jiān)管精細(xì)化；在信用監(jiān)管方面，加快與政府部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，以‘大數(shù)據(jù)+監(jiān)管’為主體，有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，提高信用監(jiān)管力?！彼拇ㄊ【謱Ｙu監(jiān)督管理處處長(zhǎng)郭明全介紹。

2020年，四川巴中煙草、公安等協(xié)同作戰(zhàn)，以零售環(huán)節(jié)查獲的20條假煙為線索，通過嫌疑人畫像、監(jiān)管數(shù)據(jù)碰撞和綜合研判分析，運(yùn)用知識(shí)圖譜技術(shù)，迅速摸排出涉案團(tuán)伙的角色定位、通聯(lián)關(guān)系、活躍程度和資金流向，一舉抓獲12名犯罪嫌疑人，搗毀手工制假窩點(diǎn)2個(gè)、儲(chǔ)存窩點(diǎn)20個(gè)、查獲各類假煙350件，涉案金額達(dá)4500多萬(wàn)元，成功破獲“7·24”案件，實(shí)現(xiàn)了全鏈條打擊。

2021年，四川省局承接了國(guó)家局全國(guó)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，牽頭探索模型算法，試點(diǎn)應(yīng)用數(shù)據(jù)成果，為行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管貢獻(xiàn)了“四川智慧”；2022年，成立“專賣職工創(chuàng)新工作室”，聯(lián)合西北工業(yè)大學(xué)等學(xué)校及其他科研機(jī)構(gòu)，積極開展市場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知和零售戶全域畫像專項(xiàng)研究與科技攻關(guān)，“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合發(fā)力，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型……

近兩年來(lái)，四川省局黨組提出，一體推進(jìn)數(shù)字化專賣，著力推動(dòng)“數(shù)據(jù)先導(dǎo)、稽查上移、監(jiān)管下沉、管服融合”工作方針落地，全面實(shí)現(xiàn)“案件提質(zhì)、監(jiān)管用數(shù)、許可便民、基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)、隊(duì)伍賦能”的“十四五”時(shí)期專賣管理高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。