煙草市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，也是專賣監(jiān)督管理的“基本功”。

“請(qǐng)問(wèn)辦理煙草專賣零售許可證需要什么條件？”“你好，昨晚我店里的卷煙被人偷了！”“我買到一包假煙，地點(diǎn)位于……”今年以來(lái)，12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線逐漸“熱”了起來(lái)，平均每天受理各類工單2000多單，成為行業(yè)聯(lián)系群眾的一扇重要“窗口”。?

從一條熱線到一個(gè)數(shù)字化管理平臺(tái)，從服務(wù)群眾到提高專賣監(jiān)管水平、拓寬打假打私情報(bào)來(lái)源，12313熱線的建設(shè)，正是行業(yè)持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的鮮活注腳。

如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效監(jiān)管，是市場(chǎng)監(jiān)管的核心問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，行業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革與創(chuàng)新的要求，聚焦市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的“主攻方向”，創(chuàng)新監(jiān)管模式、完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管合力，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管從粗放型向精細(xì)型、從經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)型轉(zhuǎn)變，樹起一面面監(jiān)管“金盾”，從渠道上有效遏制了非法煙草制品流通。

創(chuàng)新模式 監(jiān)管更精更準(zhǔn)

2019年底，浙江杭州市局稽查支隊(duì)在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)一組可疑數(shù)據(jù)：某段時(shí)間內(nèi)，大量假煙都出自西湖區(qū)某家零售店。稽查隊(duì)員對(duì)店鋪往來(lái)人員、交易記錄深入排查，最終牽出了案值達(dá)6億元的“9·22”特大非法經(jīng)營(yíng)卷煙案件。

無(wú)獨(dú)有偶，在江蘇揚(yáng)州“3·10”特大非法生產(chǎn)銷售煙草專賣品案件中，最初線索也看似不起眼：寶應(yīng)縣局市管員在市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)的一張互聯(lián)網(wǎng)售煙“名片”。

零售終端，是卷煙到達(dá)消費(fèi)者的“最后一公里”。無(wú)論假煙、走私煙性質(zhì)如何特殊，都要通過(guò)銷售來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。一個(gè)個(gè)涉煙大案要案的成功破獲，離不開專賣市管員們?nèi)諒?fù)一日、兢兢業(yè)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管。

2013年，國(guó)家局提出：“堅(jiān)持加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與加大打擊售假網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，努力從渠道上鞏固打假成果。”打管結(jié)合，在市場(chǎng)監(jiān)管中強(qiáng)化監(jiān)督、管住渠道，正是打在了非法煙草制品銷售的“七寸”上。

成之于政，立之于制。在市場(chǎng)監(jiān)管中，行業(yè)逐步完善工作機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管模式，在創(chuàng)新中鞏固監(jiān)管“護(hù)城河”。

2010年之前，我國(guó)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管主要采取網(wǎng)格化管理模式。各級(jí)煙草專賣管理部門按照屬地管理、責(zé)任到人的原則，將卷煙市場(chǎng)劃分為多個(gè)網(wǎng)格，按計(jì)劃巡查走訪，確保在一定時(shí)間段內(nèi)全覆蓋檢查。

隨著網(wǎng)格化管理的完善，全國(guó)卷煙市場(chǎng)秩序總體保持較好水平。但這一監(jiān)管模式也存在檢查過(guò)于機(jī)械、檢查次數(shù)較為頻繁、檢查流于形式等問(wèn)題，亟待解決。

2013年，為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管適應(yīng)形勢(shì)，國(guó)家局組織編寫《煙草零售市場(chǎng)檢查工作指引》，形成卷煙市場(chǎng)檢查APCD（分析、計(jì)劃、檢查、處理）工作法。

APCD工作法以“分析”為核心環(huán)節(jié)，專賣管理人員通過(guò)數(shù)據(jù)分析，明確檢查重點(diǎn)、檢查對(duì)象，帶著問(wèn)題上市場(chǎng)。這一工作法的應(yīng)用，大大提升了市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和效能。

2015年，國(guó)務(wù)院提出推進(jìn)“放管服”改革，這是黨的十八大后深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大舉措。

“放管服”改革，對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管提出了新要求。換言之，精細(xì)化市場(chǎng)監(jiān)管如“陶瓷店里抓老鼠”，既要精準(zhǔn)識(shí)別違法違規(guī)行為，又不能干擾零售戶正常經(jīng)營(yíng)。

行業(yè)完善以“雙隨機(jī)、一公開”為基本監(jiān)管手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為關(guān)鍵舉措、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。圖為重慶市局市管員在市場(chǎng)檢查中現(xiàn)場(chǎng)開具電子法律文書? /涂金周 攝

2017年，國(guó)家局印發(fā)《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，避免權(quán)力尋租，減少了對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。

“在實(shí)踐中，各地將APCD工作法與‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。首先應(yīng)用APCD工作法，對(duì)發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題的零售戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，然后對(duì)未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的零售戶用隨機(jī)抽查方式檢查。”專賣司市場(chǎng)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種模式成為目前市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段。

“世異則事異，事異則備變。”2018年，國(guó)務(wù)院提出加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極開展“智慧監(jiān)管”“信用監(jiān)管”實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

2019年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，結(jié)合行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求和卷煙市場(chǎng)實(shí)際，行業(yè)完善以“雙隨機(jī)、一公開”為基本監(jiān)管手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，高效、精準(zhǔn)的高質(zhì)量監(jiān)管新格局正逐漸形成。

回顧卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的10年變革，行業(yè)既堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)改革要求，又重視結(jié)合實(shí)際推進(jìn)。在此過(guò)程中，行業(yè)沒(méi)有簡(jiǎn)單選擇某種監(jiān)管模式，而是將網(wǎng)格化管理、APCD工作法、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)，以體系合力筑牢監(jiān)管“防火墻”。

數(shù)據(jù)導(dǎo)航 加裝監(jiān)管“慧眼”

“叮鈴！”每天一上班，福建省莆田市仙游縣局市管員封偉曉都會(huì)點(diǎn)開“電子沙盤”，生成最優(yōu)走訪路線，創(chuàng)建菜單式走訪記錄，以逐點(diǎn)打卡方式開展市場(chǎng)檢查。

仙游縣局開發(fā)的“電子沙盤”系統(tǒng)，集“可視化分布、電子化走訪、智能化運(yùn)用、痕跡化管理”功能于一體，是數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管新模式的一個(gè)生動(dòng)成果。

近年來(lái)，犯罪分子盯上了互聯(lián)網(wǎng)，利用其銷售假煙、走私煙。以變應(yīng)變、把握先機(jī)，行業(yè)也運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，探索“智慧監(jiān)管”新戰(zhàn)法。

依托專賣管理系統(tǒng)建設(shè)，行業(yè)初步實(shí)現(xiàn)專賣、營(yíng)銷、物流等信息的歸集整合和模型指標(biāo)分析功能，為“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”提供了基礎(chǔ)保障。

以此為基礎(chǔ)，各地?zé)煵輰Ｙu管理部門探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)字驅(qū)動(dòng)和數(shù)智賦能，在大數(shù)據(jù)分析建模、零售戶精準(zhǔn)畫像、卷煙市場(chǎng)全域感知、全流程線上辦案、煙草指揮中心構(gòu)建、4G或5G執(zhí)法記錄儀應(yīng)用、涉煙物資在線管理、四員線上聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等方面，開展了積極探索——

以“大數(shù)據(jù)+市場(chǎng)監(jiān)管”為方向，四川省局建立大數(shù)據(jù)采集融合機(jī)制，繪制區(qū)域涉煙違法活動(dòng)熱力圖，對(duì)轄區(qū)零售戶以數(shù)據(jù)畫像、制定不同檢查策略，整合政府部門信用監(jiān)管信息，推動(dòng)以“數(shù)”治蜀。

涉案物品如何規(guī)范、高效管理，是困擾基層專賣工作的難題。江蘇省局研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧專賣涉案物品管理系統(tǒng)，讓“數(shù)據(jù)不可更改、流程不可逾越、權(quán)力不可任性、標(biāo)準(zhǔn)不可改變”，推動(dòng)涉案物品管理從事中、事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。

信息時(shí)代，“慧而?！钡臄?shù)據(jù)分析隊(duì)伍必不可少。安徽省局在地市級(jí)局稽查支隊(duì)設(shè)置數(shù)據(jù)分析組，在縣級(jí)局稽查大隊(duì)設(shè)立數(shù)據(jù)分析崗，建立專業(yè)分析隊(duì)伍，讓數(shù)據(jù)研判為監(jiān)管市場(chǎng)、查辦案件“導(dǎo)航”。

…………

以數(shù)字技術(shù)為監(jiān)管賦能的同時(shí)，行業(yè)還以數(shù)據(jù)共享共用為紐帶，加強(qiáng)部門間合作，構(gòu)筑卷煙市場(chǎng)“大監(jiān)管”格局。

從國(guó)家局與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局簽訂監(jiān)管數(shù)據(jù)共享備忘錄，到各省級(jí)局與屬地公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、交通等部門簽訂市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，再到推行跨部門聯(lián)合隨機(jī)檢查、監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的“天網(wǎng)”正越拉越大、越織越密，讓涉煙違法犯罪活動(dòng)無(wú)所遁形。

熱線“搭橋” 暢通交流渠道

“你好，我想辦煙草證。但我年齡大了，腿腳不方便，不知道怎么弄?！?月25日，12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線福建分中心接到一單咨詢。

掛完電話不到10分鐘，福州市閩侯縣局工作人員便聯(lián)系上這位老人，并上門提供服務(wù)?！氨鞠朐囈幌?#xff0c;沒(méi)想到直接解決了問(wèn)題，太感謝你們了！”幾天后，拿到煙草專賣零售許可證的零售戶激動(dòng)地說(shuō)。

一條熱線，架起一座“連心橋”。去年以來(lái)，越來(lái)越多群眾享受到了12313熱線的便利服務(wù)。

2021年，為落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)工作要求，國(guó)家局推進(jìn)各地12313熱線歸并，各省級(jí)局成立省級(jí)熱線分中心，組建呼叫中心和接聽(tīng)團(tuán)隊(duì)，提供“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)，確保公眾訴求得到及時(shí)辦理。

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為依托，行業(yè)委托重慶市局建成全國(guó)統(tǒng)一的12313熱線數(shù)字化管理平臺(tái)，接入各省級(jí)熱線分中心。區(qū)別于以往熱線的“各自為政”，新平臺(tái)建立“集中受理、派單處理、限時(shí)辦結(jié)、評(píng)價(jià)督辦”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)熱線業(yè)務(wù)全在線流轉(zhuǎn)、熱線數(shù)據(jù)全量集中管理。

去年年底，12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線管理平臺(tái)正式運(yùn)行。今年上半年，12313熱線受理量達(dá)37萬(wàn)件，24小時(shí)平均接通率為94%，一般事項(xiàng)5個(gè)工作日辦結(jié)，重大案件即接即辦，總體辦理滿意率達(dá)99%。接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)，12313熱線有效提高了行業(yè)政務(wù)服務(wù)水平。

與此同時(shí)，12313熱線也成為市場(chǎng)監(jiān)管的“順風(fēng)耳”。

2月18日，廣東某順風(fēng)車司機(jī)在運(yùn)送途中發(fā)現(xiàn)運(yùn)品為卷煙，致電12313熱線舉報(bào)。廣州黃埔區(qū)稽查大隊(duì)迅速出擊，查獲150條假煙。

5月19日，福建分中心接群眾舉報(bào)，載有大量走私煙的船只將在福州上岸。次日凌晨，福州市局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，截獲3臺(tái)涉案車輛，現(xiàn)場(chǎng)抓獲16名涉案人員，查扣假煙1534.2件。

…………

今年以來(lái)，各地通過(guò)12313熱線提供的線索，已查處涉煙案件6000余起。可以說(shuō)，日漸深入人心的12313熱線，成為行業(yè)與群眾的“紐帶”，為市場(chǎng)監(jiān)管匯聚了群防群治合力。

十年鑄“盾”，探行不止。黨的十八大以來(lái)，行業(yè)堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展兩手抓、兩手硬，以多層次、立體式監(jiān)管體系，有力保障了卷煙市場(chǎng)良好秩序。

面向未來(lái)，行業(yè)將積極推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管、智慧監(jiān)管，穩(wěn)妥開展信用監(jiān)管，豐富監(jiān)管工具，探索市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)，持續(xù)提高市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，牢牢守好陣地、筑牢市場(chǎng)防線。