電子煙“國標”落地二十余天后，該行業(yè)又迎來一重磅政策。

10月25日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于對電子煙征收消費稅的公告》（簡稱《公告》），將電子煙納入消費稅征收范圍，在煙稅目下增設(shè)電子煙子目。電子煙實行從價定率的辦法計算納稅。生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)稅率為36%，批發(fā)環(huán)節(jié)稅率為11%。

三部門發(fā)布《關(guān)于對電子煙征收消費稅的公告》。圖源：財政部官網(wǎng)

“《公告》的出臺可以說是‘靴子落地’?！笔澜缧l(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟政策合作中心主任、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授鄭榕在接受封面新聞記者采訪時指出，去年11月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定，明確電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，電子煙作為煙草制品，被納入消費稅征收范圍是意料之中的。

北京市控煙協(xié)會會長張建樞告訴封面新聞記者，提高電子煙稅率是大勢所趨。他同時呼吁，關(guān)注電子煙的同時，對卷煙的控制也不能忽視。為加大控煙力度，建議進一步提高煙草稅率及價格。

電子煙消費稅影響幾何？

專家：對減少電子煙使用率有正面作用

《公告》指出，電子煙是指用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳輸系統(tǒng)，包括煙彈、煙具及煙彈與煙具組合銷售的電子煙產(chǎn)品。

去年11月，《煙草專賣法實施條例》的修改決定中明確“電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。被定性為新型煙草之后，對電子煙征收消費稅的預(yù)期一直存在。“《公告》將電子煙納入消費稅征收范圍，在煙稅目下增設(shè)電子煙子目?？梢哉f是順理成章、意料之中?！编嶉耪f。

提高煙草稅收和價格，是世界公認最具成本效應(yīng)的控煙措施，也是世衛(wèi)組織推薦的最為有效的單項控煙策略。根據(jù)該組織《2021全球煙草流行報告》，全球至少29個國家對電子煙征收消費稅。

中國控制吸煙協(xié)會公益法律專業(yè)委員會副主任委員李恩澤告訴封面新聞記者，電子煙開征消費稅，相對過去提高了電子煙稅率，電子煙市場銷售價格可能會相對上漲，對減少電子煙使用率有一定正面作用，特別是對青少年來說。

鄭榕認為，對電子煙征收消費稅，肯定會反映到價格當中，電子煙漲價在所難免。一旦價格提高，消費者也會有相應(yīng)反應(yīng)。對電子煙征收消費稅可能會影響到電子煙銷量，降低消費者購買欲望，但也有一部分消費者可能會尋找消費替代，轉(zhuǎn)而吸其他傳統(tǒng)卷煙。也有專家認為，電子煙企業(yè)是否會調(diào)整銷售價格有待市場進一步驗證。

電子煙資料圖。圖片來源：新華社

稅率與現(xiàn)行乙類卷煙一致

36％和11％的稅率意味著什么？

根據(jù)《公告》，在中國境內(nèi)生產(chǎn)（進口）、批發(fā)電子煙的單位和個人為消費稅納稅人。在適用稅率方面，電子煙實行從價定率的辦法計算納稅。生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)稅率36%，批發(fā)環(huán)節(jié)稅率11%。

鄭榕分析，從稅率水平來看，此次電子煙消費稅稅率設(shè)置參考了卷煙稅率中較低一檔。但總體來講，跟過去相比已有大幅提高。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前，我國卷煙消費稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甲類卷煙稅率為56%加0.003元/支，乙類卷煙稅率為36%加0.003元/支。卷煙商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)，稅率為11%加0.005元/支。而在出臺《公告》前，我國電子煙僅按普通消費品征稅，稅率在13%左右，綜合稅負遠低于傳統(tǒng)煙草制品。

她同時指出，從稅率形式看，我國卷煙消費稅采取從價和從量復(fù)合計稅。此次電子煙只計征從價稅，減少了“從量征收”部分，今后可能還有進一步提高空間。

“無論如何，電子煙納入消費稅征收范圍是一個很大進步，反映了政府對電子煙的態(tài)度，也能通過稅收達到‘寓禁于征’的效果?！编嶉耪f。

電子煙行業(yè)迎來強監(jiān)管

專家建議提高煙草稅價

經(jīng)歷了“野蠻生長”的電子煙行業(yè)，在生產(chǎn)、銷售、繳稅等流程迎來強監(jiān)管。隨著行業(yè)最重要的兩份規(guī)范性文件《電子煙管理辦法》《電子煙強制性國家標準》（“電子煙國標”）出臺并分別于5月1日和10月1日起實施，電子煙配套政策體系不斷完善。電子煙消費稅落地后，這一行業(yè)或?qū)⒂瓉硇乱惠喺{(diào)整。

在張建樞看來，提高電子煙稅率是大勢所趨。他同時呼吁，關(guān)注電子煙的同時，對卷煙的控制也不能忽視?！皟r格，尤其對青少年、低收入人群效果非常明顯。‘低價煙’的存在，降低了青少年等群體的吸煙門檻，改變當前煙草價格普遍低廉的供給現(xiàn)狀很有必要?！彼ㄗh，為加大控煙力度，進一步提高煙草稅率及煙草價格。

記者注意到，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》也指出，全面推進控煙履約，加大控煙力度，運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。

在長期的控煙工作中，張建樞發(fā)現(xiàn)，很多人存在一個認知誤區(qū)，認為電子煙不是煙，不在禁煙范圍內(nèi)。另一方面，電子煙有隱蔽性，不易察覺誰在吸，取證較難。去年修訂的《煙草專賣法實施條例》將電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管。今年10月1日，電子煙國標實施，也給電子煙戴上了“緊箍咒”。他認為，應(yīng)進一步明確將電子煙納入公共場所禁煙范疇，消除法律上的模糊地帶。