歲聿云暮，日月其除，又到一年歲末時(shí)。

回望2022年，復(fù)雜變幻的國際局勢、“超長待機(jī)”的酷熱天氣、跌宕多變的新冠疫情……讓人不禁感慨，發(fā)展的征途從來沒有“容易”二字。

面對一浪又一浪的沖擊與挑戰(zhàn)，這一年里，奮戰(zhàn)在專賣監(jiān)管戰(zhàn)線上的煙草人，如何維護(hù)卷煙市場經(jīng)營秩序，如何助力行業(yè)高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)？

我們將回望的鏡頭，拉回到年初。

起筆定勢，早春三月，全國煙草專賣管理工作會議定目標(biāo)、明方向、聚共識：“忠實(shí)履行專賣監(jiān)管職責(zé)使命，高壓嚴(yán)打涉煙違法犯罪活動，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法加強(qiáng)電子煙全鏈條監(jiān)管，持續(xù)改善專賣政務(wù)服務(wù)水平，全面提升煙草市場監(jiān)管效能……”

方向既明，干勁倍增。這一年里，專賣監(jiān)管戰(zhàn)線履職盡責(zé)、守正創(chuàng)新，始終保持煙草打假打私高壓態(tài)勢，持之以恒凈化市場秩序環(huán)境：聯(lián)打聯(lián)防形成強(qiáng)大合力，大案要案屢屢突破；電子煙步入常態(tài)化監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為得到深度打擊、“茶煙”等類煙專項(xiàng)治理不斷深入，專賣政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)改善、市場監(jiān)管綜合效能不斷提升……

2022年，專賣監(jiān)管戰(zhàn)線堅(jiān)決遏制海上走私高發(fā)勢頭，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)合打擊海上走私的合力。圖為湛江“4·4”海上走私卷煙案查獲的部分假煙 /辛業(yè)勇 攝

突破大要案 打出震懾力

最好的護(hù)航，是行動；最好的打擊，是出擊。

2022年以來，受持續(xù)高壓打擊、強(qiáng)力震懾和疫情防控等多重因素影響，煙草打假打私戰(zhàn)場有了新變化。突出表現(xiàn)為，境外制假海上走私入境勢頭在局部區(qū)域十分猖獗。“海上走私活動更加集中在廣東湛江和福建泉州、寧德、福州等海域?！睘閳?jiān)決遏制海上走私高發(fā)勢頭，多次研判后，專賣監(jiān)管戰(zhàn)線頻頻出手。

3月，中國海警局、國家煙草專賣局印發(fā)聯(lián)合打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動協(xié)作配合辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)合打擊海上走私的合力；

5月，浙江、福建兩省煙草專賣局深化與海警部門海上打私執(zhí)法協(xié)作，環(huán)渤海5省市建立聯(lián)合打擊煙草專賣品海上走私協(xié)作機(jī)制；

6月至7月，廣東省海關(guān)緝私、地方公安、煙草專賣聯(lián)合作戰(zhàn)，克服疫情影響，開展集中打擊行動，查獲疫情以來案情復(fù)雜、涉案金額較大、抓捕人員較多的“湛藍(lán)2022-4”系列走私卷煙案，在兩輪行動中打掉3個(gè)海上走私團(tuán)伙，案值約2.3億元。

…………

幾記重拳，打出了極好效果。2022年1月至10月，沿海省份查處海上走私案件551起，查獲假煙10萬件。廣東、福建兩省重點(diǎn)區(qū)域查獲的海上走私入境卷煙占總查獲量的83%。持續(xù)高壓震懾，夯實(shí)了海上反走私防線。

“全面提升精準(zhǔn)打擊和全鏈條打擊能力，力爭突破一批跨省跨國跨境重大案件。”這是2022年初，打假打私一線為護(hù)航煙草市場立下的“軍令狀”。

——八閩大地，利劍斷網(wǎng)。

跨5省6地，來回奔波上萬公里，踩點(diǎn)百余處，涉案金額3.79億元……涉及煙機(jī)生產(chǎn)銷售、原輔材料供應(yīng)、貨代運(yùn)輸、地下錢莊“洗錢”等多個(gè)環(huán)節(jié)的福建“2202”特大跨國制售假煙案件告破，成為全年專賣監(jiān)管戰(zhàn)線聚力查辦涉煙大案要案的生動注腳。

——“黔鋒”出鞘，劍指源頭。

煙葉采烤收購時(shí)節(jié)，一場名為“黔鋒”的聯(lián)合打擊非法經(jīng)營煙葉違法犯罪專項(xiàng)行動在貴州各地開展，通過緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段，緊扼非法煙葉運(yùn)輸咽喉，嚴(yán)守?zé)熑~運(yùn)輸關(guān)卡，筑牢了堵截非法煙葉流通的防線。一年間，貴州全省查辦煙絲煙葉案件147起，同比增長3.74倍，查獲非法煙絲煙葉1250.47噸，同比增長4.9倍。源頭攻守戰(zhàn)，旗開得勝，精準(zhǔn)切斷了制假原料供應(yīng)鏈。

——多省聯(lián)動，“百日攻堅(jiān)”。

7月，云南、河北、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、西藏等12省（區(qū)、市）簽訂煙草打假打私協(xié)作機(jī)制合作協(xié)議，開展聯(lián)合打擊非法經(jīng)營煙絲煙葉等涉煙違法犯罪“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動?！皶?zhàn)”聲勢浩大、戰(zhàn)果顯著，多地區(qū)、多部門、多警種聯(lián)合參戰(zhàn)、聯(lián)動執(zhí)法，查獲了一批涉案范圍廣、涉案金額高、影響大的重大案件，有效遏制了涉煙違法犯罪活動反彈勢頭，極大凈化了煙草市場秩序環(huán)境。

重拳出擊，打出了全年的好成績。

2022年1月至10月，全國共查處5萬元以上假私煙案件4559起；查獲假煙29.35萬件；查獲走私煙3.58萬件；收繳制假煙機(jī)121臺；查獲煙絲煙葉1.69萬噸；拘留6603人，追究刑事責(zé)任4850人。

行業(yè)積極推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，持續(xù)提高市場監(jiān)管綜合效能。圖為浙江溫州市局建好溫?zé)熐橹钢行?#xff0c;接入“海眼”系統(tǒng)、“雪亮工程”專線，提升智慧監(jiān)管水平 /夏俊 攝

關(guān)注新動向 打好主動戰(zhàn)

“老戰(zhàn)場”大顯身手，“新挑戰(zhàn)”全力以赴。

電子煙參照卷煙依法納入監(jiān)管，既是一個(gè)重大的法律成果，也對專賣監(jiān)管提出了新的更高要求。

一年來，國家煙草專賣局堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，有效落實(shí)國家立法宗旨，形成以《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系。

專賣監(jiān)管戰(zhàn)線堅(jiān)決扛起監(jiān)管責(zé)任，探索構(gòu)建行之有效的監(jiān)管體系和工作機(jī)制。

全面執(zhí)行電子煙監(jiān)管法律法規(guī)和政策性文件，平穩(wěn)有序地將電子煙零售納入許可管理，依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)行為，營造良好市場環(huán)境。

同時(shí)，與有關(guān)部門密切配合，建立聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法和行刑銜接等工作機(jī)制，構(gòu)建“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”的市場監(jiān)管體系，著力提升電子煙聯(lián)合治理能力。

1月至10月，出動執(zhí)法人員28.9萬人次，清理中小學(xué)、幼兒園周邊電子煙零售網(wǎng)點(diǎn)1603個(gè)、自動售煙設(shè)備388臺；查處向未成年人售煙案件433起、制售假冒偽劣電子煙案件20起、偵破“上頭電子煙”案件103起；抓獲犯罪嫌疑人1052人……

2022年以來，“茶煙”等類煙產(chǎn)品市場亂象日益凸顯，變相網(wǎng)絡(luò)銷售、廣告宣傳禁而不絕，市場監(jiān)管難度持續(xù)加大。

迎難而上，2022年6月“茶煙”等類煙產(chǎn)品專項(xiàng)治理行動動員部署電視電話會議在北京召開，會議明確提出要把類煙產(chǎn)品違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，著力凈化煙草市場秩序環(huán)境。

時(shí)間短，任務(wù)重，國家局專賣監(jiān)督管理司第一時(shí)間組織專班，實(shí)時(shí)跟進(jìn)復(fù)查電商平臺清理情況，約談京東、拼多多、淘寶等電商平臺，敦促其自主清理下架“茶煙”等類煙產(chǎn)品78100件，處置違規(guī)店鋪8481個(gè)；指導(dǎo)江西省局破獲轄區(qū)首起超千萬元的“茶煙”產(chǎn)品案件。

部分直播平臺銷售煙草專賣品的亂象，也引起了專賣監(jiān)管人員的高度關(guān)注。安徽淮北“2·18”非法經(jīng)營案，便是涉案犯罪嫌疑人利用抖音平臺直播引流客戶，通過微信銷售卷煙設(shè)備、煙管（無煙絲的煙支）和煙絲等煙用原輔料的典型案例。該案于5月下旬破獲，成功打掉2個(gè)銷售窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人7人，查獲煙用卷煙管11.78萬支。

“監(jiān)管不留空白，互聯(lián)網(wǎng)絕非法外之地，淮北‘2·18’非法經(jīng)營案，很有典型意義。案件順利收網(wǎng)后，我們召開案件偵辦經(jīng)驗(yàn)推廣視頻會，以此為抓手，幫助各級專賣監(jiān)管部門有效解決該類案件偵辦中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到有的放矢，精準(zhǔn)打擊。”國家局專賣監(jiān)督管理司相關(guān)工作人員介紹。

以新應(yīng)新，守護(hù)凈土。面對新領(lǐng)域，探索新路徑，升級新打法，監(jiān)管的“天網(wǎng)”越拉越大，越織越密，讓涉煙違法犯罪活動無處遁形。

“管”出新局面 “護(hù)航”高質(zhì)量

這一年，浙江東陽的零售戶享受到當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T提供的“智慧服務(wù)”，指間一點(diǎn)，申辦信息自動填充、電子材料自動獲取，各種可視化數(shù)據(jù)是他們經(jīng)營的好幫手。

這一年，北京密云區(qū)的零售戶滿意度頗高。在推動網(wǎng)上辦理、優(yōu)化工作流程、提供便民服務(wù)方面，密云煙草商業(yè)樹立更高標(biāo)準(zhǔn)、采取更多務(wù)實(shí)舉措，贏得了群眾的點(diǎn)贊。2022年連續(xù)三次榮獲區(qū)政務(wù)服務(wù)中心季度“先進(jìn)集體”稱號。

這一年，12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線平均每天受理各類工單2000多件，年受理量超過80萬件，服務(wù)滿意度保持在95%以上，成為行業(yè)聯(lián)系群眾的一扇重要窗口。

審批提速，服務(wù)優(yōu)化，有效引導(dǎo)，保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定……這一年，專賣監(jiān)管戰(zhàn)線堅(jiān)持嚴(yán)格管理和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，依法規(guī)范實(shí)施行政許可，把管理寓于服務(wù)中、把服務(wù)嵌入管理中，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相互促進(jìn)、共同提升。

有為監(jiān)管，托舉有效市場。

一年來，專賣監(jiān)管戰(zhàn)線持續(xù)提高市場監(jiān)管綜合效能，積極推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管、智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”，推動零售市場監(jiān)管從無差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

在浙江衢州，打擊專車運(yùn)假的“數(shù)字卡口”已經(jīng)投入運(yùn)行，“快速反應(yīng)、數(shù)據(jù)布控、縱深攔截”的專賣稽查模式，幫助一線破獲了不少大案要案；

在福建仙游，零售戶“電子沙盤”集“可視化分布、電子化走訪、智能化運(yùn)用、痕跡化管理”功能于一體，成為數(shù)字化市場監(jiān)管新模式的一個(gè)生動成果。

嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)持約束自我。

一年來，專賣監(jiān)管戰(zhàn)線時(shí)刻牢記嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，強(qiáng)化專賣品全品類全鏈條全生命周期監(jiān)管，精準(zhǔn)治理行業(yè)內(nèi)部存在的各類不規(guī)范經(jīng)營行為。

努力推進(jìn)全覆蓋監(jiān)管體系建設(shè)，制定煙草工業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作指引，構(gòu)建完善涵蓋煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的內(nèi)管制度體系；

不斷完善治理措施，全面加強(qiáng)真煙異常流動治理，從流出和流入、經(jīng)營和監(jiān)管等方面綜合治理、精準(zhǔn)治理，進(jìn)一步提升卷煙經(jīng)營專賣內(nèi)管的系統(tǒng)性、有效性。

…………

人寰時(shí)序常易換，喜看今番多不凡。步入新征程，肩負(fù)新使命，專賣監(jiān)管戰(zhàn)線將以更加務(wù)實(shí)的姿態(tài)，踔厲奮發(fā)、砥礪前行，為行業(yè)高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)保駕護(hù)航。