煙草在線專稿　　引：縱觀近些年，煙草快速發(fā)展取得的驕人成績有目共睹，隨著國有資產(chǎn)成幾何級數(shù)快速增長，行業(yè)對資產(chǎn)管理模式進行了積極大膽的探索，形成了一套較為完善的管理體制。但受其經(jīng)營場所多、點多面廣、比較分散和管理對象復(fù)雜等特點影響，煙草的國有資產(chǎn)特別是在權(quán)證管理中仍存在著一些權(quán)證名稱不符、資產(chǎn)“兩證”不全和土地性質(zhì)變更等亟待解決的問題。如何嚴格按照“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的管理思路對國有資產(chǎn)進行有效的監(jiān)管？如何進一步加強對資產(chǎn)的規(guī)范管理，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的有效利用，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)效益？值得我們深思，也是作者撰寫本文的初衷。

　　資產(chǎn)閑置是一個普遍的社會問題，煙草行業(yè)也不例外。因為煙草的國有資產(chǎn)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從少到多、從弱到強的過程，可以說權(quán)證管理的滯后是閑置資產(chǎn)管理中的重點、焦點和難點問題。權(quán)證管理作為國有資產(chǎn)管理最重要的組成部分，是一項十分細致而復(fù)雜的工作，其管理的好壞直接影響到企業(yè)的前途和命運。因為國有資產(chǎn)的權(quán)證是企業(yè)國有資產(chǎn)的權(quán)屬證明，是資產(chǎn)的“身份證”！如果說產(chǎn)權(quán)界定作為產(chǎn)權(quán)管理的重要內(nèi)容，那么產(chǎn)權(quán)登記必然是產(chǎn)權(quán)界定的法律體現(xiàn)。國有資產(chǎn)管理的基本目標就是要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值！眾所周知，煙草行業(yè)的資產(chǎn)都是以國家投資為主建設(shè)而形成的，企業(yè)的義務(wù)就是要使國有資產(chǎn)在不斷地保值增值的良性循環(huán)運作進程中實現(xiàn)其應(yīng)有的價值。目前在煙葉生產(chǎn)方面主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煙葉收購站點撤并、站點所處地理位置偏僻、交通不便等原因影響；卷煙銷售方面主要受網(wǎng)建工作形勢發(fā)展需要（如由過去的“訪送合一”配送模式轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在的訪送分離“一庫制”配送模式、“公司--網(wǎng)點--零售戶”模式減少中間環(huán)節(jié)“網(wǎng)點”）和煙草企業(yè)對現(xiàn)代物流體系不斷地進行整合優(yōu)化提升的影響。雙重力量的制約必然會導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險防范意識淡薄、風(fēng)險防范機制不健全，最終使得煙草資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理不是很到位，工作中缺乏制約和有效激勵機制的情況時有發(fā)生。所以國有資產(chǎn)管理制度有待進一步完善，國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作有待進一步提升，確立一整套切合實際的煙草國有資產(chǎn)管理目標是建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體制的重要環(huán)節(jié)，是煙草現(xiàn)代化企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。對煙草公司系統(tǒng)資產(chǎn)狀況進行全面梳理，進一步理清資產(chǎn)權(quán)屬整改的思路和努力方向，將有力推動全系統(tǒng)資產(chǎn)權(quán)屬整改工作的縱深推進。所以做好煙草權(quán)證監(jiān)督管理工作依然任重而道遠！

　　一、目前煙草權(quán)證監(jiān)管中存在的問題

　　（一）管理體制的缺陷帶來權(quán)證管理的尷尬。單一的產(chǎn)權(quán)模式導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)信息的不透明，尤其是近些年，煙草行業(yè)經(jīng)營管理體制和財務(wù)管理體制發(fā)生了較大的變革，它直接影響企業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機制的形成和固定。各級企業(yè)主營部門在以利潤指標作為衡量企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志時，往往忽視了對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值指標的考核。管理體制呆板、思想觀念保守、法制意識薄弱，容易導(dǎo)致煙草行業(yè)產(chǎn)生閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)效益難以盤活。由于宏觀上對煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理不到位，指導(dǎo)和監(jiān)督不力，致使一些企業(yè)資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)的增減變動帳務(wù)處理不及時，權(quán)證管理滯后，財務(wù)基礎(chǔ)管理薄弱。

　　（二）內(nèi)控機制的真空導(dǎo)致權(quán)證管理的盲區(qū)。有的單位由于制度建設(shè)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和連貫性，制度之間交叉、矛盾和空白的問題不同程度存在，制度辦法與企業(yè)基礎(chǔ)管理工作不能同步有效銜接，導(dǎo)致真空地段的出現(xiàn)；有的單位在抓企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的同時，缺乏前瞻性，凡事停留在就事論事、見子打子的狀態(tài)，未能對涉及多部門的監(jiān)管職責(zé)流程進行再優(yōu)化再確定，導(dǎo)致企業(yè)基礎(chǔ)管理工作持續(xù)改進乏力；加之極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)權(quán)證管理的認識程度和重視程度不夠，相關(guān)部門之間缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)和配合，在基礎(chǔ)管理工作運行過程中不可避免存在工作職責(zé)不清晰、看似多部門多人在管其實相互踢皮球、互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

　　（三）監(jiān)督體系不完善產(chǎn)生權(quán)證管理的混亂。盡管近些年煙草監(jiān)管體系在不斷的建立健全和完善，但毋庸置疑我們還有很長的路要走，因為隨著法律意識的不斷增強，改革步伐的迅猛加快，科學(xué)完善的考評、激勵、監(jiān)督和約束機制亟需建立，權(quán)證管理的科學(xué)性仍有待于進一步提高。

　　以上這些情況的存在必然會導(dǎo)致清產(chǎn)核資、經(jīng)濟責(zé)任審計和行業(yè)全面審計等暴露出的許多問題，諸如一些單位不同程度存在原產(chǎn)權(quán)所屬的建筑物已拆除進行改造，而新建資產(chǎn)未及時辦理產(chǎn)權(quán)證書、原有的產(chǎn)權(quán)證書業(yè)主與實際情況不符、證書中相關(guān)內(nèi)容與實物資產(chǎn)不符、原供銷社轉(zhuǎn)入的資產(chǎn)尚未入賬、部分原建筑物已拆，但資產(chǎn)尚未進行調(diào)整、一些公司的職工住宅在進行房改后，職工個人相應(yīng)辦理了產(chǎn)權(quán)證書，而公司的產(chǎn)權(quán)證書相應(yīng)面積尚未及時進行變更，形成一套住房存在公司和職工個人相互持有產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象。

　　二、產(chǎn)生問題的原因

　　當然造成煙草閑置資產(chǎn)、權(quán)證管理不到位的原因是多方面的，但歸納起來不外乎以下幾種情況：首先是企業(yè)會計制度自身的一些缺陷，如計提壞賬準備金率和允許“待處理財產(chǎn)損失”掛賬；其次是繁鎖的層層報批損失的處理程序，管理體制的缺陷造成無法及時主動地消化處置資產(chǎn)，缺少與外界溝通、交易的媒介；再次最重要的原因恐怕是畏難思想嚴重，個別領(lǐng)導(dǎo)“新官不理舊賬”思想蔓延，少數(shù)干部職工法制觀念意識淡薄，權(quán)證管理監(jiān)督考核激勵機制的缺失或不到位。誰都知道辦理資產(chǎn)權(quán)證是件苦差事，不僅受政策法律各個時段的限制，且涉及政府等諸多相關(guān)部門審批，溝通協(xié)調(diào)困難，工作程序繁瑣，這種出力不討好、費心費力費時又不能立竿見影的工作，是誰都不愿意接的燙手山芋。眾所周知：煙草企業(yè)的許多房屋建筑始于上世紀80年代初，當時土地的性質(zhì)多屬政府劃撥使用，土地使用者在經(jīng)縣級以上地方人民政府依法批準，繳納補償、安置等費用后或無償就可將部分土地進行使用，由于特定歷史原因所限辦理各種權(quán)屬證明需要提供資料比較簡單隨意。但隨著國家法律法規(guī)制度的相繼配套完善頒布，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也在不斷擴充和壯大，加之土地的性質(zhì)逐漸由劃撥向出讓轉(zhuǎn)變，且煙草經(jīng)歷的幾次大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革如縣級法人資格的取消，企業(yè)權(quán)屬變更時要求提供的原始資料較多，變更推諉扯皮、層層報批、難以辦理的情況時有發(fā)生。出讓土地和劃撥土地的區(qū)別就在于是否完全取得土地使用權(quán)，而完全取得土地使用權(quán)是企業(yè)生存和發(fā)展的根基。因此各種問題的產(chǎn)生也就不難理解了。

　　三、解決問題的對策

　　國家一直以來對國有資產(chǎn)管理非常重視，煙草作為負責(zé)任的行業(yè)能夠嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定來管理國有資產(chǎn)，絕大部分煙草企業(yè)都能保證國有資產(chǎn)的安全與完整，使其最大限度發(fā)揮應(yīng)有的效益潛能。但在實際工作中我們不難發(fā)現(xiàn)，有極少數(shù)企業(yè)忽視國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控，對閑置或利用率不高的國有資產(chǎn)在處置上存在較大的隨意性，諸如隨著一些偏遠煙葉產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的下降，出現(xiàn)了一些閑置的固定資產(chǎn)廠房之類，隨意采取了無償或低價轉(zhuǎn)讓和出售，導(dǎo)致了煙草國有資產(chǎn)嚴重流失現(xiàn)象，其結(jié)果就是國有資產(chǎn)遭受了不應(yīng)有的損失，企業(yè)得不償失。雖然這種現(xiàn)象僅為極個別，但它帶來的社會負面影響和惡果是顯而易見的。所以加大管理力度，充分引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，通過采取科學(xué)有效的措施，積極解決煙草國有資產(chǎn)管理中存在的問題刻不容緩。

　　（一）健全機制加強資產(chǎn)規(guī)范化管理。一是要成立專門的管理機構(gòu)，定期對煙草權(quán)證管理進行充分的調(diào)研，針對資產(chǎn)在實際運營中存在的問題，及時予以解決，逐漸理順國有資產(chǎn)管理中的各種關(guān)系；二是要定期加強對權(quán)證管理基礎(chǔ)工作的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，及時糾正存在的各類問題；三是要掌握權(quán)證管理的基本情況，認真落實崗位責(zé)任制，把國有資產(chǎn)的管理層層落實到相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人。煙草商業(yè)企業(yè)要通過加大資產(chǎn)權(quán)證管理力度，完善資產(chǎn)權(quán)證的相關(guān)制度，建立完整全面的資產(chǎn)權(quán)證檔案，努力提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。要按照管理流程檢查盤點，定期對所有資產(chǎn)進行盤點清理，建立健全資產(chǎn)分類管理、資產(chǎn)權(quán)證管理和閑置資產(chǎn)處置管理的制度機制，持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高運營效率，做到資產(chǎn)管理日常化和常態(tài)化。通過強化資產(chǎn)的日常考核和痕跡化管理，進一步提高各單位和部門資產(chǎn)管理意識，提升資產(chǎn)管理水平。

　　（二）高度重視閑置資產(chǎn)的優(yōu)化管理。優(yōu)化管理首先必須確保國有資產(chǎn)的不流失，其次是最大限度的保證國有資產(chǎn)的保值增值，其方法各異，途徑眾多。提高思想認識是管好資產(chǎn)權(quán)證的基礎(chǔ)，我們要按照依法治企的要求，與時俱進制訂切實有效的國有資產(chǎn)管理辦法來加強對資產(chǎn)權(quán)證的管理，通過看準問題，上下一致合力，采取適度、協(xié)調(diào)和競爭原則來促進閑置資產(chǎn)的優(yōu)化管理。再次要加大對基層單位閑置資產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管和考核力度。明確閑置資產(chǎn)管理部門和使用部門，明確財務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限，在具體工作中重點檢查閑置資產(chǎn)的歸口分級管理制度和崗位責(zé)任制度是否落實，把重點檢查納入閑置資產(chǎn)考核的各項指標。強化基礎(chǔ)性工作，通過建立規(guī)范的管理數(shù)據(jù)庫，掌握來自一線資產(chǎn)的基本情況。根據(jù)煙草行業(yè)性質(zhì)和特點，建立一套切實可行的權(quán)證管理考核指標體系，制定專人負責(zé)建立健全資產(chǎn)登記表，定期向上級部門匯報有關(guān)房產(chǎn)使用和權(quán)證辦理情況。通過完善一系列閑置資產(chǎn)管理及投資辦法的規(guī)章制度，建立相應(yīng)資產(chǎn)考核機制，統(tǒng)一規(guī)范，從而全面盤活煙草行業(yè)的閑置資產(chǎn)。

　　（三）強化煙