煙草在線據(jù)《人民日報》報道? 旱災是云南自然災害之首。2009年以來，云南連續(xù)4年遭遇嚴重干旱，今年又發(fā)生了冬春干旱，極有可能發(fā)展成為云南歷史上少有的5年連旱。嚴重干旱暴露了云南水利基礎設施建設滯后、工程性缺水矛盾尖銳、防災減災能力不強等突出問題。我們必須深刻反思，下更大的決心，盡最大的努力，盡快破解水利基礎設施這個瓶頸制約，從根本上提高防災減災能力和水利基礎保障水平。

??? 連年干旱成因復雜

??? 云南的旱情主要有4個特點：一是降雨連續(xù)偏少，氣溫持續(xù)偏高。2009年至2012年的年降水量均低于多年平均水平，2011年、2009年降水量為有氣象記錄以來的最少年和次少年。而2009年至2012年的年平均氣溫均高于多年平均水平。2009年9月至2010年4月，全省平均氣溫較歷史同期偏高1.5℃，為1961年以來歷史同期最高值。二是庫塘蓄水減少，供水矛盾突出。2009年至2012年，全省河道來水量較歷史平均偏少33.8%，庫塘蓄水連年下滑。蓄水分布不均，滇中地區(qū)的昆明、楚雄、玉溪和滇西的大理、麗江庫塘蓄水嚴重不足。三是旱災涉及面廣，災害損失嚴重。全省16個州市129個縣市區(qū)4182萬人次不同程度受災，因旱直接經(jīng)濟損失達396億元，是前10年的1.6倍。四是連續(xù)受旱受災，疊加負面效應突出。這次連續(xù)4年大旱歷史罕見。由于連續(xù)受旱，反復受災，產(chǎn)生了一系列疊加負面效應。

??? 云南干旱連續(xù)發(fā)生的原因主要有四個方面：一是全球氣候變化異常。2009年以來，受大氣環(huán)流和海洋溫度異常等因素影響，下沉輻散氣流長期控制云南區(qū)域，引起區(qū)域降水持續(xù)偏少。同時，降水偏少幅度最大的時段恰恰出現(xiàn)在雨季，不但嚴重影響農(nóng)作物生長，而且導致庫塘蓄水嚴重不足，給來年的城鄉(xiāng)供水安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。二是水資源時空分布不均，地形地貌特殊。云南85%的降雨量集中在5月至10月的雨季。占全省土地面積6%的壩區(qū)集中了全省2/3的人口和1/3的耕地，但水資源量只占全省的5%。水資源時空分布不均導致有水難用。同時，云南山區(qū)、半山區(qū)面積占94%，山高坡陡谷深，降雨徑流大部分下滲至地下，往往形成“水在下面流，人在上面愁”的狀況。三是水利基礎薄弱，工程性缺水突出。云南水資源開發(fā)利用率僅為7%（不含水電開發(fā)形成的庫容），不到全國的1/3；已建成的水庫97%是小型水庫，調(diào)蓄能力弱；全省人均蓄水庫容不到全國的1/2，水利工程人均供水能力僅為全國的64%。四是用水需求提高。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求不斷增加，供用水矛盾更加突出。

??? “興水十策”成效明顯

??? 面對嚴重干旱，云南以“興水強滇”戰(zhàn)略為主線，以“興水十策”為重點，4年大旱4年大干4年大豐收，打響了抗大旱、興水利、促發(fā)展的硬仗。一是系統(tǒng)科學規(guī)劃。組織編制云南重點水源建設規(guī)劃、“十二五”大中型水庫建設規(guī)劃、“五小水利”工程建設規(guī)劃、大中型水電站水資源綜合利用規(guī)劃等一批規(guī)劃，基本形成定位清晰、功能互補、協(xié)調(diào)銜接的系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性水利規(guī)劃體系。二是強化項目前期工作。建立重點水利項目前期經(jīng)費投入滾動使用機制和前期工作項目良性運作機制，實現(xiàn)“開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批”。水利投資連續(xù)實現(xiàn)“撐桿跳”：過去每年不足20億元，2009年突破100億元，2010年突破150億元，2011年突破200億元，2012年達到264億元。三是建立水利投融資新機制。采取國家投、財政拿、集體籌、銀行貸、招商引、個人出等辦法，變國家投入的“獨木橋”為四通八達的“立交橋”。按土地出讓總收入的5%計提專項水利資金，成立省水利水電投資有限公司，拓寬水利建設資金來源。四是積極申報大項目爭取國家支持?！皾櫟峁こ獭钡囊慌行退畮旌托窃坪嵯珊隽鞲牡?、牛欄江—滇池補水等一批水生態(tài)文明建設工程獲得了國家的支持幫助。2012年，國家支持云南水利建設資金近100億元。五是做好水資源的商品屬性和市場屬性這篇大文章，率先開征水資源費。六是動員煙草部門反哺水利。2005年至2012年，省級煙草部門累計投入78.9億元資金建設農(nóng)田水利。七是改造中低產(chǎn)田地。4年累計改造中低產(chǎn)田地1169萬畝，以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平得到顯著提升。八是提高水利工程管理水平。開展國有水管單位體制改革和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，確保水利工程既建得成又管得好、長受益。九是綜合利用水電站水資源。云南水能資源豐富，目前建成的水電站庫容超過600億立方米，今后將達到1600億立方米。省委、省政府出臺相關(guān)政策，引導綜合利用水電站水資源。十是調(diào)動社會治水積極性。加快水價改革，建立基層水利管理新機制，采取轉(zhuǎn)讓、承包等形式盤活水利資產(chǎn)，激發(fā)社會力量建設水利的積極性。

??? “興水十策”推動云南水利建設取得明顯成效。“滇中引水”項目前期工作扎實推進，進入國家“十二五”規(guī)劃；昆明補水工程供水成效明顯，建成掌鳩河引水工程，實施清水海引水工程，將多個水源連為一體共同向昆明供水，牛欄江—滇池補水工程將明顯改善滇池水環(huán)境；“潤滇工程”新開工146項骨干水源工程，相繼建成157座大中小型水庫，新增庫容14.88億立方米；完成了738項大中型及小（一）型水庫除險加固，啟動實施1568座小（二）型水庫除險加固；“五小水利”建設加快推進，為山區(qū)、半山區(qū)各族群眾解決飲水困難和脫貧致富發(fā)揮了巨大作用；農(nóng)田水利基本建設掀起高潮，全面開展大中型灌區(qū)改造，推進61個小型農(nóng)田水利重點縣建設，完成8459公里水庫干支渠防滲建設，新增農(nóng)田有效灌溉面積288萬畝。

??? 深入實施“興水強滇”戰(zhàn)略
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??? 歷史昭示，善治滇者必先治水；現(xiàn)實表明，富民強滇必先興水。當前和今后一個時期，我們要緊緊圍繞小康水利目標實施“興水強滇”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以滇中引水為骨干、重點水源為支撐、水電站水資源綜合利用為調(diào)劑、河湖水系連通為通道、民生水利為基礎、水生態(tài)文明為保障、現(xiàn)代信息化管理為手段的“四江八湖連通、西中東部調(diào)配、多源互補、區(qū)域互濟”的云南小康水利安全網(wǎng)。為此，要在以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破。

??? 優(yōu)化布局，增強水源安全保障能力。重點優(yōu)化大、中、小型水庫規(guī)劃布局，推進重點水源、集中供水水源、戰(zhàn)略儲備水源工程建設，加快水電站水資源綜合利用項目建設。力爭到2020年基本形成大中小微水庫并舉、分散水源與集中水源并重、蓄引提調(diào)結(jié)合的水源安全保障格局。

??? 科學配置，構(gòu)建連通暢達的水網(wǎng)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設江河湖庫引調(diào)水連通工程，構(gòu)建區(qū)域與流域相結(jié)合、分散配置與集中配置相協(xié)調(diào)的引排順暢、蓄泄得當、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控有效的全省江河湖庫連通水網(wǎng)體系。

??? 突出民生，夯實農(nóng)村水利發(fā)展基礎。加強高標準農(nóng)田建設，加快灌區(qū)續(xù)建和配套建設，形成完善的灌排體系。加快建設以“愛心水窖”為重點的“五小水利”工程，改善山區(qū)、半山區(qū)水利條件。

??? 積極引導，形成節(jié)約用水良好風尚。大力推廣應用節(jié)水科技、節(jié)水器具，高度重視城市污水再生利用，加強城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)的管理和維護，嚴格高耗水行業(yè)的節(jié)水監(jiān)管，建立激勵節(jié)約用水的價格機制，在全社會形成節(jié)約用水良好風尚。

??? 改革創(chuàng)新，提升水利管理信息化水平。穩(wěn)步推進水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新，實行最嚴格的水資源管理制度，推進城鄉(xiāng)水務一體化，深化水利投融資、水價、水利工程管理體制改革。

??? 綜合治理，打造七彩云南水生態(tài)文明。抓好湖泊河流和石漠化綜合治理，加強水土流失防治，恢復干熱河谷生態(tài)，建設水源涵養(yǎng)林，保護飲用水源地。建立健全水資源和水生態(tài)補償機制，實施“七彩云南保護行動”，建設河暢其流、水復其清、藍天綠地、青山碧水的美麗新云南。

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