煙草在線專稿　　作為一種新興的科技傳播媒介，互聯(lián)網(wǎng)的不斷革新正在迅速而深刻地改變著世界已經(jīng)成了毋庸?fàn)幷摰氖聦?shí)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）年初在北京發(fā)布的《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2010年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，較2009年底增加了7330萬人；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶年增長(zhǎng)48.6%，是用戶增長(zhǎng)最快的應(yīng)用，這表明中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大跨步地步入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。風(fēng)行一時(shí)的網(wǎng)上購(gòu)物在給人們帶來便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)，滋生了一些違法欺詐行為，利用網(wǎng)絡(luò)售煙，就是其中一種。

　　以國(guó)內(nèi)購(gòu)物第一大網(wǎng)站淘寶網(wǎng)為例，近日，筆者以“煙草專賣”為關(guān)鍵詞，搜索到有關(guān)店鋪14家，其中2家煙標(biāo)藏品專門店，3家銷售戒煙產(chǎn)品，4家販?zhǔn)巯銦?#xff0c;其余5家則是使用煙草作為店名噱頭來招攬顧客，銷售貨品與卷煙無關(guān)；以“卷煙”作為關(guān)鍵詞，搜索到17567個(gè)結(jié)果，涵蓋產(chǎn)品包括國(guó)內(nèi)國(guó)外的卷煙、過濾嘴、卷煙紙、煙標(biāo)、煙盒、煙缸、打火機(jī)、煙斗，卷煙器不等，甚至有1家在公開販?zhǔn)壑行瓦M(jìn)口品牌卷煙機(jī)；以“煙標(biāo)”為關(guān)鍵詞，搜索到62406個(gè)結(jié)果，其中絕大多數(shù)是以售賣“煙標(biāo)”為名義，以“正品”，“免稅”等字樣為噱頭，銷售假冒或走私卷煙，產(chǎn)品涵蓋國(guó)內(nèi)各省份及境外多個(gè)品牌。

　　據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)售煙的主要渠道正是以賣煙標(biāo)為名以低價(jià)販?zhǔn)奂贌?。此?#xff0c;其它購(gòu)物網(wǎng)站、QQ、阿里旺旺、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)也都是目前非法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)售煙的便捷渠道。

　　對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙的性質(zhì)認(rèn)定和政策導(dǎo)向

　　?作為一種新興的卷煙交易行為，消費(fèi)者往往會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑：網(wǎng)絡(luò)售煙究竟合不合法？

　　《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第6條明文規(guī)定：從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證。該條例第7條、第8條、第9條規(guī)定，對(duì)取得卷煙的批發(fā)、零售以及特種卷煙經(jīng)營(yíng)許可證均應(yīng)“有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。僅就這兩點(diǎn)而言，煙草作為特殊商品，必須持有煙草專賣有關(guān)許可證才能進(jìn)行銷售，網(wǎng)絡(luò)這一虛擬的環(huán)境也根本無法實(shí)現(xiàn)關(guān)于“有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的這條硬性規(guī)定，另外，目前中國(guó)煙草商業(yè)尚未開通針對(duì)消費(fèi)者的網(wǎng)上零售卷煙銷售平臺(tái)，綜合以上幾點(diǎn)，毋庸置疑的是，就目前的法律規(guī)定和行業(yè)現(xiàn)狀而言，網(wǎng)絡(luò)銷售卷煙或其它煙草專賣品都是非法的。

　　鑒于日趨泛濫且花樣不斷翻新的互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為已經(jīng)對(duì)正常的卷煙經(jīng)營(yíng)和專賣市場(chǎng)管理產(chǎn)生了惡劣的影響，2009年，國(guó)家局發(fā)布第242號(hào)文件（《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的通告》）明確提出：“近年來，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的現(xiàn)象日益增多，銷售假冒偽劣卷煙問題尤為突出，擾亂市場(chǎng)秩序，危害公民健康，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。”　姜成康局長(zhǎng)在2011年全國(guó)煙草會(huì)議工作報(bào)告中進(jìn)一步提出：“要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)售假新動(dòng)向，協(xié)調(diào)公安、信息部門堅(jiān)決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙活動(dòng)”。日前，國(guó)家煙草專賣局和工信部、公安部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的通告》，并聯(lián)合部署了嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的專項(xiàng)行動(dòng)，初見成效。

　　根據(jù)國(guó)家局有關(guān)部署和互聯(lián)網(wǎng)涉煙問題的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，必須要將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙的監(jiān)管工作納入到我們煙草專賣監(jiān)管工作的日程上，作為煙草專賣監(jiān)管工作進(jìn)行突擊防衛(wèi)的新的非常關(guān)鍵的工作重點(diǎn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)售煙的背景及成因分析

　　舊的售假渠道逐漸消亡，互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管力度相對(duì)薄弱

　　由于假冒卷煙對(duì)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益造成的嚴(yán)重危害，國(guó)家法律明文規(guī)定，絕不允許假煙的存在，更不允許假煙在市場(chǎng)里流通。因此，長(zhǎng)期以來，突出“防反彈、防滲透、防轉(zhuǎn)移”的打假重點(diǎn)，始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)，大力開展破網(wǎng)追刑工作始終是煙草專賣工作的重心所在。通過積極探索建立卷煙打假工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)煙草公安聯(lián)合打假制度，不斷提升破網(wǎng)辦案的質(zhì)量和水平，明確打假責(zé)任，創(chuàng)新打假方法，市場(chǎng)凈化率逐年穩(wěn)步提升，假冒卷煙在實(shí)體店鋪和卷煙市場(chǎng)，已經(jīng)走到了窮途末路，難以維持生存。

　　但銷售假煙的利潤(rùn)空間，仍在給犯罪分子極大的誘惑，他們?cè)谇Х桨儆?jì)繼續(xù)造假的同時(shí)也在努力尋找新的銷售平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)由于其兼具成本投入相對(duì)較小，信息傳遞迅速和應(yīng)用便利等特點(diǎn)，為不法煙販銷售假煙活動(dòng)提供了有利條件，并迅速成為了不法涉煙分子銷售煙草專賣品、逃避專賣監(jiān)管的重要渠道。目前，在打擊防范利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品工作方面，專賣監(jiān)管明顯滯后，在宣傳教育、投訴處理、在線監(jiān)管和執(zhí)法處理等方面都才剛剛起步，還有許多問題亟待解決，有關(guān)政策和整治措施都還有待完善，這讓犯罪分子找到了可趁之機(jī)。

　　互聯(lián)網(wǎng)售煙門檻低、靈活性、隱蔽性強(qiáng)，打擊難度大

　　互聯(lián)網(wǎng)上的卷煙賣家，無需開有實(shí)體店鋪，更不必辦理或出示煙草專賣零售許可證，只需通過身份證和銀行卡的認(rèn)證就可以在網(wǎng)上開店售煙。通常互聯(lián)網(wǎng)賣家以銷售煙標(biāo)為名，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)各類國(guó)產(chǎn)名優(yōu)卷煙、市場(chǎng)上難覓蹤跡的特供卷煙以及洋煙等，品牌種類多，價(jià)格大幅低于市場(chǎng)價(jià)格，無論是品種還是價(jià)格都有優(yōu)勢(shì)，很容易吸引網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的眼球，不惜甘心配合賣家進(jìn)行偽裝交易，在買家通過第三方支付平臺(tái)順利付款后，賣家再通過快遞公司偽裝貨品后發(fā)貨。

　　這樣的非法經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)生極為便利，隱蔽性很強(qiáng)，證據(jù)不易保存。銷售和購(gòu)買都是隨機(jī)進(jìn)行的，聊天記錄，手機(jī)短信，第三方訂單等有關(guān)交易記錄和證據(jù)也極易消除或偽裝，很容易讓非法經(jīng)營(yíng)者鉆空子。正因?yàn)槟壳暗木W(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)蹮煵輰Ｙu品活動(dòng)極為隱蔽且流動(dòng)性強(qiáng)，使違法份子處于易守難攻的態(tài)勢(shì)，不易被專賣執(zhí)法部門察覺，給專賣執(zhí)法部門整治和打擊工作帶來了極大的難度。

　　煙草專賣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作起步較晚，亟待完善

　　據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在互聯(lián)網(wǎng)上推銷的卷煙絕大多數(shù)是假冒卷煙、走私卷煙和非法渠道卷煙。犯罪分子為了獲得超額利潤(rùn)，除了開網(wǎng)店以外，還利用博客、QQ、MSN、微博等最新的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)方式銷售假煙，給煙草專賣市場(chǎng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的違法銷售煙草專賣品行為不同，這種利用互聯(lián)網(wǎng)涉煙的犯罪行為，由于兼具犯罪主體身份隱蔽，犯罪手段靈活，信息傳播速度極快，監(jiān)管和破案難度大等特點(diǎn)，在現(xiàn)有監(jiān)管模式下，很難為專賣執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)和查處。

　　受歷史、客觀、傳統(tǒng)、科技等因素的制約，相對(duì)日新月異互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法的監(jiān)管實(shí)力一直處于相對(duì)滯后的被動(dòng)局面，不僅缺少必要的、高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理型人才，尚未形成統(tǒng)一的、高效的網(wǎng)絡(luò)售假案件整治與查處模式，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息通訊、工商執(zhí)法等部門在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作方面的溝通聯(lián)系也相對(duì)較少，這些不利因素共同導(dǎo)致了目前專賣執(zhí)法部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力相對(duì)較弱，難以網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)奂贌熜袨檫M(jìn)行有效監(jiān)管和及時(shí)查處的尷尬局面。

　　這一局面若不改善，任其日趨泛濫下去，正常的煙草專賣市場(chǎng)秩序必將陷入混亂，不僅有損消費(fèi)者的身體健康和卷煙品牌的信譽(yù)，對(duì)煙草專賣的行業(yè)秩序、行風(fēng)形象也會(huì)造成難以彌補(bǔ)的惡劣影響。因此，打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙決不能心慈手軟，更不能消極怠工，必須積極應(yīng)對(duì)、認(rèn)真謀劃、全面開展專賣監(jiān)管。

　　互聯(lián)網(wǎng)涉煙的監(jiān)管對(duì)策

　　守土有責(zé)，從生產(chǎn)和流通源頭治理，讓販?zhǔn)奂贌熣邿o假可售

　　堅(jiān)持“雙管齊下”，兩手都不放松。要繼續(xù)健全卷煙打假的長(zhǎng)效機(jī)制。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在監(jiān)控實(shí)體操作的販?zhǔn)奂贌熁顒?dòng)的同時(shí)，嚴(yán)密跟蹤不法煙販通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的售假行為。可以通過設(shè)置舉報(bào)熱線、給予獎(jiǎng)勵(lì)等多種有效途徑，吸引更多的人參與打擊和整治網(wǎng)絡(luò)售假活動(dòng)，專賣執(zhí)法部門通過對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙信息進(jìn)行進(jìn)一步的梳理與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售假煙線索，并通過各種有效措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假活動(dòng)進(jìn)行查處和整治。從而，達(dá)到進(jìn)一步凈化卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和促進(jìn)卷煙營(yíng)銷服務(wù)活動(dòng)有序開展的目的。

　　堅(jiān)持“守土有責(zé)，密切協(xié)作”。要杜絕假煙、凈化市場(chǎng)，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要加強(qiáng)與通信、網(wǎng)監(jiān)、工商、公安等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，讓互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管更加高效。要設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)涉煙舉報(bào)和打擊宣傳專用通道，及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)處理結(jié)果。充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，進(jìn)一步打擊和整治通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳遞各類銷售假煙信息的行為，及時(shí)有效地監(jiān)管和查處不法煙販實(shí)施的其他各類販?zhǔn)奂贌熁顒?dòng)。要利用網(wǎng)絡(luò)信息、線人舉報(bào)等線索，積極向公安部門和信息部門尋求配合和支持，在對(duì)制售假煙繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)進(jìn)行打擊的同時(shí)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)涉煙的新動(dòng)態(tài)對(duì)假煙的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售活動(dòng)進(jìn)行全面高效的監(jiān)控和查處，要促成一種生產(chǎn)假煙者停止制假，銷售假煙者無假可售，非法運(yùn)輸者運(yùn)不成煙的良好局面，從杜絕互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的監(jiān)管立場(chǎng)出發(fā)，堅(jiān)決不給非法涉煙分子留下任何網(wǎng)絡(luò)縫隙。

　　要突出重點(diǎn)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假大案的查處力度。要全面加大網(wǎng)絡(luò)銷售假煙大案、要案的查處力度，重點(diǎn)突出對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉煙案件的徹底查處。始終保持卷煙網(wǎng)絡(luò)打假活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，集中煙草企業(yè)優(yōu)勢(shì)和骨干力量，深入挖掘網(wǎng)絡(luò)售假案源和線索，搜集各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙活動(dòng)信息，從物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，跟蹤排查，力爭(zhēng)有重點(diǎn)的查獲一批重大的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件，使之在不法煙販當(dāng)中產(chǎn)生轟動(dòng)和震懾效應(yīng)，要變互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬社會(huì)為真實(shí)的打擊制售假煙的戰(zhàn)場(chǎng)，讓制假售假分