煙草在線摘自《中國煙草》　　1月4日，國家發(fā)展與改革委員會和國家煙草專賣局下發(fā)《關(guān)于2012年煙葉收購價格政策的通知》，迅即，這一通知就被下發(fā)到全國各個煙區(qū)所在的各級煙草專賣局（公司）和政府相關(guān)部門，“煙葉提價20%”一時間成為業(yè)內(nèi)的熱門話題，并在一定程度上引發(fā)社會關(guān)注。

　　煙葉作為國家法定專賣品，其收購價格直接由相關(guān)政策決定。和其他可以在市場上流通的農(nóng)產(chǎn)品相比，煙葉價格的波動周期較為固定，每年年初，相關(guān)部門會綜合宏觀經(jīng)濟(jì)、物價水平等方面因素，出臺新的煙葉價格政策，對前一年的政策進(jìn)行不同幅度的調(diào)整或延續(xù)不變。2012年的新政策之所以備受關(guān)注，主要源于兩個因素：一是出臺時間早；二是增長幅度大。這背后有怎樣的因素在起作用，記者為此走訪中國煙葉公司，了解了“煙葉提價20%”的來龍去脈。

　　勢在必行

　　2011年煙葉價格政策的出臺時間為2月10日，2012年與其相比提前了一個月還多?！斑@與2011年以來煙葉生產(chǎn)面臨的內(nèi)外環(huán)境有關(guān)?！敝袊鵁熑~公司副總經(jīng)理聶和平從2011年的煙葉工作說起。

　　2011年的煙葉生產(chǎn)可謂形勢復(fù)雜，各產(chǎn)區(qū)接連受到干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，尤其是旱災(zāi)，直接波及各大主要產(chǎn)區(qū)，其中以貴州、云南最為嚴(yán)重。貴州產(chǎn)區(qū)曾預(yù)計煙葉將減產(chǎn)達(dá)200萬擔(dān)，在行業(yè)上下和當(dāng)?shù)卣?、煙農(nóng)的共同努力下，最終減產(chǎn)150萬擔(dān)左右。由于國家局補(bǔ)貼政策得力，每擔(dān)300元的受災(zāi)補(bǔ)貼及時發(fā)放到煙農(nóng)手中，煙農(nóng)除了彌補(bǔ)成本還略有剩余，維護(hù)了煙農(nóng)利益。盡管如此，一些煙農(nóng)特別是老煙農(nóng)的種煙積極性還是受到了一定的影響。

　　如果說災(zāi)情只是個別年份的意外情況，那么近些年來隨著我國城市化步伐的加快，進(jìn)城務(wù)工人員增多，農(nóng)村用工價格上漲則是一個明顯的趨勢，據(jù)一項中國煙葉公司組織的調(diào)查顯示，貴州、四川等地?zé)焻^(qū)每個用工的價格平均增長約20%，達(dá)到80元左右/天，其他煙區(qū)的用工費用也都有不同程度的增長。與此同時，煙葉的規(guī)模化種植所必需的土地流轉(zhuǎn)價格也在上漲，在貴州、四川等地，租地價格從200元～300元/畝提高至400元/畝以上。

　　同時，種煙所需物資的成本也在增加，比如僅烘烤煙葉用煤成本一項就增加了五成以上，煙用肥料價格也增加了20%，種煙成本可謂“漲”聲一片。

　　“近年來煙葉生產(chǎn)的另一個嚴(yán)峻問題是煙農(nóng)群體的流失?！睋?jù)聶和平介紹，很多煙農(nóng)改種其他農(nóng)作物，因為在種煙收入減少的情況下，其他作物特別是經(jīng)濟(jì)作物的價格都有不同程度的上浮，即便是價格相對穩(wěn)定的糧食作物如水稻和小麥，2011年其收購價格也提高了10%以上，“可以說種煙的比較效益有所削弱?！?/p>

　　在這種形勢下，提升煙葉收購價格成為煙草企業(yè)、煙農(nóng)和當(dāng)?shù)卣墓餐袈?#xff0c;2011年的煙葉收購工作甫一完成，煙葉提價便提上了工作日程。

　　浮出水面

　　煙葉要提價，這在決策層心中已是板上釘釘?shù)氖?#xff0c;但具體提多少，怎么提，可不是拍腦門就能決定的。為此中國煙葉公司會同各煙葉產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了廣泛而細(xì)致的調(diào)研。

　　“調(diào)研就是要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的意見，要綜合考慮符合工作實際的意見?！甭櫤推秸f，比如在調(diào)研過程中，有煙農(nóng)提出，每公斤煙葉平均價格應(yīng)該和每公斤豬肉的價格掛鉤，如果按照這個意見，該煙農(nóng)所在地區(qū)的豬肉價格上漲了近60%，那么煙葉價格與其掛鉤浮動，顯然是不切實際的。

　　為了兼顧各地產(chǎn)區(qū)的實際，煙葉公司還召集各產(chǎn)區(qū)負(fù)責(zé)煙葉收購和煙葉價格的工作人員召開座談會，希望各省根據(jù)實際情況上報煙葉價格上浮的意見方案，單從烤煙收購價格這一項來看，有9個省級公司的匯報意見是提高20%，個別省級公司是15%～20%，還有個別省級公司高于20%，其中貴州省公司的意見是35%，可能與其2011年所受的嚴(yán)重災(zāi)害有關(guān)。

提升煙葉收購價格，增加煙農(nóng)種煙收入

　　在充分考慮煙農(nóng)、地方政府和商業(yè)企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，國家局本著“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，依據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢比如品牌發(fā)展和煙葉庫存的結(jié)構(gòu)矛盾等情況，最終敲定了煙葉價格政策的調(diào)整方案，上報國家發(fā)改委，“由于發(fā)改委相關(guān)人員前期也參與了我們組織的調(diào)研，對實際情況有所了解，因此方案很快得到了批準(zhǔn)?！庇纱?#xff0c;2012年煙葉收購價格政策正式浮出水面。

　　該政策主要內(nèi)容有：一是烤煙收購價格平均提高20%；二是白肋煙和香料煙收購價格平均提高23%。

　　據(jù)介紹，本次煙葉收購價格是國家統(tǒng)一定價以來漲幅最大的一次。2011年烤煙價格的漲幅為12%，白肋煙和香料煙的漲幅為15%；而2010年的煙葉收購價格維持2009年的價格不變?！安徽撌潜３植蛔?#xff0c;還是小幅微調(diào)，或是較大幅度提高，都是國家局審時度勢，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有步驟進(jìn)行的?！?/p>

　　另一個大家普遍關(guān)心的問題是，白肋煙和香料煙的提價幅度為什么比烤煙要高？中國煙葉公司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說：“主要是因為白肋煙和香料煙的等級數(shù)目較少，前些年收購量較少，提價幅度一直較小，隨著兩類煙葉的種植水平提高，收購價格也亟待對應(yīng)性增長?！?/p>

　　令行則通

　　令出則行，然而行卻未必通。一個政策能否順利地執(zhí)行、有效地落實，還要看政策是否符合實際，是否有利于基層工作取得良好效果，是否有利于行業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　煙葉產(chǎn)區(qū)一直很關(guān)心煙葉收購價格，2012年的政策1月份就出臺了，已經(jīng)比往年要早，但其實更早在2011年10月份，政策的意向基本明確時，各產(chǎn)區(qū)就已通過各種渠道獲悉，并做了口頭上的政策意向傳達(dá)。到2011年年底，政策進(jìn)一步明確，各產(chǎn)區(qū)便開始在煙區(qū)和煙農(nóng)之中做起了宣傳動員，“時間緊迫，必須趕在簽訂煙葉種植合同之前，讓煙農(nóng)了解2012年的新政策，穩(wěn)定煙農(nóng)的積極性?！币晃换鶎訜熑~工作者如是說。當(dāng)前各地?zé)焻^(qū)正在進(jìn)行煙葉種植合同的簽訂，從各地的反饋來看，由于發(fā)布及時，宣傳到位，新政策的正面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　在此次發(fā)布的煙葉價格政策之外，還有一系列的煙葉生產(chǎn)相關(guān)政策也陸續(xù)出臺，其中補(bǔ)貼政策是很重要的一項。“價格是剛性的，補(bǔ)貼則是柔性的?！甭櫤推秸f，在統(tǒng)一價格的基礎(chǔ)上，各個產(chǎn)區(qū)可以結(jié)合本地實際靈活運用補(bǔ)貼政策，這樣既可以降低行業(yè)運行成本，又防止了一刀切。從行業(yè)層面的補(bǔ)貼政策來看，行業(yè)關(guān)于煙葉的補(bǔ)貼調(diào)整和煙葉價格的增長趨勢基本上是一致的，只是補(bǔ)貼嚴(yán)格限定了使用范圍，涵蓋育苗、農(nóng)機(jī)等方面內(nèi)容。

　　不論是價格政策還是補(bǔ)貼政策，對于煙葉工作來說，都體現(xiàn)了一種導(dǎo)向。比如，細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，烤煙收購價格提高20%只是指平均值，如果對照分析2011年和2012年各等級煙葉收購價格表，則會發(fā)現(xiàn)上等煙葉價格的漲幅基本超過20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于下等煙葉價格的漲幅，面對優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的工作任務(wù)，這種政策的導(dǎo)向意義不言而喻。同樣，不適用煙葉處理經(jīng)過一年的試點，優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)成效初顯，據(jù)介紹，2011年行業(yè)處理不適用煙葉3033.3萬擔(dān)，折合干煙葉347.6萬擔(dān)；2012年則將計劃處理不適用煙葉4900萬擔(dān)，折合干煙葉550萬擔(dān)，政策層面的支持尤為重要，相應(yīng)補(bǔ)貼也從2011年的60元/畝提至75元/畝。

　　當(dāng)前各煙區(qū)都已進(jìn)入或即將進(jìn)入春耕階段，政策的春風(fēng)能否拂綠大地，迎來金色的收獲？一年的辛勞會給出答案。