煙草在線摘自《湖南煙草》　　卷煙回收的存在對(duì)卷煙市場(chǎng)的危害是毋庸置疑的。非法的“禮品回收店”打著高價(jià)回收卷煙的幌子，從事以假換真的卷煙調(diào)包違法活動(dòng)，嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者的利益，擾亂了卷煙市場(chǎng)秩序，有的已成為假煙銷售的地下網(wǎng)絡(luò)。工商、行政執(zhí)法、煙草專賣管理等部門分頭進(jìn)行了治理，但卻屢禁不止。如何整治、有效地遏制違法回收卷煙的行為，這是我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待和解決的問題。

　　卷煙回收危害極大　治理難度增大

　　卷煙回收是不合法的。《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。”《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第二十五條也指出：“取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。”據(jù)此，持有煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人，回收香煙的行為屬于通過不正當(dāng)渠道進(jìn)貨。

　　在工商注冊(cè)登記和核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)于有資格的普通雜貨店、煙酒店，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上只核準(zhǔn)了XX商品“批發(fā)”、“零售”兩種經(jīng)營(yíng)范圍，從來沒有核準(zhǔn)過“卷煙回收”這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　禮品回收的交易存在是不合理的，其一是進(jìn)貨渠道不對(duì)，難免摻雜假貨；其二是商店私自買賣禮品有偷稅漏稅之嫌；其三是在社會(huì)上會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)行禮品回收的店均屬無照經(jīng)營(yíng)或超越經(jīng)營(yíng)范圍，私下出售收購來的卷煙存在著偷漏稅現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家稅收造成損失。另外，不少卷煙回收店還存在出售走私煙、假煙及把顧客正品煙調(diào)包等現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　近年來，各級(jí)煙草專賣行政主管部門在打擊違法回收卷煙的行動(dòng)中，有效地遏制違法回收卷煙的行為，取得了一定的成效。但是，打擊違法回收卷煙行為單靠煙草專賣管理部門，顯然力度不夠，且法規(guī)依據(jù)不足。由于違法回收卷煙行為存在著隱蔽性強(qiáng)，查處難；缺乏交易手續(xù)，取證難；缺乏法規(guī)依據(jù)，處罰難等現(xiàn)象，給整治回收卷煙工作提出了不可回避的問題。

　　整治回收卷煙的對(duì)策

　　為了維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，保證國(guó)家財(cái)政稅收，保護(hù)煙草企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，筆者認(rèn)為，煙草專賣管理部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)同工商、公安、城管等相關(guān)職能部門，發(fā)揮社會(huì)綜合治理的威力，借助外力打擊違法回收卷煙行為。

　　一是研究開展禮品回收業(yè)務(wù)。有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)是否可以考慮投資建立一種合法的店鋪，把市民收到后又舍不得消費(fèi)的卷煙通過合法的途徑收回去。在舊電視、舊冰箱都能回收的今天，也可把禮品納入回收的范疇。

　　二是借助媒體、大力宣傳。防患于未然是最好的辦法，通過當(dāng)?shù)孛襟w，對(duì)于集中整治或重點(diǎn)辦理的案件及時(shí)曝光，或在專項(xiàng)行動(dòng)過程中，現(xiàn)場(chǎng)向圍觀群眾揭示禮品回收內(nèi)幕，擴(kuò)大社會(huì)關(guān)注，借助群眾共同整治卷煙回收，營(yíng)造良好的執(zhí)法聲勢(shì)，　同時(shí)提高了群眾的防范意識(shí)和抵制意識(shí)。

　　三是“射人先射馬，擒賊先擒王”。煙草專賣執(zhí)法對(duì)卷煙回收的整治，要從思想上高度重視，拓寬工作視野，不局限在打擊一個(gè)店面，“打蛇打七寸”，要通過長(zhǎng)期監(jiān)控，查明店主及其卷煙禮品藏匿地點(diǎn)進(jìn)行“一鍋端”，增加其違法成本，最終使其滅亡。

　　四是建立卷煙回收舉報(bào)制度。治理卷煙回收不僅僅是幾個(gè)部門的事，需要全社會(huì)的配合，可以建立回收卷煙舉報(bào)制度，一旦證據(jù)確鑿，執(zhí)法部門將對(duì)回收者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　五是加強(qiáng)部門合力、聯(lián)合整治。首先要先行調(diào)查，要以打假破網(wǎng)、經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)，深入掌握信息；其次是充分協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，進(jìn)行及時(shí)取締、集中整治和重點(diǎn)案件相結(jié)合，一旦得以處理案件，必須深挖細(xì)究依法依規(guī)處理。

　　六是重點(diǎn)監(jiān)控、加強(qiáng)打擊。對(duì)于一些卷煙大戶，要提高稽查頻率、強(qiáng)化監(jiān)控措施，一旦發(fā)現(xiàn)有回收卷煙行為，堅(jiān)決給予查處，遏制其回收卷煙行為。