六、國煙草產(chǎn)業(yè)的具體情況

　　施行煙草專賣體制是我國煙草產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的特點(diǎn)和最大的實(shí)際。在我國，沒有脫離煙草專賣體制而獨(dú)立存在的煙草產(chǎn)業(yè)，要討論煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須緊緊依靠我國煙草專賣體制這個(gè)最本質(zhì)的特點(diǎn)和最大的實(shí)際。

　　我國的煙草專賣體制是與我國煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的、高效的、成熟的制度安排。

　　一方面，從歷史發(fā)展的合理性看，我國現(xiàn)有的煙草專賣體制是歷次煙草革命和我國社會(huì)主義制度相結(jié)合的光輝產(chǎn)物，它集中體現(xiàn)了第一次到第四次煙草革命在我國具體社會(huì)實(shí)踐中所取得的成果，是建立在當(dāng)代煙草生產(chǎn)力上并與我國的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的煙草生產(chǎn)關(guān)系。

　　另一方面，從社會(huì)實(shí)踐的有效性看，我國的煙草專賣體制助力煙草產(chǎn)業(yè)在背靠龐大煙草市場的量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，既讓煙草產(chǎn)業(yè)在體量上不斷發(fā)展壯大，還有力地兼顧了對消費(fèi)者利益和國家利益的保障，使得我國煙草產(chǎn)業(yè)能夠在最大程度上滿足國家和人民發(fā)展的需要。

　　除去實(shí)施煙草專賣體制這一本質(zhì)特點(diǎn)以外，我國煙草產(chǎn)業(yè)還具有以下四個(gè)方面的一般特點(diǎn)：第一，我國煙草產(chǎn)業(yè)面向世界上最大、消費(fèi)能力最強(qiáng)的單一市場；第二，我國市場的消費(fèi)層次和消費(fèi)偏好呈現(xiàn)多元化的趨勢；第三，我國具備世界上最完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；第四，我國擁有世界上規(guī)模最大、最成熟的互聯(lián)網(wǎng)使用群體。

　　進(jìn)一步地，我國煙草產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)和一般特點(diǎn)共同決定了我國煙草產(chǎn)業(yè)在未來的具體發(fā)展過程中將表現(xiàn)出以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　第一，煙草專賣體制和新煙草革命相結(jié)合。新煙草革命一旦和我國市場相結(jié)合將能極大地豐富并超越國外已有的實(shí)踐；

　　第二，頂層設(shè)計(jì)和市場實(shí)踐相結(jié)合。新煙草革命和我國社會(huì)主義制度的結(jié)合將創(chuàng)造出一個(gè)新的煙草專賣體制；

　　第三，公有制經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。通過參與產(chǎn)業(yè)間協(xié)作，借助私有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和特長，可以完成對煙草產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)齊和升級(jí)；

　　第四，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。借助傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的底蘊(yùn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力，我國煙草產(chǎn)業(yè)將成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的典范；

　　第五，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化和市場多樣化相結(jié)合。市場的多樣化是在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下的多樣化，而標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化又是在市場競爭下的統(tǒng)一化；

　　第六，立足國內(nèi)和放眼世界相結(jié)合。我國的煙草產(chǎn)業(yè)將具備參與、甚至引領(lǐng)世界競爭的能力，從而打破現(xiàn)在內(nèi)外循環(huán)不均衡的局面。

七、對我國煙草產(chǎn)業(yè)的政策建議

　　1、總的原則

　　為積極有效地應(yīng)對新煙草革命，把握新煙草革命給我國煙草產(chǎn)業(yè)帶來的顯著機(jī)遇，并規(guī)避其中的巨大風(fēng)險(xiǎn)，從而維護(hù)煙草產(chǎn)業(yè)的主體地位，我國煙草產(chǎn)業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定上應(yīng)注意以下幾條總的原則：

　　首先，應(yīng)從廣義煙草產(chǎn)品的整體出發(fā)考察產(chǎn)品。在新煙草革命的背景下，煙草產(chǎn)品的內(nèi)容已經(jīng)從原來單一的產(chǎn)品擴(kuò)展到了包括電子煙和加熱煙草在內(nèi)的廣義煙草產(chǎn)品。過去僅僅關(guān)注煙草產(chǎn)品一類，或者簡單地將加熱煙草和電子煙視作旁門左道的想法在新形勢下已經(jīng)不再符合客觀實(shí)際。

　　其次，應(yīng)從廣義煙草產(chǎn)業(yè)的整體出發(fā)考察產(chǎn)業(yè)。在新煙草革命的背景下，煙草產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容也同樣從原來單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)拓展到了包括電子煙產(chǎn)業(yè)和加熱煙草產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的廣義煙草產(chǎn)業(yè)。過去僅僅聚焦煙草產(chǎn)業(yè)一隅，或者主觀地將電子煙產(chǎn)業(yè)和加熱煙草產(chǎn)業(yè)視作細(xì)枝末節(jié)的想法在新形勢下同樣也不再符合客觀實(shí)際。

　　第三，應(yīng)從整體把握各產(chǎn)業(yè)間的競爭格局。隨著煙草產(chǎn)品從單一走向豐富，煙草產(chǎn)業(yè)從一元走向多元，原有簡單的、純粹的、舊的產(chǎn)業(yè)關(guān)系也隨之被打破，取而代之的是復(fù)雜的、交錯(cuò)的、新的競爭格局。

　　第四，應(yīng)將新煙草革命的一般內(nèi)容與我國煙草產(chǎn)業(yè)的具體情況相結(jié)合。新煙草革命在一般內(nèi)容上的開放性和發(fā)展性，以及我國煙草產(chǎn)業(yè)在具體情況上特殊性和復(fù)雜性共同決定了不可以簡單地將新煙草革命的一般結(jié)論套用在我國的實(shí)踐當(dāng)中。

　　2、具體建議

　　根據(jù)以上總的原則，在不違背新煙草革命一般內(nèi)容的前提下，結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展的現(xiàn)狀并在此基礎(chǔ)上作一定合理的引申，進(jìn)一步地，對于我國煙草產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定提出以下五條具體建議。

　　第一條，加快推進(jìn)加熱煙草產(chǎn)品智能化。

　　加熱煙草產(chǎn)品的智能化，即在產(chǎn)品層面通過對包括軟件和硬件、煙彈和煙具在內(nèi)的加熱煙草的研發(fā)與設(shè)計(jì)，賦予加熱煙草自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)適應(yīng)、信息采集、信息通訊等智能化功能。

　　加熱煙草產(chǎn)品智能化的前提是加熱煙草產(chǎn)品的數(shù)字化，加熱煙草產(chǎn)品整體數(shù)字化的前提是煙彈的數(shù)字化和煙具的數(shù)字化，要實(shí)現(xiàn)煙彈的數(shù)字化和煙具的數(shù)字化就要開發(fā)出智能煙彈和智能煙具。

　　總而言之，通過開發(fā)出智能煙彈和智能煙具實(shí)現(xiàn)加熱煙草的數(shù)字化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)加熱煙草的智能化。

　　加熱煙草產(chǎn)品的智能化是新煙草革命在產(chǎn)品層面對加熱煙草發(fā)展的必然要求，是產(chǎn)品電子化發(fā)展的一般趨勢和加熱煙草產(chǎn)品的自身特點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，是加熱煙草在當(dāng)前產(chǎn)品基礎(chǔ)上的繼續(xù)完善。

　　第二條，努力實(shí)現(xiàn)加熱煙草產(chǎn)業(yè)信息化。

　　加熱煙草產(chǎn)業(yè)的信息化，即通過信息化技術(shù)打通加熱煙草產(chǎn)業(yè)的上下游，實(shí)現(xiàn)煙彈生產(chǎn)信息、產(chǎn)品信息、銷售信息、使用信息和用戶信息的全聯(lián)通和全互動(dòng)，既能實(shí)現(xiàn)從微觀上精準(zhǔn)把握用戶使用信息，還能實(shí)現(xiàn)在宏觀上動(dòng)態(tài)把握某一種產(chǎn)品的消費(fèi)大數(shù)據(jù)。

　　實(shí)現(xiàn)加熱煙草產(chǎn)業(yè)信息化的基礎(chǔ)是加熱煙草產(chǎn)品的智能化，只有先實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的智能化才能圍繞產(chǎn)品，一方面在生產(chǎn)端完成信息的綁定，另一方面在用戶終端完成信息的融合。

　　加熱煙草產(chǎn)業(yè)信息化可以充分發(fā)揮新煙草革命的發(fā)展?jié)摿?#xff0c;形成產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的協(xié)同，徹底改變整個(gè)加熱煙草產(chǎn)業(yè)的面貌，實(shí)現(xiàn)無可比擬的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將對加熱煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生難以估量的影響。

　　第三條，著手探索加熱煙草電子商務(wù)化。

　　加熱煙草電子商務(wù)化即借助加熱煙草的產(chǎn)品基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向用戶分發(fā)加熱煙草的產(chǎn)品信息、獲取用戶的需求信息及銷售相應(yīng)的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品包括煙具、配件、軟件、甚至煙彈。

　　無論采用何種銷售方式，煙草制品銷售的難點(diǎn)和要點(diǎn)是不能與煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五個(gè)階段目標(biāo)”中的第二個(gè)目標(biāo)相沖突，即防止煙草向非吸煙人群，尤其是未成年人擴(kuò)散。在實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品智能化和產(chǎn)業(yè)信息化的加熱煙草產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用戶的年齡可以被精確地判別，相關(guān)信息可以精準(zhǔn)地向使用者分發(fā)，不合規(guī)的購買行為都可以得到及時(shí)阻止。因此，原來不可能實(shí)現(xiàn)的電子商務(wù)化現(xiàn)在就有可能實(shí)現(xiàn)了。

　　加熱煙草的電子商務(wù)化可以為加熱煙草開辟出一塊相對獨(dú)立的市場環(huán)境，使其不與煙草產(chǎn)品直接競爭。進(jìn)一步地，通過實(shí)現(xiàn)加熱煙草電子商務(wù)化，還可以精準(zhǔn)捕捉使用者的多樣化需求，進(jìn)而極大地提高全產(chǎn)業(yè)鏈條的循環(huán)效率。

　　第四條，全面布局尼古丁制造產(chǎn)業(yè)。

　　尼古丁制造產(chǎn)業(yè)，即通過煙草提純、化學(xué)合成等方法制造純尼古丁及尼古丁衍生物的產(chǎn)業(yè)。尼古丁衍生物包括但不限于尼古丁鹽。而純尼古丁和尼古丁衍生物的用途包括但不限于用于電子煙的生產(chǎn)和非煙加熱煙草的生產(chǎn)。全面布局尼古丁制造產(chǎn)業(yè)要求掌握相關(guān)核心技術(shù)、尼古丁原材料及尼古丁的生產(chǎn)產(chǎn)能。

　　隨著新煙草革命的向前發(fā)展，電子煙產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，市場上對于尼古丁和尼古丁衍生物的需求一定會(huì)持續(xù)增長。在完成對尼古丁制造產(chǎn)業(yè)的全面布局之后，尼古丁制造產(chǎn)業(yè)還可以為消化煙草原料庫存服務(wù)，從而確保煙草農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，同時(shí)還可以面向世界范圍對由新煙草革命所創(chuàng)造的新的需求提供產(chǎn)品和服務(wù)。

　　考慮到尼古丁本身是一種具有成癮性和毒性的化學(xué)物質(zhì)，將尼古丁制造產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)管控，也是出于社會(huì)穩(wěn)定和公眾安全考慮的必要舉措。

　　第五條，推動(dòng)建立尼古丁監(jiān)管體系。

　　尼古丁監(jiān)管體系即在繼承煙草監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，將政策覆蓋對象擴(kuò)展到尼古丁，并在原有以煙草為核心的監(jiān)管體系所不適用的地方改為以尼古丁為核心，進(jìn)而形成能夠適應(yīng)在新煙草革命背景下尼古丁去形式化趨勢的新監(jiān)管體系。

　　要構(gòu)建新的尼古丁監(jiān)管體系就需要制定面向尼古丁及相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，成立新的與職能相配套的監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，并對原有稅收體系進(jìn)行升級(jí)。尼古丁監(jiān)管體系并不是對現(xiàn)有煙草監(jiān)管體系的拋棄，新的尼古丁監(jiān)管體系應(yīng)該仍然適用于對現(xiàn)有煙草產(chǎn)品的監(jiān)管。

　　作為一個(gè)可以追求的目標(biāo)，在制定新的尼古丁監(jiān)管體系的時(shí)候應(yīng)有志于實(shí)現(xiàn)對廣義煙草產(chǎn)品和廣義煙草產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。當(dāng)然，要完成這一套新體系的建立，仍然要以煙草產(chǎn)業(yè)為主體，并兼顧各方面的意見，通過實(shí)踐的檢驗(yàn)，最終達(dá)成一致。

　　3、總結(jié)

　　對立統(tǒng)一規(guī)律是事物聯(lián)系發(fā)展的基本規(guī)律。正是控?zé)熍c促煙的對立統(tǒng)一、問題與答案的對立統(tǒng)一、挑戰(zhàn)和方向的對立統(tǒng)一為新煙草革命的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，并不斷促使我國煙草產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)控?zé)煹倪^程中推動(dòng)促煙，在解決新問題的過程中發(fā)掘新答案，在應(yīng)對新挑戰(zhàn)的過程中找到新方向。掌握新煙草革命的對立統(tǒng)一規(guī)律對于促進(jìn)我國煙草產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有十分重要的意義。

　　否定之否定規(guī)律是事物聯(lián)系發(fā)展的另外一個(gè)基本規(guī)律。新煙草革命通過尼古丁去形式化首先否定了原有的、依賴煙草的、形式單一的尼古丁使用方式；同時(shí)，新煙草革命又第二次否定了當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的、絕對的、無序的尼古丁使用方式多樣化，并要求通過一定的方式和手段使這些多樣化的使用方式再次統(tǒng)一起來。而統(tǒng)一的一個(gè)重要方式和物質(zhì)基礎(chǔ)就是新煙草革命所帶來的產(chǎn)品電子化。通過這個(gè)過程，舊的煙草產(chǎn)業(yè)才能真正完成蛻變和升華，變?yōu)槟軌蜻m應(yīng)新的時(shí)代環(huán)境的新的煙草產(chǎn)業(yè)。

八、我們的光明前景

　　新煙草革命的浪潮正在朝我們奔涌而來，最先看到它的人們早已經(jīng)歡呼雀躍。我們在上海、深圳、昆明、成都，在全國各地都能夠看見那些踴躍的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐者們正在熱情洋溢地向世界介紹自己的新思想、新技術(shù)和新產(chǎn)品。這些先行者和勇士們從一片迷茫和混沌中開始對未知的探索，決心憑借著自己的勇氣和信心打開那片美麗又陌生的世界。

　　此時(shí)此刻，新煙草革命已經(jīng)褪去了它那朦朧的面紗，一副恢弘的畫卷已經(jīng)在我們面前展開，我們仿佛目睹歷史悠久的煙草產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場不可思議的重生。那些過時(shí)的、束縛著我們的負(fù)累終究會(huì)被拋棄，煙草世界的每一寸土地都將迎來那嶄新的春天，在這片被陽光照耀的土地上，夢想終將會(huì)迎來實(shí)現(xiàn)的那一天。

　　須知，現(xiàn)存所有的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)品牌都只是過去時(shí)代的發(fā)展產(chǎn)物。因此，我們無需崇拜任何先進(jìn)技術(shù)，迷信任何先進(jìn)品牌，只需要緊緊地抓住屬于我們自己的新時(shí)代，我國的廣義煙草產(chǎn)業(yè)就一定能夠創(chuàng)造出屬于自己的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)品牌，引領(lǐng)新煙草革命的浪潮，在這百年變局的大時(shí)代，昂首挺立在時(shí)代的潮頭！