開欄的話　

　　今年是新中國成立70周年。70年波瀾壯闊，70年砥礪奮進(jìn)。在改革發(fā)展的道路上，煙草行業(yè)涌現(xiàn)出一批批堅(jiān)守初心、勇?lián)姑膴^斗者，他們用自己的矢志不渝、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)為行業(yè)砥礪奮進(jìn)奉獻(xiàn)了光和熱。在全行業(yè)深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，本報(bào)今日起開設(shè)“榜樣的力量”專欄，刊發(fā)行業(yè)優(yōu)秀奮斗者代表的報(bào)道，讓我們一起傾聽榜樣故事、學(xué)習(xí)榜樣精神，進(jìn)一步激發(fā)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量?！?/p>

1988年6月，李益三（左二）到海南卷煙廠考察?！≠Y料圖片

　　18歲時(shí)，他毅然加入革命隊(duì)伍，歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，不畏流血，不懼犧牲；20歲時(shí)，他光榮加入中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)定了一輩子跟黨走的決心；新中國成立后，他恪守初心，積極投身祖國建設(shè)大潮，經(jīng)過多領(lǐng)域多崗位歷練，兢兢業(yè)業(yè)；改革開放后，他受命于關(guān)鍵之時(shí)，籌建中國煙草總公司，用智慧與汗水克服重重困難，為煙草行業(yè)發(fā)展殫精竭慮；離休后，直至去世前，他依然堅(jiān)持學(xué)習(xí)，關(guān)注關(guān)心煙草行業(yè)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮余熱……

　　李益三，中國煙草總公司首任經(jīng)理，國家煙草專賣局第一任局長。他從革命烽火歲月中一路走來，在改革開放的浪潮中親歷了中國煙草總公司建立和煙草專賣制度確立初期的崢嶸歲月，為中國煙草行業(yè)的組建上劃、專賣專營，促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展走上正軌作出了突出貢獻(xiàn)。

　　從烽火歲月中走來

　　1920年11月20日，李益三出生在江蘇省灌云縣龍苴村。6歲時(shí)，他被父親送入私塾，后來考入東海中學(xué)初中部。1937年，日軍占領(lǐng)上海，并進(jìn)一步擴(kuò)大侵略范圍。正在江蘇鎮(zhèn)江師范土地測(cè)量學(xué)校讀書的李益三被迫中斷學(xué)業(yè)。離開學(xué)校后，李益三輾轉(zhuǎn)到東?？h牟莊當(dāng)了小學(xué)教師。

　　日軍在所到之處燒殺擄掠、蹂躪婦女，無惡不作。日寇的暴行讓李益三極為憤怒，也在他心里留下了屈辱的印記。在對(duì)國家和民族未來深深思索的同時(shí)，他萌發(fā)了保家衛(wèi)國的強(qiáng)烈愿望。

　　1938年冬，李益三與幾位年輕人一起，來到山東臨沂沂水縣，進(jìn)入山東抗日軍政干部學(xué)校第四期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。

　　在干校學(xué)習(xí)時(shí)，他們住在破廟里，睡在稻草堆上，吃發(fā)霉的煎餅。物質(zhì)生活的艱苦并沒有使李益三退縮。來自延安的老師講授了許多革命道理，讓李益三對(duì)黨、對(duì)抗日救國有了更深刻的理解，更加堅(jiān)定了他抗擊日寇、報(bào)效國家的信念。

　　也就是在這時(shí)，一顆信仰的種子埋進(jìn)了李益三的心里。

　　結(jié)束了干校學(xué)習(xí)，按照組織安排，李益三進(jìn)入八路軍山東縱隊(duì)隴海南進(jìn)游擊支隊(duì)，回到江蘇組建了一支抗日游擊隊(duì)，在蘇皖交界處和敵人開展游擊斗爭。不久，勢(shì)力壯大的游擊隊(duì)被編入新四軍第九旅。李益三成長為第九旅的一名政訓(xùn)員、民運(yùn)隊(duì)長。1941年9月，李益三所在的第九旅歸入新四軍第四師。

　　1940年10月，經(jīng)歷了戰(zhàn)火洗禮的李益三光榮入黨。他更加堅(jiān)定了信念，決定一輩子聽黨話、跟黨走。

　　當(dāng)時(shí)，日軍在淮北四處掃蕩，大多是一兩個(gè)小隊(duì)的兵力，更多的是偽軍參與其中。李益三很重要的一項(xiàng)任務(wù)就是做偽軍的思想工作，將他們爭取到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來。有些偽軍親眼看到日軍對(duì)同胞的欺辱，對(duì)日軍有了仇恨之情。李益三找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，和偽軍談抗日救國的道理。功夫不負(fù)有心人。一些偽軍被分化瓦解，棄暗投明，敵人的戰(zhàn)斗力被削弱，李益三和戰(zhàn)士們?nèi)〉昧烁鄤倮?/p>

　　日軍曾在泗宿縣河岸區(qū)建造了兩個(gè)炮樓作為據(jù)點(diǎn)，炮樓相距三百多米。經(jīng)過李益三和戰(zhàn)士們做工作，不費(fèi)一槍一彈順利拿下了東側(cè)炮樓。西側(cè)炮樓里的敵人卻非常頑固。戰(zhàn)斗在傍晚時(shí)分打響。戰(zhàn)士們用土制大炮向炮樓開火，由于土炮威力不夠，戰(zhàn)至半夜，炮樓雖受損嚴(yán)重，敵人卻仍不肯投降。此時(shí)，敵人救援部隊(duì)的槍聲已隱約可聞。危急時(shí)刻，李益三和戰(zhàn)士們發(fā)起了英勇沖鋒，死傷慘重的敵人只得投降。這次戰(zhàn)斗共俘虜日軍、偽軍150多人，繳獲了一批槍支彈藥。

　　隨著日軍的節(jié)節(jié)敗退，李益三有機(jī)會(huì)回到城市接受比較系統(tǒng)的教育，學(xué)習(xí)了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市管理等。日本投降后，李益三主動(dòng)要求前往東北，被任命為黑龍江省肇東縣縣長、縣委書記，依靠當(dāng)?shù)厝罕?#xff0c;積極開展工作，在解放戰(zhàn)爭中作出了自己的貢獻(xiàn)。

　　一次次歷練，一次次成長，一次次堅(jiān)定。在革命戰(zhàn)場上，在保家衛(wèi)國的每次戰(zhàn)斗中，李益三的使命和擔(dān)當(dāng)?shù)靡源銦?#xff0c;信仰愈發(fā)堅(jiān)定。

　　在國難當(dāng)頭之際，李益三找到了黨，堅(jiān)定了自己的信仰。這種信仰，指引著他投身革命戰(zhàn)爭，浴血奮戰(zhàn)，保家衛(wèi)國，又鞭策著他在祖國建設(shè)中，兢兢業(yè)業(yè)，奮斗不止。

　　矢志投身改革浪潮

　　以擔(dān)當(dāng)砥礪初心，以盡責(zé)踐行使命。

　　新中國成立后，李益三先后擔(dān)任中央地方工業(yè)部食品局副局長，食品工業(yè)部油脂局局長，輕工業(yè)部食品局局長、日化局局長，安徽省科技局副局長、局長，安徽省科委副主任兼安光所黨委書記、國家科委四局局長。不論在哪個(gè)崗位上，他都恪盡職守、勤勤懇懇，奉獻(xiàn)自己的光和熱。

　　黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開放的號(hào)角吹響。各行各業(yè)的改革如春潮涌動(dòng)，迸發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　此時(shí)的中國煙草產(chǎn)業(yè)處于分散管理狀態(tài)。輕工業(yè)部、商業(yè)部、供銷合作總社分別掌管卷煙生產(chǎn)、卷煙銷售與原料供應(yīng)，煙草行業(yè)發(fā)展難以形成一致的思路和規(guī)劃。

　　針對(duì)煙草生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，國家決定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行特殊的改革政策，打破條塊、地域界限，建立農(nóng)工商一體化的集中管理體制。

　　1981年5月，國務(wù)院決定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行國家專營，成立中國煙草總公司。

　　時(shí)任國家科委四局局長的李益三受命籌建中國煙草總公司。在極其困難的條件下，年逾六旬的他不辭辛勞，毅然接過這項(xiàng)重任。

　　1982年1月，中國煙草總公司正式成立，對(duì)煙葉收購、卷煙生產(chǎn)和市場安排全面負(fù)責(zé)。煙草管理經(jīng)營的職能正式從輕工業(yè)部食品工業(yè)局分離出來，劃歸新成立的中國煙草總公司。李益三擔(dān)任中國煙草總公司首任經(jīng)理。

　　“關(guān)停并轉(zhuǎn)收?！闭劦娇偣境闪⒊跗诘墓ぷ?#xff0c;李益三曾經(jīng)用五個(gè)字作出簡要概括。

　　上世紀(jì)八十年代初期，計(jì)劃外煙廠盲目發(fā)展，嚴(yán)重沖擊了卷煙市場。據(jù)輕工業(yè)部調(diào)查，截至1981年年初，全國計(jì)劃外煙廠總數(shù)有300多家，是國家計(jì)劃內(nèi)煙廠的數(shù)倍之多，卷煙生產(chǎn)管理近乎失控。

　　總公司成立后面臨的一個(gè)重要問題就是計(jì)劃外煙廠的無序泛濫，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”計(jì)劃外煙廠刻不容緩?！坝?jì)劃外煙廠就像莊稼地里的雜草，雜草不除掉，正兒八經(jīng)的莊稼咋能長得壯？”李益三對(duì)取締計(jì)劃外煙廠果決而堅(jiān)定。

　　國家層面，1982年、1983年，國務(wù)院多次發(fā)文，指出對(duì)計(jì)劃外卷煙廠和雪茄煙廠要認(rèn)真整頓，在限期內(nèi)堅(jiān)決予以關(guān)停。

　　“堅(jiān)決徹底完成關(guān)停任務(wù)。在這個(gè)問題上，決不能猶豫觀望，也不能松勁馬虎，而是要不折不扣地執(zhí)行國務(wù)院的決定?！?983年9月，李益三在各省、市、區(qū)煙草公司經(jīng)理會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

　　計(jì)劃外煙廠與地方財(cái)政收入息息相關(guān)，關(guān)停工作遭受的阻力可想而知。以李益三為首的總公司領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院決定，堅(jiān)持原則的同時(shí)靈活處理矛盾，決定采用先收編、后整頓的策略，把部分具有一定生產(chǎn)規(guī)模的計(jì)劃外煙廠納入計(jì)劃內(nèi)，而后堅(jiān)決關(guān)停其他計(jì)劃外煙廠。

　　截至1983年年底，全國300余家計(jì)劃外煙廠關(guān)停，經(jīng)批準(zhǔn)將符合條件的60家計(jì)劃外煙廠納入國家計(jì)劃。

　　總公司成立后，全國各地各級(jí)煙草機(jī)構(gòu)陸續(xù)組建。要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)全國煙草行業(yè)的集中統(tǒng)一管理，地方煙草企業(yè)的上劃亟需完成。這就是李益三所說的“收”的涵義所在。

　　上劃，就是要將原本屬于地方的企業(yè)上收到中央管理。當(dāng)時(shí)國家實(shí)行劃分收支、分級(jí)包干的“分灶吃飯”財(cái)稅體制，煙草企業(yè)稅利大多在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中占有相當(dāng)比重。因此，上劃過程中地方政府埋怨乃至反對(duì)之聲頻頻出現(xiàn)。

　　李益三組織制定企業(yè)上劃后的財(cái)政分成和基數(shù)調(diào)整方案，兼顧國家利益和地方利益，推動(dòng)組建和上劃工作的順利進(jìn)行。他還多次親自帶隊(duì)到地方去商討，反復(fù)講道理、做工作。

　　具體實(shí)施中，總公司把安徽省作為試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。1983年10月，安徽省煙草公司成為第一個(gè)上劃總公司的省級(jí)煙草公司。安徽試點(diǎn)的成功，為其他省份提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　為確保上劃工作順利推進(jìn)，總公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭掛帥聯(lián)系“兩煙”大省。李益三負(fù)責(zé)云南和廣東的上劃工作。其中，云南的上劃尤為關(guān)鍵。

　　1984年，李益三帶領(lǐng)工作組四下云南。為了盡快開展與云南省政府的談判，李益三找到當(dāng)時(shí)中央駐云南省整黨工作聯(lián)絡(luò)小組組長，請(qǐng)他幫忙聯(lián)系安排。談判大門終于打開，具體談判過程依然相當(dāng)艱難。為盡快取得突破，李益三找到時(shí)任國務(wù)院秘書長匯報(bào)上劃情況，并請(qǐng)求支持。經(jīng)過幾番波折，云南的企業(yè)上劃協(xié)議終于簽訂。

　　云南煙草企業(yè)上劃問題的解決有力推動(dòng)了其他省份上劃工作的進(jìn)程。經(jīng)過不懈努力，截至1986年年底，全國28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)煙草企業(yè)的上劃工作總體完成。

　　至此，由多頭分散到集中統(tǒng)一，煙草行業(yè)工商一體的集中管理和垂直領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成，中國煙草進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

　　要確保國家在煙草方面的政策順利施行，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，法律保障尤為重要。

　　李益三和總公司班子成員研究后，向國務(wù)院建議制定國家煙草專賣法規(guī)，建立煙草專賣機(jī)構(gòu)。

　　1983年9月，國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，進(jìn)一步提出“對(duì)全國范圍的煙草行業(yè)實(shí)