7月中旬，在位于西南邊陲的云南省德宏傣族景頗族自治州梁河縣曩宋阿昌族鄉(xiāng)關璋村，煙農趙聰會坐在剛翻修的新房里，樂呵呵地整理著即將交售的煙葉。

　　金燦燦的煙葉與照壁墻上紅底金字的對聯(lián)“黨恩照亮光明路　煙草架起幸福橋”交相輝映。

　　與此同時，在地處三江平原腹地的黑龍江省雙鴨山市集賢縣升昌鎮(zhèn)永勝村，煙農顏井海站在萬畝煙田中平坦的機耕路上，看著合作社植保專業(yè)服務隊在他的59畝煙田中開展統(tǒng)一植保，感慨著種煙越來越輕松。

　　煙葉作為一種特殊的經濟作物，自明朝萬歷年間流入我國以來，就成為農業(yè)產業(yè)的一個組成部分，逐步融入本土經濟。從東北廣袤無垠的黑土地到西南溝壑縱橫的紅土地，全國各地都有它成長的印跡。

　　新中國成立后，國家將煙葉生產納入國家計劃，通過穩(wěn)步調整煙區(qū)布局、深入開展煙田基礎設施和水源工程建設、持續(xù)推進生產方式轉型升級，使煙葉生產擁有了較為穩(wěn)固的種植區(qū)域、完善的基礎設施、成熟的種植技術、豐富的管理經驗和穩(wěn)定的煙農隊伍。煙葉產業(yè)成為我國農業(yè)產業(yè)的重要組成部分和煙區(qū)農民增收、財政增稅的重要經濟項目，為煙區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化建設作出了積極貢獻。

　　需與供

　　煙葉，被古人譽為“神奇之草”。據(jù)明清時期的一些文人著述記載，“自我明萬歷時始出于閩廣之間”，后“漸傳至九邊”，“嶺南、江東諸州及齊魯秦晉間往往有之”，不久就“達天下矣”。

　　煙葉之所以能夠“達天下”，是因為其有廣泛的社會需求。

　　在明代，煙草已成產業(yè)，是社會經濟與文化的組成部分。到清代，煙草消費漸盛，其范圍從城市擴至鄉(xiāng)村。

　　經過幾百年的發(fā)展、積累、沉淀，吸煙慢慢形成了一種獨特的文化模式和生活方式，創(chuàng)建了屬于自己的文化體系。

　　需求決定生產。與社會需求相匹配，煙葉的價值不斷提升，農民種植煙葉的目的從滿足自身需求慢慢轉變?yōu)槌鍪郢@取利潤。

　　但彼時煙葉種植基本處于農民自發(fā)狀態(tài)，受需求波動的影響，煙葉種植規(guī)模、產量極不穩(wěn)定。尤其是在清末至新中國成立前，煙葉收購價格掌握在外國資本和買辦手中，煙農沒有議價的能力，受盤剝十分嚴重。在這種情況下，農民種植煙葉除了要靠天吃飯之外，還要仰人鼻息，收益很難得到保障。

　　新中國成立后，面對社會對煙葉的消費需求和廣大煙農對穩(wěn)定收益的迫切愿望，國家將煙葉生產列入國家統(tǒng)一計劃，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。這一管理方式的轉變，讓這一片煙葉除了滿足社會需求之外，被賦予了更為深廣的責任與使命——帶動農村農業(yè)經濟發(fā)展，幫助老少邊窮地區(qū)貧困群眾脫貧致富。

　　特別是國家煙草專賣局、中國煙草總公司成立后，行業(yè)配合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅決定的實施，結合煙葉生產所需的自然環(huán)境條件，對煙葉生產進行了統(tǒng)一的規(guī)劃和調度，將煙葉種植區(qū)域由黃淮地區(qū)逐步轉移集中到西南等老少邊窮地區(qū)。

　　目前，長江以南的煙葉產量已占全國總產量的80%以上，特別是云南、貴州、四川等傳統(tǒng)意義上的老少邊窮地區(qū)，煙葉種植面積、產量已超過全國總量的60%。

　　種植煙葉的收益為這些地區(qū)的農民群體脫貧致富提供了有力的支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2018年，全國就有4萬多貧困戶通過發(fā)展煙葉產業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。趙聰會就是其中之一，2016年才開始種煙的她，在去年依靠種煙收益翻蓋了新房，摘掉了貧困的帽子。

　　不僅促進了農民增收，煙葉也為我國社會經濟發(fā)展起到了積極的推動作用。煙葉的商品化屬性催生了一批從事煙葉加工的產業(yè)工人，間接帶動了運輸業(yè)、金融業(yè)等其他產業(yè)的發(fā)展。

　　而且作為一種特殊的商品，煙葉歷來都是政府稅收的重要來源。明代煙葉稅已經出現(xiàn)，此后種植、經營煙葉須交重稅慢慢成為慣例。新中國成立后，國家依據(jù)實際情況建立了新的煙草稅制。煙草稅收是我國政府對煙草采取“寓禁于征”政策的體現(xiàn)，也是國家財政收入的重要來源。

　　2006年，農業(yè)稅退出歷史舞臺，但煙葉稅作為一個單行稅種保留至今，成為許多煙區(qū)財政收入的重要來源。如貴州省余慶縣，煙葉稅收占全縣稅收比重連續(xù)多年在50%以上，對縣域經濟發(fā)展起到了支撐作用。

　　我國煙葉種植主要分布在貧困的邊遠山區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全國500個種煙縣中有135個縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其他有相當一部分屬于省級扶貧開發(fā)工作重點縣。這些地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，煙葉稅是增加地方政府財政收入的有效方式，既有助于緩解地方財政的壓力，也有利于地方經濟發(fā)展。

　　社會消費的需求、經濟發(fā)展的需求，讓煙葉種植成為必然。

　　穩(wěn)與控

　　鑒于特殊的屬性，煙葉種植多不得也少不得，“穩(wěn)”是最基本的訴求，但這個“穩(wěn)”并非輕易可得。

　　新中國成立后，為穩(wěn)定煙葉的產量規(guī)模，國家將煙葉生產納入計劃管理，但受自然災害等因素影響，煙葉生產走過的是“馬鞍形”曲折發(fā)展的道路。

　　就全國煙葉產量而言，1950年僅110萬擔，1956年增加到700余萬擔，1961年又降至200余萬擔。1963年煙草托拉斯成立后，我國煙葉產量一度增加到1200余萬擔，但隨著煙草托拉斯走向解體，1970年又下滑至800余萬擔。煙葉產量的大起大落嚴重影響了卷煙工業(yè)的生產，導致社會需求供應緊張。

　　上世紀70年代后期，為了保證社會供應，國家通過調整煙糧比價制定了合理的收購價格，并對煙農實施貸款、貸肥措施，鼓勵種煙，煙葉收購量從1980年的1409萬擔攀升到1981年的2515萬擔。

　　煙葉產量攀升，解決了原料供應緊張的難題，可生產過剩的問題隨之出現(xiàn)。

　　上世紀80年代初期，針對煙葉生產過熱的現(xiàn)象，國家迅速調整政策，開始與煙農簽訂合同，控制產量。合同種植由此成為保證煙葉生產穩(wěn)定的利器，延續(xù)至今。

　　就煙葉總量而言，雖經多次整頓，但由于種種因素影響，仍經常處于周期性的大起大落之中，遲遲走不出“多了砍、少了趕”的怪圈。

　　特別是1997年，全國超面積種植煙葉500多萬畝，煙葉生產脫離產業(yè)供需，造成了不小的庫存積壓。

　　這場“原料危機”讓行業(yè)充分認識到，煙葉發(fā)展必須按計劃組織生產，進行嚴格的宏觀調控。以此為戒，國家局、總公司開始深化煙葉種植計劃體制改革，在上世紀末明確了“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的指導方針。

　　市場引導、計劃種植，是從多年的實踐中總結出來的寶貴經驗，它使煙葉種植面積和收購量得到了有效控制，讓煙葉生產從1998年至今一直保持著穩(wěn)定發(fā)展的良好狀態(tài)。

　　進入新世紀以來，我國社會經濟發(fā)生了深刻的變革，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農業(yè)產業(yè)結構發(fā)生調整，高效經濟農業(yè)得到快速發(fā)展，種煙比較效益下降。加之種煙本身存在技術含量高、生產周期長、勞動強度大等問題，煙葉種植逐漸喪失對煙農的吸引力，“棄煙種經濟作物”“棄煙從商”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

　　這種情況下，減工降本增效，讓煙農“自覺自愿種煙、簡簡單單種煙、輕輕松松種煙”，成為迫切需要解決的重大課題。

　　面對這一課題，行業(yè)開始了現(xiàn)代煙草農業(yè)探索之路。

　　2005年，國家局全面啟動煙葉生產基礎設施建設；2007年，國家局明確提出現(xiàn)代煙草農業(yè)“一基四化”發(fā)展目標，即全面推進煙葉生產基礎設施建設，努力實現(xiàn)煙葉生產規(guī)?；N植、集約化經營、專業(yè)化分工、信息化管理。

　　至2012年，行業(yè)基本上探索出了一條以基地單元建設為載體、以完善煙葉基礎設施建設為重點、以提高專業(yè)化服務水平為關鍵、以創(chuàng)新生產組織形式為突破的推進現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展的新路子。

　　這條新路子使煙區(qū)生產條件不斷改善，各種類型的合作社和專業(yè)服務隊不斷涌現(xiàn)，讓顏井海等煙農真正實現(xiàn)了“自覺自愿種煙、簡簡單單種煙、輕輕松松種煙”，煙農種煙的積極性開始恢復，煙葉原料保障能力顯著提升。

　　然而，隨著現(xiàn)代煙草農業(yè)的推進，生產力得到釋放，煙葉產量不斷攀升。加之這一時期，中式卷煙品牌的發(fā)展使工業(yè)企業(yè)之間的角逐開始向產業(yè)鏈的最前端延伸，部分卷煙工業(yè)企業(yè)脫離實際，計劃需求逐漸超過了實際需求。種種因素疊加，2013年行業(yè)響起了“庫存高企”的警報。

　　為此，行業(yè)從2014年開始，連續(xù)3年實施庫存壓縮，將煙葉生產工作重心轉移到“控總量、優(yōu)結構、轉方式、促增收”上來，借助行政手段在將煙葉合理需求與計劃分配調節(jié)到正常水平的基礎上，把市場的力量引入煙葉生產。

　　在國家局的統(tǒng)籌協(xié)調下，行業(yè)繃緊“控規(guī)模、守紅線”這根弦——煙葉產區(qū)堅持資源要素市場化配置改革，按照卷煙品牌發(fā)展需求組織煙葉生產和供應，合理安排煙葉種植和打葉復烤的空間布局、產能布局，優(yōu)化調整原料供給的區(qū)域結構、品種結構、等級結構，提高了供給對需求的適應性；卷煙工業(yè)企業(yè)重點在提升煙葉利用水平、盤活煙葉庫存資源上下功夫，優(yōu)化原料使用結構，推動煙葉供需關系更為協(xié)調匹配。

　　通過連續(xù)幾年的不懈努力，2018年，行業(yè)煙葉庫存數(shù)量和庫存水平實現(xiàn)了自2013年以來的首次“雙下降”。

　　穩(wěn)，是一種狀態(tài)，煙農穩(wěn)，煙區(qū)穩(wěn)，煙葉生產才具備可持續(xù)的韌性。

　　縱觀煙葉生產發(fā)展史，市場引導、計劃種植是保持煙葉生產穩(wěn)定的最有效武器。

　　量與質

　　為行業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定優(yōu)質的原料是煙葉生產的最核心功能。穩(wěn)定，重點在于量的供應充足；優(yōu)質，重點在于質的穩(wěn)定獨特。新中國成立以來，行業(yè)一直在找