70年無疑具有時(shí)間的厚度，雖然在中華民族發(fā)展的歷史長河里只是一瞬，但濃縮了中國煙草人用自立自強(qiáng)書寫的精彩篇章。

　　站在新中國成立70周年的重要節(jié)點(diǎn)上，回望過去，深感中國煙草事業(yè)發(fā)展的曲折不易，幾代煙草人銳意進(jìn)取的奉獻(xiàn)付出；前瞻未來，全力推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)造屬于新時(shí)代中國煙草事業(yè)的新輝煌，時(shí)不我待，任重道遠(yuǎn)。

　　歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，這70年中，中國煙草的發(fā)展既有創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多的艱巨異常，又有中流擊水奮楫者進(jìn)的奮發(fā)有為；既有改革上的大刀闊斧，又有調(diào)整上的不顯山不露水，但無論怎樣，中國煙草人堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命，以不懈探索的執(zhí)著和開拓進(jìn)取的奮斗，走過了不平凡的改革發(fā)展歷程。

　　作為國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，煙草行業(yè)與共和國共成長，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立、鞏固和完善煙草專賣制度，堅(jiān)持在改革中求發(fā)展，中國煙草整體競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)，煙草行業(yè)成為國家重要的財(cái)稅來源之一，民族卷煙品牌牢牢占領(lǐng)國內(nèi)市場，為神州70年滄桑巨變寫下了生動(dòng)注腳。

　　不同尋常

　　——事業(yè)的新生，在轉(zhuǎn)變中催生希望

　　滄海桑田，物換星移。1949年10月1日，占世界人口總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了，如同一道驚雷響徹全世界。

　　新中國的成立對(duì)于在夾縫中艱難生存的民族卷煙工業(yè)而言極不尋常，注定要在歷史上寫下濃重的一筆。

　　不同尋常之處在于，“在一個(gè)半殖民地的、半封建的、分裂的中國里，要想發(fā)展工業(yè)，建設(shè)國防，福利人民，多少年來多少人做過這種夢，但是一概幻滅了”。在舊中國，民族卷煙工業(yè)只能在不平等條件下掙扎生存，新中國的成立徹底改變了1840年以來中華民族的悲慘命運(yùn)，煙草事業(yè)也由此獲得了新生。

　　不同尋常之處還在于，各行各業(yè)社會(huì)主義改造的完成，社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì)在煙草企業(yè)中占據(jù)了重要地位，從此人民成為企業(yè)的主人，讓煙草這個(gè)特殊行業(yè)不再是帝國主義和官僚資本掠奪的工具，而是在新的歷史條件下真正實(shí)現(xiàn)了“富強(qiáng)國家、福利人民”，與其他行業(yè)一起搭建新中國進(jìn)步和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　不同尋常之處更在于，“站”起來的煙草企業(yè)盡管遭遇了百廢待興、原料極度匱乏等重重困難，經(jīng)歷了建國后國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、政治運(yùn)動(dòng)等時(shí)期，煙草產(chǎn)業(yè)仍然得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。

　　建國初期，一段激情燃燒的歲月，人們以超乎尋常的熱情投身到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在一窮二白、滿目瘡痍的爛攤子上迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，不僅為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，還消除了舊社會(huì)的陳規(guī)陋俗，人們的精神面貌為之一新。

　　在新中國發(fā)展的浩蕩洪流中，中國煙草人同樣積極投入到煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，承載“做中國人自己最好的卷煙”而誕生的“中華”，秉承“生產(chǎn)出更多更好的優(yōu)質(zhì)卷煙，為國家、為人民創(chuàng)造更多的財(cái)富，讓云南煙草走遍天下”希冀的“云煙”，取服務(wù)群眾、利益群眾質(zhì)樸理念，依靠“三座破廟”起家創(chuàng)業(yè)的杭州卷煙廠……代表中國煙草發(fā)展希望的品牌和企業(yè)之光越來越亮。

　　同樣是煙草行業(yè)，新中國與舊中國截然不同。全新的社會(huì)制度下，煙草企業(yè)生產(chǎn)秩序、生產(chǎn)均衡率、設(shè)備利用率不斷向好，煙葉生產(chǎn)得以恢復(fù)和發(fā)展，卷煙產(chǎn)品從無嘴到濾嘴，一批響當(dāng)當(dāng)?shù)木頍熎放葡群笳Q生，中國煙草的綜合實(shí)力快速增強(qiáng)，為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)提供了寶貴財(cái)源。

　　值得一提的是，在20世紀(jì)60年代全面開始建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，我國曾試辦托拉斯，煙草托拉斯是其中的一個(gè)試點(diǎn)。煙草托拉斯打破了行業(yè)界限（工業(yè)、農(nóng)業(yè)）和地域性割裂，供、產(chǎn)合一的管理體制有效促進(jìn)了煙草資源的優(yōu)化配置，在增加卷煙生產(chǎn)能力，提高煙葉原料和產(chǎn)品質(zhì)量上作用顯著。盡管因?yàn)闀r(shí)代局限性，煙草托拉斯存在不少問題，但仍然為后來煙草專賣體制的建立奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

△艱苦創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，圖為20世紀(jì)80年代合肥卷煙廠制絲線工作場景　/　盛宏陽

　　新中國成立70年來，中國煙草事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就。但在這一時(shí)期，煙草行業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，管理體制也幾經(jīng)“集中”“分散”實(shí)踐，有曲折甚至反復(fù)，但正是在這樣的變化中，中國煙草積蓄了動(dòng)力、催生了希望。

　　篳路藍(lán)縷

　　——借東風(fēng)之勢，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石

　　發(fā)展的道路雖然漫長，但緊要處常常只有幾步。1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，作出了實(shí)行改革開放的歷史性決策，這是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，同樣對(duì)構(gòu)建中國煙草事業(yè)發(fā)展新格局產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　伴隨國門初開，中國煙草人看到了與國際煙草的巨大差距。此時(shí)的煙草行業(yè)處于分散管理狀態(tài)，關(guān)系不順、效率不高、管理不力、布局不優(yōu)、機(jī)制不活，整體經(jīng)濟(jì)效益低下，與跨國煙草巨頭之間是“小舢板”與“航空母艦”的巨大差距。這讓決策者意識(shí)到，坐等沒有出路，必須改變才能脫胎換骨。

　　突破思想的藩籬，才有大刀闊斧的改革創(chuàng)新。1982年1月，中國煙草總公司成立；1983年9月，國務(wù)院頒布《煙草專賣條例》，決定“對(duì)全國范圍的煙草實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理，建立國家專賣制度”；1984年1月，輕工業(yè)部煙草專賣局正式改為國家煙草專賣局，與中國煙草總公司一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。

　　在此期間，國務(wù)院先后就關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市執(zhí)行《煙草專賣條例》、關(guān)于煙草機(jī)構(gòu)組建上劃等下發(fā)了一系列文件，形成了中國煙草發(fā)展有史以來第一次比較全面、完整的煙草專賣制度和管理體制。

　　縱觀煙草專賣制度的推進(jìn)，1992年1月1日是一個(gè)值得銘記的日子。這一天，《中華人民共和國煙草專賣法》正式實(shí)施?！稛煵輰Ｙu法》及1997年7月國務(wù)院頒布的《煙草專賣法實(shí)施條例》，通過國家立法形式對(duì)煙草專賣制度加以確立，使煙草專賣管理和生產(chǎn)經(jīng)營走上了法治軌道。

　　這一時(shí)期，煙草行業(yè)堅(jiān)決落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，開展煙草企業(yè)統(tǒng)一上劃，關(guān)停并轉(zhuǎn)計(jì)劃外煙廠，打假打私，治理整頓煙葉生產(chǎn)，取締卷煙自由批發(fā)市場，有力保證了國家煙草專賣制度的貫徹實(shí)施。

　　專賣立法彰顯國家意志，專賣實(shí)踐依法而行，煙草行業(yè)發(fā)揮計(jì)劃與市場兩種手段的長處，突破了以往“一管就死、一放就亂”的循環(huán)往復(fù)，中國煙草新的歷史從此開始書寫。

　　煙草行業(yè)組建初期，面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下卷煙產(chǎn)品相對(duì)短缺的狀況，堅(jiān)持“滿足消費(fèi)、增加積累”方針，努力增加生產(chǎn)，改善市場供應(yīng)，促進(jìn)了行業(yè)效益快速增長。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，卷煙產(chǎn)品由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，煙草行業(yè)順應(yīng)時(shí)代和市場變化，努力抓好卷煙限產(chǎn)壓庫、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場整頓規(guī)范工作，保障了行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　實(shí)踐充分證明，實(shí)行煙草專賣制度，是黨和國家一項(xiàng)成功的改革。煙草專賣制度下，卷煙產(chǎn)供銷開始協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有效改善，促進(jìn)了煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益進(jìn)一步提高。1981年全國煙草稅利總額75億元，從1987年起，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利居于我國各行業(yè)之首，1990年增加到270億元，至2000年突破了1000億元大關(guān)，2014年首次突破1萬億元，并繼續(xù)穩(wěn)定增長。

　　1982年～2002年，煙草行業(yè)乘改革開放東風(fēng)，一路乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆起航?！疤柕紫伦畲蟮臒煵莨尽睌[脫了“辦公沒有桌，吃飯沒有鍋，出門沒有車，出差沒有錢”的尷尬和困境，體制機(jī)制逐步建立健全，經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得長足進(jìn)步，為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　再拓新路

　　——抓住機(jī)遇，在深化改革中激流勇進(jìn)

　　歷經(jīng)20年風(fēng)雷激蕩，中國煙草改革發(fā)展取得了令人矚目的成績，蓄積了巨大的發(fā)展能量。但是，這還是開始，遠(yuǎn)非歷史的終結(jié)。

　　一方面，隨著國家改革不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，煙草行業(yè)改革發(fā)展面臨新的課題和挑戰(zhàn)；另一方面，中國加入世界貿(mào)易組織之后，煙草行業(yè)面臨著更加激烈的市場競爭，如何提高中國煙草的整體競爭實(shí)力，迎接更為嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)刻不容緩。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，煙草行業(yè)面臨外部環(huán)境重大考驗(yàn)，內(nèi)部發(fā)展各種矛盾和問題交織，形成全國統(tǒng)一的煙草市場，打牢煙草行業(yè)賴以生存的市場基礎(chǔ)，打造一批有較強(qiáng)競爭力、有較大規(guī)模的全國性品牌，增強(qiáng)煙草企業(yè)自我發(fā)展能力，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，又一次撞擊著中國煙草人的心弦。

　　“面對(duì)新的形勢和存在的突出問題，在新世紀(jì)頭十年特別是近3～5年，是煙草行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的時(shí)期，能否抓住時(shí)機(jī)、抓緊工作，關(guān)系到中國煙草的前景和希望。”

　　至關(guān)重要時(shí)期，國家局黨組順應(yīng)國家改革發(fā)展大勢，從“做精做強(qiáng)主業(yè)、保持平穩(wěn)發(fā)展”“深化改革，推動(dòng)重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”“完善體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)競爭實(shí)力，全面提升水平”“建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、充滿活力、富有效率的中國煙草”，到“全面推進(jìn)‘卷煙上水平’”，煙草行業(yè)改革發(fā)展全局的總體思路不斷豐富和完善。

　　在堅(jiān)持煙草專賣制度的前提下，煙草行業(yè)堅(jiān)定不移地用改革的辦法