煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊。明天12月4日可是十八屆四中全會后的第一個“憲法日”，你們專賣部門有何動作啊？

　　小煙卷兒：正如你所說，這是十八屆四中全會后的第一個“憲法日”暨全國法制宣傳日活動，這次重點是做好憲法、煙草專賣法律法規(guī)的宣傳了。行業(yè)媒體報道，安徽省煙草專賣局日前下發(fā)通知，部署開展“12?4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動，深入貫徹黨的十八屆四中全會精神。安徽省局要求，各直屬單位要高度重視國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動，結(jié)合實際情況和特點，及早制定計劃和具體方案，精心組織實施，認真抓好落實；要把宣傳活動和深化“法律六進”主題活動結(jié)合起來，真正把法律知識和法治精神送到基層，切實解決廣大員工、卷煙零售客戶、煙農(nóng)、消費者身邊的涉法問題；要充分發(fā)揮各級、各類新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒體的作用，全方位、立體化宣傳；要緊緊圍繞國家煙草專賣局和省局工作重心，進一步營造濃厚的法治煙草建設(shè)和法治文化氛圍，提高活動的公眾參與度，擴大活動覆蓋面和影響力。

　　老煙斗：我們要理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，加深社會對煙草專賣制度的認知和理解，為法治煙草建設(shè)營造良好氛圍。要進一步抓好法治教育，著力提高領(lǐng)導干部法治思維能力，加強專賣執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員法制培訓，同時要組織好面向煙農(nóng)、零售客戶和消費者的普法宣傳工作。

　　小煙卷兒：現(xiàn)在法律更新很快，很多以前習以為常的事情，卻不知道是違法的。大家小時候應該都有過在田里捉癩蛤蟆、青蛙的經(jīng)歷吧？如果有，那么不好意思，你已經(jīng)違法了！像麻雀、青蛙、壁虎和各種蛇類這些動物，雖然沒有被列入國家野生動物保護名錄，但同樣受法律保護。據(jù)悉，逮一只（條）就違法，逮20只（條）就要立案，逮50只（條）就可以刑拘，逮再多一些，就要蹲監(jiān)獄了。今年7月，河南駐馬店現(xiàn)年49歲的村民汪某，在村頭附近的河溝里逮了87只癩蛤蟆而被依法逮捕。確山縣法院表示，司法界和社會各界都在關(guān)注這一案件的審理進展，此案現(xiàn)已審結(jié)，認定汪某違反狩獵法規(guī)，破壞野生動物資源情節(jié)嚴重，依法判處拘役三個月。癩蛤蟆雖然沒有被列入國家野生動物保護名錄，但進入了‘三有動物’名錄，同樣受法律保護?！鞭k案法官說，所謂“三有動物”，是指有益的、有重要經(jīng)濟價值、有科學研究價值的野生動物，包括麻雀、青蛙、壁虎、蟾蜍、野雞、野兔和各種蛇類等共計1700多種。辦案法官說，對于“三有動物”，我國刑法及相關(guān)法律規(guī)定，私自捕捉20只（條）以上就構(gòu)成犯罪，捕捉50只以上就屬于重大刑事案件。據(jù)悉，汪某是我國因逮癩蛤蟆不足百只被定罪的“第一人”。

　　老煙斗：你不說還真不知道，抓癩蛤蟆也犯法。87只癩蛤蟆引發(fā)“冤案”這也折射法律宣傳死角?！按]蛤蟆也犯法？”這是汪某被抓后最不服氣的地方。在他看來，這是“小事一樁”，警方有點小題大做了。辦案民警不妨先在當?shù)刈饕粋€調(diào)查，看看到底哪些老百姓懂得“癩蛤蟆保護法”？如果沒有，那至少折射了當?shù)厣志搅謽I(yè)局等負有宣傳責任的部門失職，而不能全怪老百姓不知“癩蛤蟆保護法”。

　　小煙卷兒：發(fā)十萬張傳單不如一個典型案例，這樣依法作出的判決更具標志性意義，一下子讓全國人民知道私捕“三有動物”是違法的，上了一定數(shù)量還要坐牢。其實像咱們煙草行業(yè)法律一樣，還有很多人不知道未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨是違法的。

　　老煙斗：現(xiàn)在行業(yè)各地為推進法治煙草建設(shè)，也是想了很多創(chuàng)新的舉措。行業(yè)媒體報道，為進一步推進法治浙煙建設(shè)，今年以來，浙江省煙草專賣局（公司）更加注重法治建設(shè)的頂層設(shè)計，著眼于制度建設(shè)，從概念規(guī)劃到管理實施，穩(wěn)步推進制度體系建設(shè)。目前，已基本完成各條線制度梳理工作，預計將于年底前完成制度庫的信息化“數(shù)據(jù)庫”初始建設(shè)工作。浙江省局（公司）明確，建立健全一套符合行業(yè)發(fā)展需求、適應現(xiàn)代企業(yè)管理的規(guī)則體系，是推進依法治企的先決條件。要從制度管理的本源出發(fā)，整合、健全企業(yè)各方面的管理制度，通過引入“立法法”，加強“制度庫”，強化“執(zhí)行力”，著力建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的精實制度管理體系。

　　小煙卷兒：這個引入“立法法”是怎么回事呢？

　　老煙斗：是指引入“立法法”，整體規(guī)劃制度建設(shè)。著手擬訂企業(yè)的“立法法”，出臺管理制度的“制度”，從制度與制度之間、部門與部門之間的結(jié)合點上對各項規(guī)章制度進行整合、健全，實現(xiàn)制度制訂、歸口、管理以及運行四方面聯(lián)動，形成“年初有計劃、過程有調(diào)研、制定有程序、格式有標準、規(guī)范有備案、年度有評估、定期有修改”的長效運行機制，實現(xiàn)制度制定標準、制度管理流程、制度管理框架的有機統(tǒng)一。

　　小煙卷兒：十八屆四中全會后，我覺得當前對咱們煙草行業(yè)一個迫在眉睫的事情，就是抓緊對現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)進行“立改廢”，要現(xiàn)在開始制定計劃，對現(xiàn)有的法律法規(guī)及各項制度進行清理，制作出咱們煙草行業(yè)的權(quán)力清單，真正推行法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為。

　　老煙斗：再來說說經(jīng)濟吧?！?1世紀經(jīng)濟報道》報道，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將在本月內(nèi)舉行，屆時將明確明年的經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。2011年以來，中國已連續(xù)四年實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。大部分專家認為，考慮到目前中國投資、出口等放慢的因素，明年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、投資、物價、廣義貨幣（M2）、外貿(mào)等增速目標均面臨下調(diào)可能。2014年年初預定的經(jīng)濟增長目標為7.5%左右，M2、物價、外貿(mào)增速目標分別是13%、3.5%、7.5%左右。不少專家認為，今年考慮到最后2個月出口、投資難以快速增長，明年主要經(jīng)濟目標可能進一步調(diào)整。市場普遍認為，2015年經(jīng)濟目標可能調(diào)整到7%，相應外貿(mào)目標也可以調(diào)到7%，物價目標可以調(diào)整到3%，廣義貨幣目標可以調(diào)整到12.5%。中國社會科學院世界所宏觀室主任張斌告訴記者，從目前的PMI和出口訂單指數(shù)看，全球經(jīng)濟復蘇的步伐仍很慢，預期中國仍會維持穩(wěn)定的貨幣政策和積極的財政政策力度。但在具體操作上，可能會有局部定向調(diào)整。

　　小煙卷兒：明年經(jīng)濟下調(diào)，咱們煙草行業(yè)對國家財政的貢獻可要加大了。

　　老煙斗：越是在國家財政艱難的時候，咱們煙草行業(yè)就要挺身而出，為黨和國家分憂。發(fā)揮煙草專賣制度的優(yōu)越性，為國家多做貢獻。

　　小煙卷兒：咱們煙草行業(yè)做的貢獻主要體現(xiàn)在三方面。一是對財政穩(wěn)定增長貢獻大。去年全行業(yè)實現(xiàn)稅利總額9559.8億元，增加910.5億元，增長10.5%；上繳財政總額8161.2億元，增加近1000億元，增長13.9%。今年上半年實現(xiàn)稅利總額5795.4億元，增加488.2億元，增長9.2%。在依法繳納各項稅費外，今年煙草行業(yè)還將向國家財政上繳專項稅后利潤450億元，第一批120億元已于6月20日上交，為國家財政增收作出了特殊貢獻。二是對煙農(nóng)脫貧致富貢獻大。去年煙草行業(yè)為全國200萬戶煙農(nóng)提供收入和補助1040多億元，戶均收入達5.2萬元。其中，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資158.7億元，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)成為老少邊窮地區(qū)富民強縣、惠及子孫的德政工程。預計今年全國煙農(nóng)戶均收入將繼續(xù)增長。三是對卷煙零售客戶就業(yè)增收貢獻大。煙草行業(yè)為全國500多萬戶卷煙零售客戶提供就業(yè)崗位，去年經(jīng)營卷煙的毛利收入1000多億元，戶均收入達2.5萬元。今年上半年，全國零售客戶平均售煙毛利達1.57萬元，同比增長8.96%；卷煙零售毛利率達11.83%，同比提高0.29個百分點。

　　老煙斗：再來說說海外煙草，人民網(wǎng)9月15日訊據(jù)韓聯(lián)社消息，據(jù)韓國企劃財政部和保健福利部14日消息，韓國政府決定推進將煙價與物價掛鉤的方案。根據(jù)該方案，消費者物價每上漲5%，煙價也隨之上調(diào)5%。韓國企劃部官員表示，煙價與物價掛鉤并不是要每年上調(diào)煙價，而是在物價上漲5%時，煙價也上調(diào)5%。韓政府決定今后通過相關(guān)法律和施行令，推進將5%作為物價上漲率基準點的方案。該方案被采用時，從適用新煙價的明年1月1日起，消費者物價漲幅達到5%時，煙價也隨之上調(diào)。據(jù)韓聯(lián)社分析，煙價與物價掛鉤的政策實施后，預計每兩三年煙價會上升200-300韓元。具體來