煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，開完專賣工作會了吧！

　　小煙卷兒：是啊，開工作會最累了，搞會務(wù)，寫材料，忙個不停。累點(diǎn)其實也沒什么，關(guān)鍵是今年壓力特別大。

　　老煙斗：是啊，卷煙銷售進(jìn)入新常態(tài)，專賣管理也進(jìn)入了新常態(tài)。

　　小煙卷兒：你說的沒錯，現(xiàn)在專賣管理的新常態(tài)。一是嚴(yán)格規(guī)范管理的新常態(tài)。突出表現(xiàn)就是真煙非法流通治理方面?！罢鏌煼欠魍ú怀?#xff0c;煙草行業(yè)永無寧日”。必須始終堅持“一案雙查”，以最堅決的態(tài)度，最嚴(yán)肅的問責(zé)，毫不手軟對真煙非法流通予以堅決查處。要更加注重通過市場的辦法，從根本上解決好真煙非法流通問題，鏟除真煙非法流通的滋生土壤、壓縮利益空間。二是簡政放權(quán)的新常態(tài)。突出表現(xiàn)就是煙草專賣零售許可證的發(fā)放上。要切實依法優(yōu)化審批流程。按照規(guī)范審批、提高效率、方便群眾的原則，優(yōu)化證件辦理流程、簡化審批手續(xù)，逐步實現(xiàn)審批事項“一個窗口”統(tǒng)一受理，審批事項全程服務(wù)，審查標(biāo)準(zhǔn)明確細(xì)化。三就是市場監(jiān)管的新常態(tài)。突出表現(xiàn)在以互聯(lián)網(wǎng)、微信、陌陌等自媒體為交易平臺、以物流貨運(yùn)為運(yùn)輸渠道的案件頻發(fā)，交易更加隱蔽分散，監(jiān)管難度不斷加大，涉煙違法犯罪呈家族化、專業(yè)化、鏈條化和跨區(qū)化，破網(wǎng)難度加大，主犯抓捕歸案越來越難。

　　老煙斗：新常態(tài)下要有新舉措，不能老辦法，老措施，還要啟動問題倒逼機(jī)制。

　　小煙卷兒：是啊，現(xiàn)在很多地方適應(yīng)新常態(tài)也推出了許多新舉措。行業(yè)媒體報道，為順應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范卷煙零售許可證辦證管理，去除以往規(guī)定與卷煙零售客戶管理不相適應(yīng)的問題，江西南昌市煙草專賣局（公司）決定從4月份開始，全面啟動辦證改革工作。改革的總體思路擬定為“在遵守國家、地方法律法規(guī)前提下，結(jié)合實際情況，對符合辦證條件的客戶，不設(shè)置卷煙零售戶合理化布局距離限制”。開展此項工作，旨在解決延用了12年的合理化布局辦法與現(xiàn)今許可證管理不相適應(yīng)的問題。南昌市局（公司）依據(jù)國家煙草專賣零售許可證管理新精神，啟動辦證管理創(chuàng)新改革。明確由專賣科牽頭，8個縣區(qū)局具體實施，進(jìn)行組織保障。同時在具體推進(jìn)上，按照“擬方案、征意見、再修訂、經(jīng)公證、后鋪開”的步驟開展。初步先擬定基礎(chǔ)方案，再由各縣區(qū)局結(jié)合實際征求意見完善。在具體內(nèi)容上，將去除設(shè)定零售點(diǎn)間距、控制辦證總量等老規(guī)定，同時對一些特殊人群給予照顧。此項改革計劃將于5月底全部完成。

　　老煙斗：不再設(shè)置零售點(diǎn)間距，會不會短期內(nèi)導(dǎo)致許可證數(shù)量猛增，專賣、營銷、物流能否適應(yīng)？

　　小煙卷兒：在簡政放權(quán)的大背景下，一個突出的問題就是“寬進(jìn)”之后能否“管得住”。像專賣管理上，這就要求我們專賣人員真正推行“APCD”工作法，把主要精力放在監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)管對象上，不要再像以前一樣，要求每個專賣人員一個月內(nèi)都要走訪轄區(qū)的每個零售戶，并在零售戶服務(wù)本上簽字，這都有點(diǎn)形式主義。

　　老煙斗：天天說煙草的事情，今天咱們來說說行業(yè)外的事情。據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，陳先生一家三口準(zhǔn)備出境旅游，需要明確一位親人為緊急聯(lián)絡(luò)人，于是他想到了自己的母親?？蓡栴}來了：他需要提供他母親是他母親的書面證明?？墒?#xff0c;陳先生在北京的戶口簿，只顯示自己和老婆孩子的信息，而父母在江西老家的戶口簿，早就沒有了陳先生的信息。在陳先生為此感到頭大時，有人指了一條道：到父母戶口所在地派出所可以開這個證明。先不說派出所能不能順利開出這個證明，光想到為這個證明要跑很遠(yuǎn)的路，陳先生就頭疼惱火：“證明我媽是我媽，怎么就這么不容易？”而更令陳先生窩火的是，這一難題的解決，最終得益于向旅行社交了60元錢，就不需要再去證明他媽就是他媽了。

　　小煙卷兒：你還別說，這樣的奇葩證明現(xiàn)實社會還挺多的?！稉P(yáng)子晚報》就列舉了很多這樣的例子，單位錄取新人，社區(qū)開具“人品證明”。小威畢業(yè)后找到一份銀行押運(yùn)的工作，公司要求他到社區(qū)開具一份“人格擔(dān)保證明”，以保證小威在學(xué)習(xí)生活中作風(fēng)優(yōu)良，無劣跡行為。醫(yī)保報銷，證明“自己扭傷腳脖子”。居民因腳扭傷報銷醫(yī)藥費(fèi)，需要社區(qū)證明他在某年某月某日在小區(qū)某個路口自己扭傷了腳，造成骨折，否則不予報銷。做人流手術(shù)，需要證明“自愿的”。某社區(qū)的居民小王和愛人來到社區(qū)辦公室，原因是愛人要流產(chǎn)，醫(yī)院要求社區(qū)出具證明，說明小王的愛人是自愿流產(chǎn)。去銀行換殘幣的“非故意燒毀錢幣”證明。宜昌的林師傅不小心把10塊錢掉進(jìn)了煤爐里，燒缺了個角。銀行要求他找社區(qū)開一個非人為故意的證明，才予以兌換。

　　老煙斗：真是讓人諦笑皆非，很多人在辦事過程中遇到過類似令人啼笑皆非的證明：要證明你爸是你爸，要證明你沒犯過罪，要證明你沒結(jié)過婚，要證明你沒有要過孩子，要證明你沒買過房……這樣那樣的證明，有的聽起來莫名其妙，辦起來更讓人東奔西跑還摸不著頭腦……

　　小煙卷兒：其實你別笑話，咱們煙草專賣零售許可證辦理過程中，很多單位也要求零售戶出具證明。比如煙草專賣零售許可證的辦證條件之一就是要有經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。很多單位就要求零售戶出具資金證明，比如銀行存折，或者定期存單啥的。

　　老煙斗：有點(diǎn)像個體工商戶的驗資一樣，其實這些要求資金證明的有點(diǎn)形式主義，沒錢人家零售戶怎么訂煙？這個證明有沒有必要出呢？

　　小煙卷兒：類似這樣令人啼笑皆非的證明我們多有耳聞。老百姓辦事本就圖一個方便，但現(xiàn)實中卻被“各種證明”弄得焦頭爛額。要解決老百姓為了一紙證明跑斷腿，就必須打破政府職能部門間的信息“壁壘”，只有信息在各部門間無阻礙“通行”，才能實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。你比方說辦營業(yè)執(zhí)照時的一些信息，以后辦煙草零售許可證的時候就可以借鑒。

　　老煙斗：再來說說別的吧，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)在人們手機(jī)里裝了很多APP軟件。近年政府部門頻頻“試水”移動互聯(lián)網(wǎng)，據(jù)新京報記者統(tǒng)計，僅近兩年，全市至少有20多個政府部門推出官方APP。但有記者也發(fā)現(xiàn)，這些APP的下載量“冷熱不均”，有的僅有幾十次下載量。同時，一些政府部門開發(fā)的APP下載不夠方便，此外，一些APP更新不及時，或者在手機(jī)系統(tǒng)升級之后無法使用，成為實際應(yīng)用中的“僵尸APP”。

　　小煙卷兒：APP只開發(fā)，不應(yīng)用；只發(fā)布，不升級、不維護(hù)，就會讓用戶感受到數(shù)據(jù)更新慢、信息不夠齊全、用戶體驗不夠人性化等一系列問題，不但起不到便民利民的作用，反而會給群眾增添很多不必要的麻煩，也會讓群眾對政府產(chǎn)生辦事有頭無尾，形式主義嚴(yán)重等不好印象，影響政府公信力，與開發(fā)APP的初衷背道而馳。

　　老煙斗；雖然咱們煙草APP沒多少，但是咱們煙草行業(yè)開辦了很多微信公眾號和微博認(rèn)證號，我也加了很多，發(fā)現(xiàn)很多微信公眾號基本沒有內(nèi)容更新。你說這讓廣大零售戶加你微信干嘛。

　　小煙卷兒：還有一些單位的網(wǎng)站，已經(jīng)N年沒有更新了。我們天天說解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，可往往就是在一些細(xì)節(jié)上樹起了壁壘。如果這些事情有專人負(fù)責(zé)，定期維護(hù)更新，時刻與群眾互動，供群眾之所需，答群眾之所惑，解群眾之所困，一定能密切群眾和行業(yè)的聯(lián)系。

　　老煙斗：再來說說宏觀經(jīng)濟(jì)形勢吧。繼2015年前兩個月重要數(shù)據(jù)集體遜于預(yù)期后，3月份中國經(jīng)濟(jì)“倒春寒”的態(tài)勢還在延續(xù)。“3月份全社會用電量預(yù)計會是負(fù)增長，這比我們之前的預(yù)期還要悲觀?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，今年1月至2月全國全社會用電量同比增長2.5%，一季度用電量增速可能在1%以下，而此前的預(yù)期是2%以下。與此態(tài)