煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，上期咱們還在說人大修改煙草專賣法的事情，現(xiàn)在已經(jīng)通過了，這次法律修改還挺大得。

　　小煙卷兒：是啊。新華社報道，2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過了《關于修改中華人民共和國計量法等五部法律的決定》（自公布之日起施行，以下簡稱《決定》），《決定》對《煙草專賣法》部分條款內(nèi)容修改如下：一、將第九條第二款修改為：“煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積、煙葉收購價格?！眲h去第三款。二、刪去第十條第一款中的“價格”。將第二款中的“國家規(guī)定的標準分等定價”修改為“合同約定的收購價格”。三、刪去第十七條。四、刪去第二十九條。五、將第三十條改為第二十八條，修改為：“違反本法規(guī)定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法收購的煙葉；數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得?！绷⒌谌粭l改為第二十九條，第一款修改為：“無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法運輸?shù)臒熑~，按照市場批發(fā)價格的百分之七十收購違法運輸?shù)某裏熑~外的其他煙草專賣品；情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得?！逼?、刪去第三十四條。

　　老煙斗：煙卷啊，你是法律專家，你和大家來解讀解讀這次法律修改吧！

　　小煙卷兒：這次修改主要是適應國家行政審批改革簡政放權(quán)的需要。大部分條款的修改，咱們以前也討論過，是適應煙葉收購價格下放的要求。但這次修改，還有一個重大變化，也是咱們沒有討論過的，那就是本次法律修改刪除了第二十九條和第三十四條。這兩個條款的內(nèi)容都是與特種煙草專賣經(jīng)營許可證有關。刪除這兩個條款，這意味特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證要取消了。以后在免稅區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)經(jīng)營免稅外國煙草制品購銷業(yè)務只需要辦理煙草專賣零售許可證就可以了。

　　老煙斗：那以后咱們的煙草專賣許可證就只有三種了，煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證。煙卷啊，這次修改，不會是對專賣品的進出口要全面放開吧！

　　小煙卷兒：我覺得不會，因為煙草專賣法第三條明確規(guī)定，國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。取消特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證并不是說卷煙進出口環(huán)節(jié)就不實行專賣了，還是需要辦理煙草專賣許可證。其實這次修改是咱們煙草行業(yè)行政審批的又一次內(nèi)部改革，我個人認為就是把特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的內(nèi)容合并到煙草專賣零售許可證中去。

　　老煙斗：煙草專賣法修改了，緊接著煙草專賣法實施條例、煙草專賣許可證管理辦法、煙草專賣準運證管理辦法的相關條款也要進行修改了。

　　小煙卷兒：是啊，現(xiàn)在大家都非常關注煙草專賣許可證管理辦法的修改，因為修改將進一步優(yōu)化零售許可證后續(xù)監(jiān)管的相關程序，以后辦理煙草專賣零售許可證將更加簡單方便。當然修改的具體內(nèi)容還要等法律公布后才知道。

　　老煙斗：行政審批改革是今年行業(yè)改革的重點任務之一，現(xiàn)在各地都有什么舉措嗎？

　　小煙卷兒：各地都在試點，但主要是圍繞二十個字來進行。即一口受理、限時辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。行業(yè)媒體報道，北京市局（公司）規(guī)范和改進行政審批工作圍繞煙草專賣品準運證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證四項行政審批事項，實現(xiàn)“一口受理、限時辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”。市局及區(qū)縣局完成相關辦理流程調(diào)整和規(guī)范工作。主要內(nèi)容包括：一口受理環(huán)節(jié)，即市局和各區(qū)縣局全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理上述行政審批申請；限時辦結(jié)環(huán)節(jié)，即建立受理單制度，實行辦理時限承諾制，各級行政審批部門受理申請要出具受理文本，依法依規(guī)明確辦結(jié)時限，不得以任何理由自行延長審批時限，防止審批事項久拖不決；規(guī)范辦理環(huán)節(jié)，即優(yōu)化審批和辦理程序，市局專賣處根據(jù)國家局制定的審查工作細則與服務指南制定完善全市統(tǒng)一的服務規(guī)范、受理單樣表、辦理時限規(guī)定、審查工作流程、信息公開細則、申請人滿意度評價樣表；透明辦理環(huán)節(jié)，即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進展、結(jié)果等信息都要公開；網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)，即實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上辦理，搭建北京煙草網(wǎng)上辦理平臺，改造北京煙草專賣監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，設立時限預警機制和監(jiān)督部門全程網(wǎng)上監(jiān)督機制。

　　老煙斗：再來說說煙草廣告，這次廣告法修改也是塵埃落定。第十二屆全國人大常委會第十四次會議在2015年4月24日下午，以152票贊成、6票反對、6票棄權(quán)，表決通過廣告法修訂案草案。這是我國廣告法實施20年來首次修訂?！敖乖诖蟊妭鞑ッ浇榛蛘吖矆鏊?、公共交通工具、戶外公布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告?！毙薷暮蟮膹V告法對煙草廣告作出更嚴限制。

　　小煙卷兒：是啊，廣告法第二十二條就是和咱們煙草廣告有關的內(nèi)容。第二十二條規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

　　老煙斗：這是不是說，以后在電視上再也看不到煙草品牌的企業(yè)文化廣告了。

　　小煙卷兒：修改后的廣告法雖然沒有“全面禁止”煙草廣告，但是與現(xiàn)行廣告法相比，明顯是對煙草廣告作出了更嚴格的限制。現(xiàn)行廣告法僅禁止了利用廣播、電視、電影、報紙、期刊等5種媒介，以及等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等4類公共場所設置發(fā)布煙草廣告。對修改后廣告法中提到的“公共場所”“大眾傳播媒介”究竟如何理解？國家工商總局副局長甘霖表示，對于具體的法律適用問題，工商部門會在監(jiān)管執(zhí)法實踐中進一步完善對煙草廣告的管理辦法，在具體執(zhí)法中進一步嚴管煙草廣告。

　　老煙斗：估計現(xiàn)在工業(yè)公司都在開會，如何應對新廣告法煙草品牌宣傳。

　　小煙卷兒：以后能發(fā)布廣告的地方估計就只剩下煙草零售終端了，以后零售戶又多了一條收入來源，通過發(fā)布終端煙草廣告來增加收入。

　　老煙斗：咱們煙草行業(yè)也要加強直營終端建設，就像中石化的易捷便利店一樣。搞得好，以后還可以上市呢。

　　小煙卷兒；零售終端越來越重要。現(xiàn)在卷煙銷量下降，迫切需要從以前的“推銷”向“拉銷”轉(zhuǎn)變。

　　老煙斗：一季度各地卷煙銷售都出現(xiàn)了下降，但切莫認為“新常態(tài)”就是下降。在全國還是有些省份“風景這邊獨好”的。比如廣東，今年一季度，廣東煙草商業(yè)系統(tǒng)卷煙銷量同比增長0.98%，銷售收入同比增長5.49%，平均單箱銷售收入同比增長4.19%，稅利同比增長6.83%。

　　小煙卷兒：廣東省局是在卷煙銷量、稅利高位運行的基礎上實現(xiàn)的“穩(wěn)增長”，更值得敬佩的是，廣東今年真煙非法流通治理成效顯著，卷煙外流下降很多。