煙草在線專稿

　　小煙卷兒：今天是立夏過(guò)后的第N天，我把立秋后的衣服拿出來(lái)穿上了，真的好冷啊！

　　老煙斗：是啊，這是什么天氣啊，是讓我們從春天直接過(guò)冬天的節(jié)奏嗎？

　　小煙卷兒：天是冷的，我們的心是火熱的。中國(guó)政府網(wǎng)上說(shuō)，“‘非行政許可審批’這個(gè)歷史概念，今天就徹底終結(jié)了！”5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理鄭重宣告。

　　老煙斗：這可真是個(gè)好消息啊，多少年來(lái)，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，最害怕的就是一些審批項(xiàng)目，太讓人抓狂了。

　　小煙卷兒：眾所周知，“非行政許可審批”就是一些行政機(jī)關(guān)和具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位創(chuàng)收的工具，一直以來(lái)就被稱為行政審批的“制度后門”和“灰色地帶”，之所以長(zhǎng)期以來(lái)取消不掉，與一些部門機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益有直接關(guān)系，這是這些單位創(chuàng)收和保持對(duì)所屬行業(yè)管理和控制的最好手段，也能夠直接可觀的直接利益，要讓這些單位放權(quán)，并不是一件容易的事，但可喜的是，在6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理鄭重宣傳將全面取消“非行政許可審批”，為政府的權(quán)力設(shè)定邊界。

　　老煙斗：在中央釋放權(quán)力，簡(jiǎn)化審批程序之時(shí)，我們還要防止一些涉及相關(guān)利益部門會(huì)把一些被要求取消的非行政許可審批事項(xiàng)又推給中介去做，名譽(yù)上做到了取消和簡(jiǎn)政放權(quán)，但實(shí)際上還是把這些非行政許可審批事項(xiàng)牢牢抓在手中，之所以不放手還是因?yàn)橛欣蓤D。上級(jí)政府要求取消，他們也不敢反對(duì)，但他們卻通過(guò)成立協(xié)會(huì)、指定中介機(jī)構(gòu)等方式繼續(xù)進(jìn)行控制，群眾辦事該要的材料一樣沒(méi)少，有些地方可能還會(huì)有所增加，所需要蓋的章更加復(fù)雜化，群眾問(wèn)起來(lái)，相關(guān)職能部門是沒(méi)有去要求這樣或者那樣，但對(duì)于一些關(guān)鍵材料，不通過(guò)那些協(xié)會(huì)或者中介還就是辦不了，這樣的取消對(duì)群眾來(lái)說(shuō)無(wú)多大意義，所以李克強(qiáng)總最后強(qiáng)調(diào)，“對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)，該取消的就要取消，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權(quán)力’！”

　　小煙卷兒：說(shuō)到這，我突然想到，李克強(qiáng)總理在這次國(guó)務(wù)院會(huì)議上，還講了一個(gè)如何證明“你媽是你媽”的笑話。

　　老煙斗：機(jī)關(guān)的設(shè)立和政策方針的制定，更多的是為百姓服務(wù)的。該管的管，不該管的別管，疏通百姓辦事通道，優(yōu)化百姓辦事環(huán)境，才能做到為人民服務(wù)。設(shè)立層層關(guān)卡，牽絆的不僅僅是百姓辦事的腳步，也是阻礙整個(gè)社會(huì)發(fā)展的障礙，與我國(guó)全面深化改革全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。

　　小煙卷兒：反正，這幾年來(lái)，對(duì)行業(yè)審批事項(xiàng)的管理越來(lái)越嚴(yán)格，越來(lái)越多的項(xiàng)目都被取消了。我今天無(wú)意中看到行業(yè)某市煙草專賣局對(duì)合理布局的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了廢止，只保留了對(duì)中小學(xué)校園周邊的限制性規(guī)定。

　　老煙斗：這些年，全國(guó)的大部分地方都對(duì)卷煙零售許可證進(jìn)行了限制，雖然，我們也對(duì)相關(guān)的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行了精減，但是，由于相關(guān)的規(guī)定太多、太死，使很多想賣煙的商戶沒(méi)法銷售卷煙。在人民利益最需要維護(hù)的今天，我們?cè)趯徟S可證時(shí)充分考慮申請(qǐng)人的想法是必須的。我們欣喜的看到，越來(lái)越多的地方開(kāi)始取消這方面的限制了，這也是我們最想看到的，因?yàn)閺男姓徟慕嵌葋?lái)看，只有最快最便捷的完成這些審批手續(xù)才是最大限度的影響了國(guó)家的號(hào)召。

　　小煙卷兒：我們煙草專賣的另一個(gè)職能就是執(zhí)法，執(zhí)法工作確實(shí)越來(lái)越難，不僅要把法律法規(guī)準(zhǔn)確的應(yīng)用在案件中，還要盡最大努力服務(wù)好執(zhí)法對(duì)象。新華網(wǎng)上說(shuō)，5月5日，綿陽(yáng)交警部門在城區(qū)多個(gè)路口啟用行人闖紅燈自動(dòng)識(shí)別抓拍系統(tǒng)，對(duì)行人闖紅燈行為進(jìn)行抓拍曝光。該系統(tǒng)將在自身裝配的顯示屏上滾動(dòng)播出行人交通違法行為。同一路口同一人闖紅燈超過(guò)3次，該系統(tǒng)會(huì)長(zhǎng)期播放這個(gè)人的闖紅燈視頻；超過(guò)20次闖紅燈，將可能在綿陽(yáng)城區(qū)多個(gè)路口屏幕上同時(shí)播放。

　　老煙斗：抓拍曝光行人闖紅燈，綿陽(yáng)并非第一個(gè)吃螃蟹的。此前，石家莊等地就曾在街頭安裝“抓拍神器”，專拍行人闖紅燈，并對(duì)違法次數(shù)較多的行人公開(kāi)曝光。盡管這種做法廣受爭(zhēng)議，依然有不少城市跟進(jìn)效仿。

　　小煙卷兒：交警部門的初衷是好的，希望通過(guò)抓拍曝光的“羞辱刑”，對(duì)行人起到約束和震懾作用，治好備受詬病的“中國(guó)式過(guò)馬路”。從媒體報(bào)道來(lái)看，曝光的效果似乎也不錯(cuò)。在抓拍系統(tǒng)的“震懾”下，多數(shù)闖了紅燈的行人會(huì)自動(dòng)退回到起點(diǎn)。不過(guò)，我們不能為了結(jié)果正義而放棄程序正義，曝光行人闖紅燈做法的合法性和可行性值得商榷。

　　老煙斗：十八屆四中全會(huì)指出，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。交警部門作為行政機(jī)關(guān)，在對(duì)交通違章行為進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定依法行政。我國(guó)《道路交通安全法》明確規(guī)定，對(duì)道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留?？梢?jiàn)，這其中并不包含曝光。一些地方交警部門擅自增加曝光處罰，顯然缺乏法律依據(jù)，有悖依法行政。

　　小煙卷兒：這種情況也是治理多年了，根本沒(méi)有別的辦法了。

　　老煙斗：行人闖紅燈是世界共性問(wèn)題，從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法看，主要是通過(guò)巨額罰款、拘留、與信用掛鉤等方式進(jìn)行治理，均沒(méi)有使用曝光懲罰。事實(shí)上，我國(guó)《道路交通安全法》對(duì)行人違章也有相應(yīng)罰則，“處警告或者五元以上五十元以下罰款”。不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)中并未得到有效執(zhí)行，許多城市直到最近兩年才對(duì)行人闖紅燈開(kāi)出首例罰單。與其尋求曝光這樣的“旁門左道”，不如先老老實(shí)實(shí)把現(xiàn)有的執(zhí)法手段用足用好，讓法律的懲戒和約束落到實(shí)處。

　　小煙卷兒：用曝光來(lái)代替處罰肯定是需要探討的，但是，我們?cè)跓煵輰Ｙu執(zhí)法過(guò)程中，還是要進(jìn)一步的利用好媒體曝光的作用，把震懾作用與提示提醒作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使越來(lái)越多的人加入卷煙打假行列中。

　　老煙斗：我看你最近總是拿著手機(jī)，似乎得了依賴癥，連吃飯時(shí)，你也是一邊看手機(jī)一邊吃飯，就連我你也是愛(ài)理不理的。

　　小煙卷兒：都是我的錯(cuò)，我改。

　　老煙斗：最近，一個(gè)朋友說(shuō)自己正在“戒微信”——主動(dòng)退出了除工作必需外的群、取消關(guān)注了大部分公眾號(hào)，連朋友圈也關(guān)閉了?！皠傞_(kāi)始總感覺(jué)少了點(diǎn)什么，不久就漸漸適應(yīng)了。”這個(gè)朋友說(shuō)，真有急事的人會(huì)打電話的。至于溝通交流、感情維系，他更愿意見(jiàn)面或者打電話，“不僅效果好，而且受益大、印象深”。更重要的是，這樣的微信“瘦身”，讓他重新找回了專心做事的充實(shí)感、成就感。“不再羨慕曬娃、曬美食、秀恩愛(ài)，也不再逼自己每天必須閱讀哪幾個(gè)公眾號(hào)?！蹦莻€(gè)曾經(jīng)三分鐘就要看一次手機(jī)的人，撿起了自己讀書(shū)、跑步的愛(ài)好，過(guò)上了“抬頭”生活。

　　小煙卷兒：很多信息看似重要，其實(shí)未必。你以為可以從中獲得滿足和充實(shí)，但很可能只是用不斷地更新覆蓋了舊的土層，打斷了工作思路，占去了時(shí)間和精力，讓你無(wú)法保持專注。而這樣的專注，正是這個(gè)“充滿中斷的時(shí)代”中寶貴的稀缺資源：它不僅幫助我們傾聽(tīng)內(nèi)心的聲音，還能在一心一意中激發(fā)我們更強(qiáng)大的潛能。從專注力的角度看，能否在有限的時(shí)間中，對(duì)紛至沓來(lái)的信息進(jìn)行“價(jià)值排序”，從而將精力集中在最有價(jià)值、最有意義的地方，正是判斷一個(gè)人心智成熟度的標(biāo)志。