煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，時間過的真快，2015年就要結(jié)束了。

　　小煙卷兒：一年又一年，天增歲月人增肉啊。2016年我要減肥！

　　老煙斗：減肥之前，晚上先飽餐一頓再說吧。不過飽餐之前，咱們還是先來盤點(diǎn)盤點(diǎn)咱們煙草行業(yè)2015年的大事吧。

　　小煙卷兒：說到煙草行業(yè)2015年的大事，首推煙草消費(fèi)稅調(diào)整。新華社報道，財政部、國家稅務(wù)總局5月8日發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自5月10日起，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。根據(jù)通知，納稅人兼營卷煙批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的銷售額、銷售數(shù)量；未分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)銷售額、銷售數(shù)量的，按照全部銷售額、銷售數(shù)量計征批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅。我國煙草消費(fèi)稅分別于1994年、1998年、2001年、2009年進(jìn)行過四次調(diào)整。2009年的調(diào)整中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，調(diào)整了計稅價格，提高了消費(fèi)稅稅率，同時，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價稅，稅率為5%。

　　老煙斗：煙草消費(fèi)稅調(diào)整，零售價格上漲，全行業(yè)全年都在為打贏提稅順價的攻堅戰(zhàn)而努力。

　　小煙卷兒：從我國情況看，在不考慮零售環(huán)節(jié)稅費(fèi)情況下，2014年我國煙草行業(yè)共向國家繳納各項稅費(fèi)9110.3億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他任何行業(yè)；煙草稅費(fèi)占國家財政收入的比重高達(dá)6.49%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家2%左右的平均水平。卷煙提稅順價以后，預(yù)計今年我國卷煙綜合稅負(fù)將達(dá)到65.6%，高于目前世界平均水平。而5月10日提高卷煙消費(fèi)稅后，預(yù)計今年煙草行業(yè)上繳國家財政總額將達(dá)到10500億元左右，其中上繳稅收約9600億元，上繳國有資本收益和專項稅后利潤約880億元。

　　老煙斗：說到這里就是咱們煙草行業(yè)在消費(fèi)稅調(diào)整后提出的“保七爭十繳萬億”的目標(biāo)了。

　　小煙卷兒：提出這個目標(biāo)，離不開當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的大背景，是煙草行業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，顧全大局，主動為黨中央國務(wù)院分憂，為國家財政多做貢獻(xiàn)，充分展現(xiàn)了煙草專賣制度的優(yōu)越性。

　　老煙斗：年年煙草企業(yè)都在做貢獻(xiàn)，今年更加不一樣。2015年，1-11月，國有企業(yè)利潤總額20424.7億元，同比下降9.5%。其中中央企業(yè)14650.6億元，同比下降10.4%。地方國有企業(yè)5774.1億元，同比下降7.3%。

　　小煙卷兒：可以說在宏觀經(jīng)濟(jì)下行，咱們煙草行業(yè)是逆勢飄紅。

　　老煙斗：有喜也有憂啊。今年年初，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》播出的廣西羅城“明白證糊涂辦”的節(jié)目，也是給了咱們煙草行業(yè)當(dāng)頭一棒，充分暴露了咱們煙草行業(yè)基層個別地方行政審批的一些問題。

　　小煙卷兒：《焦點(diǎn)訪談》的節(jié)目播出，對咱們煙草行業(yè)也是警醒。問題倒逼改革，今年煙草行業(yè)大力推行行政審批改革，國家局提出“一口受理、限時辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”的要求。

　　老煙斗：作為行政審批試點(diǎn)改革的重慶，依據(jù)“新規(guī)”，重慶市局取消了人為設(shè)定零售點(diǎn)間距、控制轄區(qū)辦證總量等指標(biāo)，引入零售點(diǎn)布局負(fù)面清單制度，除禁止性、限制性辦證情況外，符合法定條件的“一律準(zhǔn)予許可”。取消了資金證明，由申請人在申請表中承諾，并在實(shí)地核查環(huán)節(jié)取消資金核查；對歷史形成、政府認(rèn)可的書報亭、電話亭等經(jīng)營場所，有占道經(jīng)營許可或其他權(quán)威許可也能申請售煙。以放寬許可條件、簡化辦證手續(xù)為重點(diǎn)，“新規(guī)”凸顯了煙草行政審批在科學(xué)配置資源、服務(wù)市場主體、滿足社會需求方面的正向作用，有利于實(shí)現(xiàn)充分競爭、推動優(yōu)勝劣汰。重慶市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就此特別指出，降低煙草零售準(zhǔn)入門檻，是促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧的民生工程、民心工程，是重慶煙草對中央提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的積極響應(yīng)。

　　小煙卷兒：不止是重慶，各個地方的行政審批改革都在推進(jìn)。比如陜西省局確立寶雞市煙草專賣局為試點(diǎn)單位，要求其結(jié)合精益管理工作思路，在煙草專賣法律法規(guī)的框架之內(nèi)，大膽創(chuàng)新、勇于挑戰(zhàn)，探索實(shí)施行政許可負(fù)面清單制度，徹底解決“辦證難、入網(wǎng)慢、送貨拖”的問題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。寶雞市局提出了“515”的工作模式，第一個“5”，是從受理申請之日起，5個工作日內(nèi)必須完成實(shí)地核查、審批、制作、送達(dá)等工作；“1”是申請人取得煙草專賣零售許可證后，為其開通電子結(jié)算賬戶、營銷網(wǎng)站登陸賬戶等工作必須在1個工作日內(nèi)辦結(jié)；第二個“5”，是自零售客戶收到煙草專賣零售許可證之日起，下一個訪銷周期必須供貨到位、送貨上門，用時不超過5個工作日。

　　老煙斗：說到辦證，今年咱們煙草行業(yè)還有一個大事件，那就是特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證取消了。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《關(guān)于修改中華人民共和國計量法等五部法律的決定》，《決定》對《煙草專賣法》部分條款內(nèi)容修改如下：一、將第九條第二款修改為：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積、煙葉收購價格?！眲h去第三款。二、刪去第十條第一款中的“價格”。將第二款中的“國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價”修改為“合同約定的收購價格”。三、刪去第十七條。四、刪去第二十九條。五、將第三十條改為第二十八條，修改為：“違反本法規(guī)定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法收購的煙葉；數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。”六、將第三十一條改為第二十九條，第一款修改為：“無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法運(yùn)輸?shù)臒熑~，按照市場批發(fā)價格的百分之七十收購違法運(yùn)輸?shù)某裏熑~外的其他煙草專賣品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得?！逼?、刪去第三十四條。

　　小煙卷兒：是的，這次法律修改刪除了第二十九條和第三十四條。這兩個條款的內(nèi)容都是與特種煙草專賣經(jīng)營許可證有關(guān)。刪除這兩個條款，這意味特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證要取消了。但是取消特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證并不是代表放開煙草專賣了，只是簡化行政審批手續(xù)了，以后在免稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)經(jīng)營免稅外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)只需要辦理煙草專賣零售許可證就可以了。

　　老煙斗：《煙草專賣法》的修改，主要是根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)，減少行政審批的要求，作出的相適應(yīng)的調(diào)整?？v觀2015年，對于煙草行業(yè)來說，感受最深的還有“控?zé)焹疵汀薄?img src="/uploads/UploadnewsFiles/expression/big_6.gif" />

　　小煙卷兒：今年控?zé)熡袃蓚€標(biāo)志性事件。事件一，史上最嚴(yán)控?zé)煑l例的北京市控制吸煙條例今年6月1日起施行。“京版”控?zé)煑l例的主要焦點(diǎn)，便是規(guī)定了“帶頂兒”的場所均不讓吸煙，像電梯、走廊、樓梯間、衛(wèi)生間等也在禁煙之列。此前，北京現(xiàn)行的禁煙范圍僅針對會議室等若干人員密集的公共場所，但是像咖啡廳、公共樓道等場所現(xiàn)行法規(guī)并沒有禁止。北京市愛衛(wèi)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該草案是目前國內(nèi)對禁煙場所規(guī)定最全面的控?zé)煑l例，所有的室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)全部禁止吸煙，意味著除了私人住所外，只要是有頂棚和有兩個側(cè)立面的地方，就都禁止吸煙，沒有任何緩沖期和例外，就連室內(nèi)的“吸煙室”、“吸煙區(qū)”也有望成為歷史。公司白領(lǐng)、公務(wù)員上班時吸煙，按規(guī)定，機(jī)關(guān)企業(yè)可設(shè)立室外露天吸煙區(qū)。如果違規(guī)在室內(nèi)設(shè)立吸煙區(qū)，相關(guān)單位將被處以最高3萬元罰款。事件二，9月1日起，修訂后的《廣告法》正式實(shí)施。其中第二十二條對煙草廣告宣傳做出了更為嚴(yán)苛細(xì)致的限制。

　　小煙卷兒：修改后的廣告法雖然沒有“全面禁止”煙草廣告，但是與現(xiàn)行廣告法相比，明顯是對煙草廣告作出了更嚴(yán)格的限制?，F(xiàn)行廣告法僅禁止了利用廣播、電視、電影、報紙、期刊等5種媒介，以及等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等4類公共場所設(shè)置發(fā)布煙草廣告。以后煙草企業(yè)品牌宣傳，只