煙草在線專稿　　引：規(guī)范是行業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生命線。思想是行為的先導(dǎo)，要建設(shè)規(guī)范煙草，首先要具備“規(guī)范思維”的思維定勢(shì)，并善于運(yùn)用規(guī)范思維開(kāi)展工作。本文從“價(jià)值、核心、約束、基礎(chǔ)”四個(gè)側(cè)面對(duì)規(guī)范思維進(jìn)行深入詮釋，根據(jù)產(chǎn)生原因?qū)⒉灰?guī)范行為分為三類。運(yùn)用規(guī)范思維，采取三種防控措施有針對(duì)性的防范不規(guī)范行為發(fā)生，指出要以規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控作為關(guān)鍵切入點(diǎn)之一，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控達(dá)到規(guī)范管理的目的，并且要建立一套科學(xué)管理方法提高規(guī)范管理水平，上述工作思路可以概括為“四三三一一”。

　　2014年，江蘇省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)局長(zhǎng)（經(jīng)理）座談會(huì)上，省局董秀明局長(zhǎng)代表新一屆省局黨組明確將“規(guī)范是生命線、創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)力、發(fā)展是硬道理”確定為江蘇煙草商業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的工作主線?！皣?yán)格規(guī)范”是保持行業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“生命線”現(xiàn)已成為全系統(tǒng)上下一致的共識(shí)?；仡欀袊?guó)煙草十余年的發(fā)展歷史，從2000年行業(yè)專項(xiàng)整頓規(guī)范工作開(kāi)始，到2002年提出“一要規(guī)范、二要改革、三要?jiǎng)?chuàng)新”的行業(yè)工作重點(diǎn)，到2008年確立“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國(guó)煙草建設(shè)目標(biāo)，到2014年明確提出“提升行業(yè)規(guī)范管理形象”的工作任務(wù)以及“規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展”工作主線的確立，嚴(yán)格規(guī)范始終貫穿于中國(guó)煙草尤其是江蘇煙草發(fā)展的全過(guò)程，煙草行業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程就是不斷自我規(guī)范的過(guò)程。

　　思想是行為的先導(dǎo)，要建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的姜堰煙草，首先要具備規(guī)范思維的思維定勢(shì)，并善于運(yùn)用規(guī)范思維來(lái)凝聚共識(shí)、深化改革、推動(dòng)發(fā)展、解決難題，努力深化“三大戰(zhàn)略”、實(shí)踐“三大課題”、爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)楷模”。

　　一、深刻理解建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范煙草的重要意義

　　“規(guī)范是生命線”，是江蘇省局黨組準(zhǔn)確把握行業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，結(jié)合江蘇煙草實(shí)際提出的科學(xué)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容之一，是行業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，是鞏固和完善煙草專賣制度的重要保證。煙草行業(yè)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的特殊管理體制，這就從本質(zhì)上要求把加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)范、注重自律擺在行業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重。我們可以從以下三個(gè)層面深刻理解嚴(yán)格規(guī)范的重要意義：

　　從國(guó)家法律層面理解，規(guī)范是行業(yè)專賣專營(yíng)體制及其運(yùn)作模式的內(nèi)在要求。正因?yàn)閷Ｙu專營(yíng)體制具有壟斷性和封閉性，才更需要用嚴(yán)格規(guī)范的管理來(lái)限制弊端、匡正行為，確保不出偏差，可見(jiàn)，規(guī)范是堅(jiān)持和完善煙草專賣制度的根本前提。

　　從行業(yè)改革發(fā)展層面理解，規(guī)范是行業(yè)適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的必然選擇。當(dāng)前，行業(yè)面臨四大難題，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中容易出現(xiàn)打擦邊球、違規(guī)操作等不規(guī)范行為；從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，隨著控?zé)熉募s的要求不斷提高，煙草極易被“妖魔化”和“污名化”，一旦出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)造成不利影響。可見(jiàn)，沒(méi)有規(guī)范的發(fā)展是沒(méi)有任何意義的發(fā)展，規(guī)范是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。

　　從企業(yè)和員工層面理解，規(guī)范是保證干部職工廉潔從業(yè)、規(guī)范從業(yè)，對(duì)員工個(gè)人及其家庭負(fù)責(zé)的有效舉措。一切腐敗現(xiàn)象和作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題都是從不規(guī)范開(kāi)始的，只有通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的管理，才能切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為員工打造一個(gè)規(guī)范的“生態(tài)環(huán)境”，使員工學(xué)會(huì)在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下做事，最大限度地保護(hù)行業(yè)干部職工、維護(hù)企業(yè)發(fā)展大局，這也是江蘇煙草商業(yè)系統(tǒng)員工發(fā)自內(nèi)心的真誠(chéng)愿望。

　　二、煙草行業(yè)內(nèi)不規(guī)范行為的分類

　　通過(guò)十余年的專項(xiàng)整頓、規(guī)范管理，行業(yè)的規(guī)范工作取得了很大進(jìn)展，但對(duì)照法律、紀(jì)律、規(guī)章、道德等要求，規(guī)范工作的現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀，一些不規(guī)范問(wèn)題在社會(huì)上引發(fā)巨大的反響，口誅筆伐鋪天蓋地，對(duì)專賣制度的質(zhì)疑塵囂直上，不規(guī)范行為成為動(dòng)搖行業(yè)發(fā)展根基的“蟻穴”，同時(shí)也對(duì)全行業(yè)規(guī)范管理工作一次次敲響警鐘。

　　從不規(guī)范行為產(chǎn)生的原因可以將行業(yè)已經(jīng)發(fā)生以及有可能發(fā)生的不規(guī)范行為可分為三類，分別是：由于思想道德有偏誤產(chǎn)生的不規(guī)范行為、由于制度機(jī)制不完善產(chǎn)生的不規(guī)范行為、由于崗位職責(zé)不到位產(chǎn)生的不規(guī)范行為。其中：

　　由于思想道德有偏誤產(chǎn)生的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為：法治觀念淡薄、理想信念動(dòng)搖、政治素質(zhì)低、政績(jī)觀偏誤、形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等。前期國(guó)家局通報(bào)的14起違反中央八項(xiàng)規(guī)定的典型問(wèn)題屬于這個(gè)類型。

　　由于制度機(jī)制不完善產(chǎn)生的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為：制度不完善、程序不健全，執(zhí)行落實(shí)不到位，個(gè)人自由裁量空間大，缺乏有效的制衡和監(jiān)督制約。如專賣行政處罰時(shí)，由于自由裁量權(quán)使用的不規(guī)范導(dǎo)致“同案不同罰”則屬于這個(gè)類型。

　　由于崗位職責(zé)不到位產(chǎn)生的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為：不履行崗位職責(zé)或履行不到位，導(dǎo)致行為失范。如法規(guī)員對(duì)單位出臺(tái)的規(guī)范性文件沒(méi)有履行合法性審查，導(dǎo)致規(guī)范性文件不合法，則屬于這個(gè)類型。

　　在對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，可以有針對(duì)性地制訂措施，防范不規(guī)范行為發(fā)生，確保行業(yè)管理規(guī)范。

　　三、從“價(jià)值、核心、約束、基礎(chǔ)”四個(gè)側(cè)面進(jìn)一步詮釋規(guī)范思維的含義

　　理解規(guī)范思維，首先要了解什么是規(guī)范，規(guī)即尺規(guī)，范即模具。這兩者分別是對(duì)物、料的約束器具，合用為“規(guī)范”，拓展成為對(duì)思維和行為的約束力量。

　　所謂規(guī)范思維，就是想問(wèn)題、作決策、辦事情，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度、職業(yè)道德和社會(huì)公德，通過(guò)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)的管理，依法依規(guī)行使法定職權(quán)和崗位職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，以切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。規(guī)范思維的內(nèi)涵十分豐富，結(jié)合煙草實(shí)際，可以從以下四個(gè)側(cè)面進(jìn)一步詮釋：

　　（一）規(guī)范思維是以“兩個(gè)至上”為價(jià)值取向的思維。

　　“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”是煙草行業(yè)的共同價(jià)值觀，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法行政、企業(yè)管理活動(dòng)的價(jià)值取向。近十五年來(lái)，煙草行業(yè)開(kāi)展的包括煙葉流通秩序整頓、財(cái)經(jīng)秩序整頓、專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)等多次專項(xiàng)治理工作，尤其是當(dāng)前全省煙草系統(tǒng)正在有序開(kāi)展的“大監(jiān)督”格局建設(shè)工作，或許在某一時(shí)間段、某一區(qū)域犧牲了某些個(gè)體的短期利益，但是從根本上維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，所以要始終堅(jiān)持。正是因?yàn)檫@一系列以“兩個(gè)至上”為價(jià)值取向的規(guī)范性工作開(kāi)展，煙草行業(yè)才取得了　“三大輝煌”，行業(yè)的規(guī)范工作會(huì)才具有強(qiáng)大的生命力和重要的現(xiàn)實(shí)意義、社會(huì)意義。

　　（二）規(guī)范思維是以“限制、約束權(quán)力任意行使”為核心的思維。

　　結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，在現(xiàn)階段，規(guī)范思維的核心是限制、約束權(quán)力任意行使。權(quán)力需要約束，不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致不規(guī)范行為的發(fā)生。由于煙草行業(yè)特殊的管理機(jī)制，煙草局、煙草公司既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，權(quán)力行使所要求的“中立性”在煙草行業(yè)天生欠缺，不規(guī)范行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大。僅僅依靠人的道德和素質(zhì)的約束無(wú)法完全杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”才是從根本上達(dá)到規(guī)范目的的措施。

　　（三）規(guī)范思維是以“制度、程序”為約束指引的思維。

　　“無(wú)以規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)范，就是要按制度辦理、按程序辦事。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政執(zhí)法、基礎(chǔ)管理都應(yīng)受到制度、程序的規(guī)制。制度、程序的完善程度是一個(gè)行業(yè)、企業(yè)規(guī)范化程度的根本性標(biāo)準(zhǔn)。從2000年開(kāi)始，國(guó)家局、省局先后出臺(tái)了包括《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序五條紀(jì)律》等一系列規(guī)范管理的制度。2014年，江蘇省局先后印發(fā)了《江蘇煙草商業(yè)實(shí)踐“三大課題”規(guī)范制度匯編》第一冊(cè)、第二冊(cè)。對(duì)這些制度、規(guī)范，我們要嚴(yán)格執(zhí)行。只有通過(guò)對(duì)制度規(guī)范的“立行并舉”才能使姜堰煙草始終在健康規(guī)范的軌道上前進(jìn)。

　　（四）規(guī)范思維是以“邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)的管理”為基礎(chǔ)的思維。

　　規(guī)范思維需要通過(guò)“邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)的管理”來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有科學(xué)的管理，再完善的制度、再優(yōu)化的流程都是空談。只有通過(guò)以PDCA為基礎(chǔ)的科學(xué)管理才能真正把各項(xiàng)規(guī)范的工作要求和舉措落實(shí)，不僅結(jié)果要規(guī)范，而且過(guò)程同樣要規(guī)范，并且可管可控。規(guī)范管理工作要與前期開(kāi)展的貫標(biāo)對(duì)標(biāo)、安全標(biāo)準(zhǔn)化、精益管理等一系列管理工作充分融合、互為基礎(chǔ)、互為提升。

　　四、運(yùn)用規(guī)范思維，推進(jìn)規(guī)范姜堰煙草建設(shè)

　　（一）堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向和文化追求、完善制度體系、規(guī)范權(quán)力行使，防范三類不規(guī)范行為。

　　針對(duì)三種類型的不規(guī)范行為，可從以下三個(gè)方面加以防范：

　　1、堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向和文化追求，防范思想道德偏誤產(chǎn)生的不規(guī)范行為。

　　員工對(duì)于規(guī)范問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)，是支配其在工作中規(guī)范與否的內(nèi)心動(dòng)因，是產(chǎn)生不規(guī)范行為的思想根源，具有潛在性、長(zhǎng)期性和根源性的特征。要有效防范思想道德偏誤產(chǎn)生的不規(guī)范行為，必須充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)力。

　　從個(gè)體來(lái)講，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀以及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，以達(dá)到“志學(xué)明理修身”的效果，更要具備勇于自省的勇氣，始終對(duì)“規(guī)范”保持敬畏之心并不斷增強(qiáng)規(guī)范的意