煙草在線專稿　　引：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的最為明顯的一個(gè)變化趨勢(shì)是管理模式的法制化和正規(guī)化。也即運(yùn)用法制的手段，在經(jīng)濟(jì)往來(lái)和經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中盡可能地維護(hù)自己的合法權(quán)益，抵制和打擊不法侵害。而要達(dá)到這個(gè)目的，也就很有必要在企業(yè)當(dāng)中設(shè)立一個(gè)法律顧問(wèn)。煙草行業(yè)有其特殊性，越來(lái)越多的煙草訴訟不僅給煙草業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響了煙草業(yè)的社會(huì)形象，導(dǎo)致煙草業(yè)與社會(huì)發(fā)展的格格不入，社會(huì)公眾對(duì)煙草的抵觸情緒增加，煙草業(yè)在社會(huì)公眾中缺乏可信度，社會(huì)地位降低等，使煙草業(yè)越來(lái)越陷入被動(dòng)的尷尬境地。因此，盡快建立并完善煙草行業(yè)法律顧問(wèn)制度，使企業(yè)的發(fā)展策略、規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)管理行為充分與法律法規(guī)接軌。創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境，方能使自己立于不敗之地，保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

　　一、煙草行業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的必要性

　　（一）黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，要求普遍建立法律顧問(wèn)制度。煙草行業(yè)作為依法實(shí)施特殊管理體制的行業(yè)，要按照煙草專賣(mài)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，將法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的法治藍(lán)圖與煙草行業(yè)法治實(shí)踐相結(jié)合，將行業(yè)各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。推進(jìn)法治煙草建設(shè)，必須以人為本，落實(shí)中央普遍建立法律顧問(wèn)制度建設(shè)的要求，建立內(nèi)部法律顧問(wèn)制度。

　　（二）企業(yè)法律顧問(wèn)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，大型國(guó)有企業(yè)普遍建立了內(nèi)部法律顧問(wèn)制度。煙草行業(yè)作為國(guó)有大型企業(yè)，在堅(jiān)持專賣(mài)制度的前提下，正在推進(jìn)市場(chǎng)取向的各項(xiàng)改革，積極將所屬工商企業(yè)打造成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)，只有大力推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)才能適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。與此同時(shí)，中國(guó)煙草正在加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，而“走出去”的前提是熟悉目標(biāo)市場(chǎng)的法律環(huán)境，建設(shè)內(nèi)部法律顧問(wèn)制度是加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略法律保障的必然要求，這也是跨國(guó)煙草集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）隨著依法治國(guó)的持續(xù)推進(jìn)和公民法律維權(quán)意識(shí)的不斷提高，特別是控?zé)熉募s進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)輿論監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，行業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也在不斷上升。這些法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不但可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，更易給行業(yè)形象造成負(fù)面影響，危及專賣(mài)制度的穩(wěn)固。2013年，國(guó)家局正式提出要“切實(shí)加快行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，全面提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范水平”。全面推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)將是行業(yè)今后一段時(shí)間的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，相應(yīng)地建立內(nèi)部法律顧問(wèn)隊(duì)伍是法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的迫切要求。

　　（四）加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)、提高法律服務(wù)保障水平的有效途徑。法規(guī)人員屬專業(yè)管理類，工作任務(wù)繁重、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，但行業(yè)目前尚未建立法規(guī)人員職業(yè)發(fā)展通道，導(dǎo)致法規(guī)崗位留不住人，法規(guī)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、不夠?qū)I(yè)，不利于法律風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。在行業(yè)內(nèi)部普遍建立法律顧問(wèn)制度、打通法律專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展通道，是法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)的普遍共識(shí)和基層共同呼聲，將有利于吸納優(yōu)秀法律專業(yè)人員到法規(guī)工作崗位，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

　　二、煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

　　就煙草企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然也遇到一些與其他類型企業(yè)相同的風(fēng)險(xiǎn)，如產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)等，但由于其自身及所在行業(yè)存在的特殊性，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也較為特殊。具體表現(xiàn)在：

　　具有敏感性。煙草是一種特殊的商品，因此雖然煙草企業(yè)每年為國(guó)家創(chuàng)造了大量稅利，為支持國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但社會(huì)公眾對(duì)此了解較淺，甚至有不明就里的媒體參與不實(shí)炒作。我國(guó)對(duì)煙草實(shí)行國(guó)家專賣(mài)制度，煙草企業(yè)屬于國(guó)家所有，煙草的生產(chǎn)、批發(fā)、進(jìn)出口及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)掌握和控制在國(guó)家手中，一般社會(huì)主體無(wú)法進(jìn)入。這種做法可以極大地發(fā)揮煙草的積極作用，限制其消極因素，但也容易給人留下壟斷、封閉等印象。這些因素與其他相關(guān)因素相結(jié)合，使得煙草企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)極易引發(fā)公眾情緒。

　　具有廣泛的相似性。如前所述，煙草企業(yè)都屬于國(guó)家所有，承擔(dān)著煙草生產(chǎn)、銷售、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等任務(wù)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，計(jì)劃的控制、行政的干預(yù)色彩相比一般企業(yè)更為濃厚，在產(chǎn)品的原料來(lái)源、生產(chǎn)的質(zhì)量控制等方面各家企業(yè)的情況都較為相似，因此煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)往往不單是某一個(gè)企業(yè)獨(dú)有的風(fēng)險(xiǎn)，而是其他類似企業(yè)甚或整個(gè)行業(yè)面臨的普遍風(fēng)險(xiǎn)。比如曾被不了解真相的媒體炒作的重金屬風(fēng)波，表面上是針對(duì)某一家企業(yè)的一種產(chǎn)品，但很可能會(huì)推而廣之，影響其他廠家及其產(chǎn)品。一家企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)問(wèn)題，往往預(yù)示著群體性的隱患。

　　三、煙草行業(yè)法律顧問(wèn)的特點(diǎn)

　　（一）法律顧問(wèn)開(kāi)展工作的宗旨是從法律的角度維護(hù)合法權(quán)益，其核心職責(zé)是法律保障，工作主要依據(jù)是法律法規(guī)，因此其業(yè)務(wù)在內(nèi)部具有一定獨(dú)立性。內(nèi)部法律顧問(wèn)參與重大涉法事項(xiàng)的合法性審查時(shí)，有權(quán)對(duì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的決策提出異議；有權(quán)對(duì)專賣(mài)行政執(zhí)法的實(shí)體和程序進(jìn)行全方位審查監(jiān)督；對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的合同簽訂、采購(gòu)招標(biāo)提供法律服務(wù)，審查相關(guān)法律文書(shū)并提出法律意見(jiàn)。

　　（二）法律顧問(wèn)是法律專業(yè)性很強(qiáng)的崗位，是系統(tǒng)掌握法律理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能，符合一定的條件、通過(guò)資格考試才能獲聘的行業(yè)內(nèi)部法律從業(yè)人員，是法規(guī)隊(duì)伍的重要組成部分，且專業(yè)性更強(qiáng)，法律服務(wù)水平更高，能更好地承擔(dān)法規(guī)重任。內(nèi)部法律顧問(wèn)和其他法規(guī)人員共同組成行業(yè)內(nèi)部的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，前者重在法律事務(wù)研究和對(duì)重大決策事項(xiàng)與重要規(guī)章制度、文件提出法律意見(jiàn)。

　　（三）法律顧問(wèn)是懂法律、懂專賣(mài)執(zhí)法、懂企業(yè)管理的復(fù)合型人才。只有熟悉煙草專賣(mài)執(zhí)法辦案流程才能有效開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，只有了解煙草專賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程才能找準(zhǔn)企業(yè)法律服務(wù)的切入口，只有掌握企業(yè)管理運(yùn)作的具體知識(shí)才能為企業(yè)法治化管理出謀獻(xiàn)策。

　　四、煙草行業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)制度的要素

　　煙草行業(yè)作為一個(gè)備受關(guān)注的行業(yè)，法律無(wú)小事，涉法事務(wù)處理失當(dāng)就有可能動(dòng)搖煙草專賣(mài)制度、影響行業(yè)發(fā)展大局。實(shí)踐證明，法治是推動(dòng)行業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范的最可靠手段、最根本保障。行業(yè)上下要以更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法治建設(shè)，充分尊重法律的權(quán)威，深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法、用法，營(yíng)造良好的法治氛圍。通過(guò)不斷推進(jìn)法治煙草建設(shè)，凝聚廣泛的法治共識(shí)，使專業(yè)的法律服務(wù)成為法治之需。

　　從全局的高度，對(duì)內(nèi)部法律顧問(wèn)制度建設(shè)各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。首先要堅(jiān)持自上而下推進(jìn)的總路徑，內(nèi)部法律顧問(wèn)制度建設(shè)政策性強(qiáng)，需要行業(yè)決策層下定決心推進(jìn)，進(jìn)行必要的人、財(cái)、物的投入。其次應(yīng)堅(jiān)持部門(mén)協(xié)調(diào)，法規(guī)、人事部門(mén)密切配合，人事部門(mén)負(fù)責(zé)將內(nèi)部法律顧問(wèn)納入行業(yè)專業(yè)技術(shù)系列管理，法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)部法規(guī)顧問(wèn)的業(yè)務(wù)管理。最后要上下聯(lián)動(dòng)，層層抓好制度落實(shí)，分批分步驟推進(jìn)，各單位根據(jù)上級(jí)規(guī)定制定內(nèi)部法律顧問(wèn)制度的配套管理措施。

　　在實(shí)施中要堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，不可一蹴而就。可以考慮分三個(gè)階段實(shí)施，在初級(jí)階段，應(yīng)建立一整套包括法律顧問(wèn)選聘條件、資格認(rèn)證、職責(zé)權(quán)限、注冊(cè)備案管理等方面的基本規(guī)則，實(shí)現(xiàn)有序管理。實(shí)行初期必須嚴(yán)格條件，提高門(mén)檻，打造高素質(zhì)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。在中級(jí)階段，建立法律顧問(wèn)崗位等級(jí)資格評(píng)審等制度，按不同條件將法律顧問(wèn)劃分為高級(jí)法律顧問(wèn)、法律顧問(wèn)、助理法律顧問(wèn)三個(gè)層級(jí)，與行業(yè)職業(yè)崗位等級(jí)序列實(shí)現(xiàn)對(duì)接，打通職業(yè)晉升通道。在高級(jí)階段，可在省級(jí)以上大型單位建立總法律顧問(wèn)制度，由總法律顧問(wèn)全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理所轄單位法律事務(wù)，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見(jiàn)。

　　法律顧問(wèn)制度建設(shè)的根本目的是推進(jìn)法治煙草建設(shè)、提高行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力。制度建立后，需要加強(qiáng)內(nèi)部法律顧問(wèn)的動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)提高整體水平，真正發(fā)揮作用。首先要整合行業(yè)法律人才資源，搭建內(nèi)部法律顧問(wèn)交流協(xié)作平臺(tái)，建立行業(yè)法律專家?guī)?#xff0c;將取得內(nèi)部法律顧問(wèn)資格的人才納入法律專家?guī)?#xff0c;定期組織法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流活動(dòng)，提高工作水平。其次，要對(duì)內(nèi)部法律顧問(wèn)的使用進(jìn)行調(diào)配，根據(jù)行業(yè)法治建設(shè)的需要，確定階段性工作重點(diǎn)和具體計(jì)劃，抽調(diào)優(yōu)秀的內(nèi)部法律顧問(wèn)參與行業(yè)普法宣傳、體制改革、執(zhí)法監(jiān)督、案件應(yīng)訴、法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)等工作，提高行業(yè)法律保障整體水平。最后，要對(duì)內(nèi)部法律顧問(wèn)的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　五、煙草行業(yè)法律顧問(wèn)制度是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求

　　煙草行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化，隨著行業(yè)重組步伐的加快和世界控?zé)熜蝿?shì)的愈演愈烈及加入世界貿(mào)易組織的嚴(yán)格要求，煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質(zhì)，才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力是企業(yè)能力的核心，其中從各個(gè)層面加強(qiáng)法制建設(shè)也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性，煙草企業(yè)員工的法律意識(shí)不強(qiáng)，雖然經(jīng)過(guò)了近幾年的一五、二五、三五普法教育，和國(guó)家局近年來(lái)進(jìn)行的法律知識(shí)考試，不同程度的加強(qiáng)法制建設(shè)，但是有個(gè)別企業(yè)法律監(jiān)管體系很不健全，企業(yè)的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經(jīng)濟(jì)管理中自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益意識(shí)還很不強(qiáng)。在解決處理法律糾紛時(shí)，基本上是處于被動(dòng)地位，從中可以看出，這些企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)、依法行政和依法執(zhí)法方面，都表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，加快企業(yè)的法制建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得緊迫。特別是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)常涉及的《勞動(dòng)法》、《合同法》、《安