煙草在線專稿　　黨的十八屆四中全會已于2014年10月20日至23日在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這是1997年黨的十五大提出依法治國基本方略以來又一次依法治國的盛會，會議發(fā)出了促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的動員令，也吹響了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的新的沖鋒號。

　　個人理解，黨的十八屆四中全會專題研究“依法治國”若干重大問題并審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，與建國后我黨歷次四中全會相比，是這次全會最大的亮點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為：這是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是我們黨和國家堅持走中國特色社會主義道路的必然選擇，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的法治保障。通過幾次對黨的十八屆四中全公報等相關(guān)文件的認(rèn)真學(xué)習(xí)，我對公報中關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等核心內(nèi)容和煙草行業(yè)依法經(jīng)營管理，維護(hù)國家煙草專賣制度的權(quán)威性有了如下初步體會，如有不妥，請批評指正！

　　（一）　全面推進(jìn)依法治國是建設(shè)中國特色社會主義的道路選擇。關(guān)于依法治國是建設(shè)中國特色社會主義的道路選擇，黨的十五大報告的說法是：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民-主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！蔽覀€人認(rèn)為：這段話的核心是確立以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，樹立法高于人、法大于權(quán)的觀念。我個人理解，一個國家走向法治之路要與這個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等等相匹配，簡單的“拿來主義”、人云亦云不僅行不通，還會引發(fā)更大問題。對于今日之中國來說，就是要通過全面推進(jìn)依法治國讓我們國家的國體與政體更完善、更加行之有效。因此，黨的十八屆四中全會一再重申要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，也就是要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這是四中全會定下的原則和底線，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，我們必須始終堅持這一道路選擇不動搖。

　　（二）　全面推進(jìn)依法治國的前提是實現(xiàn)科學(xué)立法。科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國基本方略的前提和必然要求。實現(xiàn)科學(xué)立法，必須創(chuàng)建并完善科學(xué)的立法程序，全面推行民主立法、開門立法?？茖W(xué)立法必須從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。顯然，對科學(xué)立法的定義局限于法律法規(guī)關(guān)于權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系設(shè)定的合理性上。事實上，科學(xué)立法不僅僅限于利益分配的合理性上，還應(yīng)包括立法調(diào)整對象的選擇，立法程序的民主性，立法是否符合自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律等等方面。比如，有的社會關(guān)系只需道德加以調(diào)整，立法機(jī)關(guān)對此進(jìn)行立法，無論立法技術(shù)如何成熟，都不能算是科學(xué)的立法。立法沒有經(jīng)過法定的、合乎邏輯的程序進(jìn)行制定，無論最終立法質(zhì)量有多高，都不能算是科學(xué)立法，因為它不符合程序正義的要求。立法所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)以及其對利益的分配是否符合自然規(guī)律，行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也是科學(xué)立法的重要內(nèi)涵之一?！?/p>

　　（三）　全面推進(jìn)依法治國的舉措是堅持嚴(yán)格執(zhí)法。“法令行則國治，法令弛則國亂”，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于法律得以嚴(yán)格執(zhí)行。全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵是強(qiáng)化法律的實施和對實施情況的檢查監(jiān)督。“正義不實要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)”，要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，切實維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。嚴(yán)格執(zhí)法，就是要求執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，按照國家憲法、法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想、方針、原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，正確地運(yùn)用法律，保障國家法律的正確實施，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。它要求一切執(zhí)法活動必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和捍衛(wèi)法律的權(quán)威。也就是說，一部就算是再科學(xué)的法律，假如得不到嚴(yán)格執(zhí)行，再好的條文也不過是一些空談空論。嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法就是全面推進(jìn)依法治國的重要舉措和最好的落實。要加強(qiáng)對法律實施情況的檢查和監(jiān)督，切實維護(hù)國家法律的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威不走樣。

　　（四）全面推進(jìn)依法治國的保障是確保公正司法。“空談?wù)`國，實干興邦?！币獔猿止痉?#xff0c;增強(qiáng)司法公信力，切實維護(hù)社會公平正義。公正司法是依法治國的根本保障，是對科學(xué)立法的有效落實。當(dāng)前，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。現(xiàn)在的關(guān)鍵就是迫切需要公正司法，把科學(xué)立法變?yōu)榫唧w的司法實踐，使之更加自覺地指導(dǎo)司法工作，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使法律更好地服務(wù)于中國特色社會主義的各項建設(shè)事業(yè)，并不斷取得新成就和新發(fā)展。

　　公正司法是對全民守法的價值指引，法律通過規(guī)定人們在法律上的權(quán)利、義務(wù)以及違反法的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而對于人們的行為產(chǎn)生的一種調(diào)整、指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用。法律在權(quán)力、利益、關(guān)系、情感等各種因素的干預(yù)下，在一定程度上可能產(chǎn)生同案不同判的結(jié)果，弱化了法律的指引作用。公正司法的法律指引目的就是實現(xiàn)全民知法、守法，以及理性、文明、平和、科學(xué)地用法。

　　（五）　全面推進(jìn)依法治國的需要是引導(dǎo)全民守法。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)是推進(jìn)全民守法。要深入開展法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神，在全社會營造良好的法治氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要切實增強(qiáng)法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。全體人民要樹立法律意識，養(yǎng)成自覺守法、辦事依法、遇事找法的行為習(xí)慣。全民守法是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法治國是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。依法治國與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合、緊密聯(lián)系，與人們的行為規(guī)范緊密聯(lián)系。從其自身看，包含多個層面、多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)的工作，不僅需要黨和政府的努力、執(zhí)法部門的努力，更需要全社會的共同推進(jìn)，需要我們每一個公民法治意識的不斷增強(qiáng)。大力推進(jìn)全民守法，努力讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰，將大大提升各類守法主體學(xué)法知法遵法的自覺性，調(diào)動各類守法主體用法崇法護(hù)法的主動性，推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，對社會主義核心價值體系的形成也具有重要意義。

　　（六）　全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)中國特色社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們中華民族獨(dú)有的國家治理體系。

　　（七）煙草行業(yè)依法經(jīng)營管理，是維護(hù)國家煙草專賣制度的必然要求。煙草專賣制度是行業(yè)賴于生存的根本制度，它既是國家對行業(yè)的保護(hù)，同時也是行業(yè)能為國家財政作出巨大貢獻(xiàn)的重要保證。煙草行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中一個重要組成部分，最近十多年，通過不斷的改革與發(fā)展，為國家稅收增長和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。煙草行業(yè)作為一個重要市場主體，如果不依法經(jīng)營管理，很有可能影響國家對煙草行業(yè)的保護(hù)力度，甚至危害到煙草專賣制度存在的合理性。但是要清醒地認(rèn)識到，專賣制度是壟斷保護(hù)、限制競爭的制度，是市場經(jīng)濟(jì)中的特殊現(xiàn)象，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢看，并不完全符合市場經(jīng)濟(jì)“開放、競爭”的要求。煙草行業(yè)如果不依法經(jīng)營管理，很有可能影響國家對煙草行業(yè)的保護(hù)力度，甚至嚴(yán)重影響國家煙草專賣制度存在的合理性。

　　目前，全行業(yè)正經(jīng)歷著“增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求‘拐點(diǎn)’逼近”等四大困難等壓力及挑戰(zhàn)，要想變壓力為動力，在逆境中謀取發(fā)展，首先要樹立一個良好的行業(yè)形象。依法經(jīng)營管理，可以更好地樹立行業(yè)形象，提高社會對行業(yè)的認(rèn)可度，通過良好的形象來獲取國家、社會的支持，爭取更大的生存空間。

　　（八）作為煙草企業(yè)的一黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要為全面推進(jìn)依法治國作貢獻(xiàn)，必須模范地帶頭遵紀(jì)守法和做好本職工作。遵紀(jì)守法是全面推進(jìn)依法治國基本方略的根本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是法律法規(guī)的執(zhí)行者，必須首先模范的遵紀(jì)守法。遵紀(jì)守法是一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要行為準(zhǔn)則。遵紀(jì)守法，永葆純潔。黨員干部要帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)國法，維護(hù)黨的純潔性。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持思想純潔；加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺維護(hù)組織純潔；加強(qiáng)作風(fēng)錘煉，努力保持作風(fēng)純潔；加強(qiáng)廉潔自律，始終保持清正廉潔。作為煙草行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們一定要牢固樹立正確的人生觀、權(quán)力觀和政績觀，并把它溶化在自己的一言一行、一舉一動之中。要緊密聯(lián)系自身思想和工作實際，從我做起，從現(xiàn)在做起，從本職工作中的點(diǎn)滴做起，并且做出表率。此外，還要自覺做到自重、自省、自警、自勵，對自己的標(biāo)準(zhǔn)更高一些，要求更