煙草在線專稿　　引：行業(yè)上下深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，那么如何將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法的法治要求與煙草行業(yè)法治實(shí)踐相結(jié)合，真正把行業(yè)各項(xiàng)工作納入法治軌道，做好依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步提高行業(yè)工作法制化水平？筆者認(rèn)為，要以落實(shí)“五個(gè)強(qiáng)化”為抓手，履行監(jiān)管職能，提升工作水平，著力為建設(shè)更加規(guī)范、更富效率、更具活力的煙草企業(yè)提供有力的法律服務(wù)和保障。

　　一、強(qiáng)化法制教育，提升全員學(xué)法尊法守法用法意識(shí)

　　一要加大對(duì)憲法和國家基本法律的宣傳力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)和遵守憲法法律的表率，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，自覺把法治理念融入到行業(yè)依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營中；要培養(yǎng)廣大職工的法治觀念，形成崇尚法律、敬畏法律、弘揚(yáng)法律、遵守法律的良好風(fēng)氣，把“法律至上”精神的種子植入廣大干部職工的心田。組織好面向零售戶、消費(fèi)者等群體的普法宣傳。加強(qiáng)與政府普法部門的溝通協(xié)調(diào)，積極開展和參與“3?15”、“6?29”、“12?4”主題紀(jì)念普法宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“法律六進(jìn)”向縱深推進(jìn)。切實(shí)增強(qiáng)零售戶及消費(fèi)者的守法意識(shí)和維權(quán)能力，加深社會(huì)群眾對(duì)煙草專賣制度的認(rèn)識(shí)和理解，不斷提升行業(yè)形象。

　　二要牢固樹立公平正義的理念。養(yǎng)成尊重權(quán)利的意識(shí)，正確處理好法理、情理和事理的關(guān)系，煙草專賣執(zhí)法人員要自覺用公平正義的理念指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)，無論管理對(duì)象是行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還是廣大煙農(nóng)和零售戶，都要秉公執(zhí)法，做到法律面前人人平等，切實(shí)解決專賣執(zhí)法活動(dòng)中“外嚴(yán)內(nèi)松”的問題。

　　三要固樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的理念。樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)和習(xí)慣，必須樹立職權(quán)法定、授權(quán)有限的法治理念，各項(xiàng)行為都要?jiǎng)?wù)必做到合法合理。必須正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督、對(duì)待監(jiān)督，充分認(rèn)識(shí)到只有接受監(jiān)督，才能提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效率，減少和防止工作失誤；才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、錢權(quán)交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能真正維護(hù)煙草專賣制度，促進(jìn)煙草行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)，預(yù)算、薪酬、績效考核等專業(yè)委員會(huì)，以及職工代表大會(huì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　四要切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育陣地和載體建設(shè)。充分利用辦公場所，完善普法設(shè)施，廣泛建立常年固定的法制宣傳教育園地。在充分利用行業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)媒介的基礎(chǔ)上，積極借助飛信、微信、微博等新興載體，拓展法制宣傳教育的深度和廣度。繼續(xù)健全法律在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，充實(shí)和完善法律法規(guī)題庫，提升法制宣傳教育信息化水平。

　　二、強(qiáng)化經(jīng)營監(jiān)管，提升合法合規(guī)經(jīng)營監(jiān)督審查水平

　　一要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的法律監(jiān)督。“加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)事前事中的法律監(jiān)督，確保程序規(guī)范、公平公正?！薄菄揖纸衲陙韽?qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。煙草企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《合同管理辦法》，對(duì)合同及招標(biāo)文件及時(shí)進(jìn)行提報(bào)、審查和備案，堅(jiān)決杜絕先開工后審合同、先發(fā)布招標(biāo)廣告后送審招標(biāo)文件的不規(guī)范行為，堅(jiān)決杜絕合同及招標(biāo)文件的倒置管理，誰違規(guī)，誰負(fù)責(zé)。法規(guī)科要認(rèn)真執(zhí)行即將出臺(tái)《法規(guī)部門參與招標(biāo)采購監(jiān)督工作規(guī)程》，進(jìn)一步明確現(xiàn)場監(jiān)督的步驟、要點(diǎn)和痕跡化資料備案的要求，確保合法性監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效。

　　二要扎實(shí)做好合同管理和服務(wù)工作。切實(shí)發(fā)揮法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)三部門并審和法規(guī)部門與外聘法律顧問聯(lián)審機(jī)制的作用，不經(jīng)審查不得簽字蓋章，不得付款。按照全面審查原則，將全部商務(wù)合同納入合法性審查范圍，審查率要達(dá)到100%。根據(jù)實(shí)際情況，探索建立合同示范文本，實(shí)行重大合同法規(guī)部門提前介入，前移合同審查關(guān)口。建立合同臺(tái)賬，規(guī)范合同檔案的保管、借取、查閱流程，實(shí)行合同檔案規(guī)范化管理。

　　三要深入開展管理類規(guī)范性文件的合法性審查。認(rèn)真落實(shí)《規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件前置合法性審查及定期清理廢止工作，提高規(guī)范性文件的管理質(zhì)量，從源頭上遏制法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件報(bào)審機(jī)制和工作程序，做到有件必報(bào)、有件必審、有件必備、有錯(cuò)必糾，確保制度依據(jù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　四要切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。圍繞行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的法律前置審查，充分發(fā)揮律師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的作用，確保規(guī)范使用。根據(jù)《合同法》，在合同簽訂時(shí)依法主張知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。規(guī)范卷煙包裝標(biāo)識(shí)和宣傳促銷。

　　五要加強(qiáng)源頭管理力度。嚴(yán)格按照煙草廣告管理暫行辦法和國家局有關(guān)規(guī)定要求，依法使用卷煙包裝標(biāo)識(shí)和進(jìn)行廣告宣傳，規(guī)范促銷贊助行為，不斷適應(yīng)煙草控制發(fā)展帶來的法治環(huán)境變化。充分發(fā)揮監(jiān)督、服務(wù)職能，進(jìn)一步完善卷煙包裝標(biāo)識(shí)和宣傳促銷合法合規(guī)性審查監(jiān)督機(jī)制，積極協(xié)調(diào)整頓等部門共同做好規(guī)范卷煙包裝標(biāo)識(shí)和宣傳促銷工作。

　　六要積極推動(dòng)行政信息公開。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，要依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)向社會(huì)公開；對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開的行政信息，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。拓寬辦事公開領(lǐng)域，主動(dòng)將辦事項(xiàng)目、依據(jù)、條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報(bào)渠道等信息在網(wǎng)上和服務(wù)大廳進(jìn)行公布，方便相對(duì)人查閱辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。

　　三、強(qiáng)化案卷評(píng)審，提升煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督水平

　　一要加強(qiáng)行政處罰案卷的評(píng)查工作。煙草專賣執(zhí)法主體要切實(shí)重視執(zhí)法案卷評(píng)查工作，要將案卷評(píng)查作為提高辦案質(zhì)量和推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長效機(jī)制來抓。要以案卷評(píng)查活動(dòng)為切入點(diǎn)，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，真正將提高案卷質(zhì)量作為自我糾錯(cuò)、推進(jìn)依法行政的有力途徑。

　　二要加強(qiáng)案卷事中合法性審查。針對(duì)當(dāng)前專賣案卷審查工作中暴露出的審查滯后、系統(tǒng)空轉(zhuǎn)、意見雷同等問題，要重點(diǎn)做好以下四方面工作。1.明確審查工作要點(diǎn)，抓好重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審查，杜絕同案不同法、處理程序不規(guī)范等現(xiàn)象，并逐案填寫“工作底稿”，出具實(shí)質(zhì)性“審查意見”。2.落實(shí)審查痕跡備案機(jī)制。行政處罰案卷事中合法性審查，實(shí)行書面審查和系統(tǒng)審查“雙軌制”運(yùn)行。法規(guī)部門不定期抽查專賣案卷合法性審查情況，并在內(nèi)網(wǎng)定期通報(bào)。3.落實(shí)復(fù)審機(jī)制。法規(guī)部門要按當(dāng)期案件數(shù)10%的比例進(jìn)行合法性審查復(fù)審工作，針對(duì)復(fù)審發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向所屬單位、部門的法規(guī)人員進(jìn)行反饋，并做好復(fù)審痕跡資料的備案和建檔工作。4.落實(shí)評(píng)審銜接機(jī)制。在案卷評(píng)查中利用信息化評(píng)審銜接模塊復(fù)查合法性審查意見，對(duì)問題案卷及問題文書進(jìn)行過程追溯，對(duì)出具不負(fù)責(zé)任審查意見的單位及其法規(guī)人員進(jìn)行實(shí)名通報(bào)和責(zé)任追究。

　　三要積極推進(jìn)行政處罰自由裁量制度落地。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，加大對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)制度的培訓(xùn)力度，確保專賣人員人人會(huì)操作，法規(guī)人員人人能監(jiān)督，堅(jiān)決克服處罰的隨意性，促進(jìn)公正文明執(zhí)法水平邁上新臺(tái)階。

　　四要進(jìn)一步做實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要完成對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)和規(guī)章制度的梳理和匯編，結(jié)合實(shí)際和近年來行業(yè)對(duì)專賣執(zhí)法工作的新要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制；要落實(shí)省政府、上級(jí)主管部門行政執(zhí)法證件管理要求，做好行政執(zhí)法證件的回收、換發(fā)、年檢等動(dòng)態(tài)管理工作。

　　五要加強(qiáng)專賣執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步構(gòu)建事前事中事后監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重的專賣執(zhí)法監(jiān)督格局。完善《專賣行政處罰案件合法性審查辦法》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為。積極探索創(chuàng)新對(duì)零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管的審查監(jiān)督方式，有效防控行政許可活動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)。開展行政執(zhí)法評(píng)議考核，全面系統(tǒng)考查開展行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、舉報(bào)投訴處理、行政復(fù)議、行政訴訟以及執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作情況，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、整頓執(zhí)法作風(fēng)，營造良好的法治環(huán)境。

　　四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升法律服務(wù)工作水平

　　一要積極開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要按照國家局部署，研究分析目前可能出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的部位和環(huán)節(jié)，制定有效的應(yīng)對(duì)措施和防范預(yù)案，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建的初步探索。

　　二要構(gòu)建法律顧問防控架構(gòu)?！盎ㄐ″X辦大事”，構(gòu)建常年法律顧問、專項(xiàng)法律顧問縱橫交叉的法律服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控架構(gòu)。要完善法律顧問的工作職責(zé)，發(fā)揮律師的專業(yè)特長，使法律顧問全過程參與規(guī)章制度建設(shè)、重大事務(wù)管理及經(jīng)營決策、合同審核及糾紛處理等涉法事務(wù)，筑牢依法依規(guī)經(jīng)營管理的“防火墻”和“隔離網(wǎng)”。

　　三要探索建立應(yīng)急處理機(jī)制。要認(rèn)真履行法律事務(wù)報(bào)告制度，凡收到司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)關(guān)于維權(quán)應(yīng)訴的法律文書，必須在當(dāng)日?qǐng)?bào)告本單位（部門）負(fù)責(zé)人，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告；凡遇到重大突發(fā)法律事件，必須立刻向主管部門報(bào)告。要建立維權(quán)應(yīng)訴工作體系，主動(dòng)做好起訴、應(yīng)訴和非訴調(diào)解工作，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升法規(guī)隊(duì)伍專業(yè)化工作水平

　　一要加強(qiáng)法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)。配齊配強(qiáng)法治工作人員，重點(diǎn)加強(qiáng)法規(guī)組織建設(shè)，完善法規(guī)工作機(jī)制。圍繞法治煙草建設(shè)、法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、專賣行政案件網(wǎng)上法治審查等業(yè)務(wù)，組織法規(guī)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的能力和水平，持續(xù)提升法規(guī)人員理論和業(yè)務(wù)水平。

　　二要提高法規(guī)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。合同審核及管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督法律知識(shí)的培訓(xùn)；專賣執(zhí)法案卷評(píng)查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法及程序的培訓(xùn)；企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；規(guī)范自由裁量權(quán)制度及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)