煙草在線專稿　　近年來，隨著社會的發(fā)展，煙草行業(yè)發(fā)展逐漸走向世界的前列。在慶幸當(dāng)今煙草事業(yè)發(fā)展如今輝煌的同時(shí)，也請大家深究煙草行業(yè)發(fā)展的未來。煙草行業(yè)的“紅利”、“潛力”和“目標(biāo)”對于未來的發(fā)展問題至關(guān)重要。這些關(guān)鍵詞并不是行業(yè)發(fā)展的新課題，但是在新的社會環(huán)境下這些關(guān)鍵詞和對應(yīng)的事物有著強(qiáng)烈的變化。如何理解和做好這“三大課題”對于行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者將依次從“紅利”、“潛力”和“目標(biāo)”的角度來思考這“三大課題”，并提出自己的見解和看法，希望給“三大課題”的前進(jìn)發(fā)展找到些許進(jìn)步途徑，提高煙草專賣工作的能力。

　　一、專賣工作亮點(diǎn)在哪里，如何總結(jié)提煉

　　專賣工作總體來說就是要貫徹落實(shí)好煙草專賣法，履行好管理義務(wù)保障市場秩序，同時(shí)突顯出相關(guān)服務(wù)職能。其中最能體現(xiàn)煙草專賣服務(wù)職能的工作環(huán)節(jié)是在與消費(fèi)者、零售戶接觸最多的專賣工作一線。一線工作中是內(nèi)部外部的結(jié)合部，是煙草專賣工作的窗口，是人民群眾了解煙草、如何看待煙草的印象之源。專賣一線工作是解決與老百姓利益密切相關(guān)的問題，是涉及民生的工作。所以在專賣工作中的亮點(diǎn)必然出現(xiàn)在堅(jiān)持群眾路線的專賣一線工作中。

　　如何提煉一線工作中的亮點(diǎn)。首先們要認(rèn)識到工作中的亮點(diǎn)并不一定是璀璨奪目的，這些閃光點(diǎn)大多的時(shí)候都是星星之火。工作中的閃光點(diǎn)都源于倏忽一現(xiàn)的靈感。這就需要有一雙善于發(fā)現(xiàn)的眼睛，用心聆聽一線工作中的回音并及時(shí)整理。這樣才能不斷總結(jié)工作中的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新成果，不斷驗(yàn)證和推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)做法，譜寫出動(dòng)聽的煙草勞動(dòng)樂章。

　　筆者認(rèn)為總結(jié)提煉工作中亮點(diǎn)的原則如下：

　　（1）總結(jié)工作中的亮點(diǎn)要從有去偽存真的精神，要分的清什么是真、什么是假，應(yīng)反對“本本主義”并去除繁文縟節(jié)。

　　（2）行政執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)要看它是否“以人為本”，是否方便快捷，是否能夠有效的緩解減輕行政執(zhí)法中的矛盾沖突。

　　（3）行政許可方面的工作亮點(diǎn)要看它能不能更好的為人民服務(wù)，能不能體現(xiàn)“兩個(gè)至上”行業(yè)基本價(jià)值觀。

　　（4）工作中的亮點(diǎn)的總結(jié)提煉時(shí)要有標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)，不能搞形式主義。

　　二、新時(shí)期專賣體制紅利在哪里，如何實(shí)現(xiàn)

　　實(shí)行專賣體制，國家可以通過產(chǎn)業(yè)政策和控制措施組織煙葉種植和卷煙生產(chǎn)，有效避免盲目發(fā)展，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，從而達(dá)到有效控?zé)煹哪繕?biāo)。

　　有利于保證國家財(cái)政收入。煙草是國家財(cái)稅的重要來源，但如果管理控制不嚴(yán)，容易導(dǎo)致煙草稅收的流失。目前許多國家的煙草稅收流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。全球煙草稅收流失額每年高達(dá)400億美元以上，其中2009年德國煙草稅收流失額達(dá)72億美元，美國煙草稅收流失額達(dá)50　億美元。實(shí)行專賣體制，國家可以完整準(zhǔn)確地掌握煙草產(chǎn)品的數(shù)量、成本和價(jià)格等信息，全程監(jiān)督煙草生產(chǎn)經(jīng)營，節(jié)約征稅成本和減少偷稅漏稅，以保證國家財(cái)政收入。

　　有利于遏制非法煙草貿(mào)易。目前全球非法卷煙貿(mào)易量占市場總量的比重為11.6%，其中在高收入國家為9.8%，在中等收入國家為11.8%，在低收入國家為16.8%。而在煙草專賣體制下，可以形成集中統(tǒng)一的打假打私工作體系，整合各方面資源，形成強(qiáng)大的合力，有效遏制各種非法煙草貿(mào)易活動(dòng)。

　　有利于抵御跨國煙草公司占領(lǐng)國內(nèi)市場。在世界煙草市場上，菲莫國際、英美煙草、日本煙草、帝國煙草四大跨國煙草公司已呈寡頭壟斷之勢，絕大部分取消專賣體制國家的市場被跨國煙草公司所控制和壟斷。面對跨國煙草公司的潛在競爭，發(fā)揮煙草專賣的體制優(yōu)勢，可以有效抵御跨國煙草公司的競爭壓力，防止國內(nèi)煙草市場過度和無序競爭。

　　中國對煙草行業(yè)實(shí)行的完全專賣體制，在打擊非法煙草貿(mào)易和保證國家財(cái)政收入方面具有巨大優(yōu)勢。這是中國煙草專賣體制的最大紅利。同時(shí)，中國煙草走出去形成跨國公司開拓國際市場將是新時(shí)期煙草紅利的有效增長點(diǎn)。并且在專賣體制下鞏固國內(nèi)市場，拓展多種經(jīng)營事業(yè)服務(wù)，發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生、生物工程技術(shù)、食品飲料、不動(dòng)產(chǎn)等事業(yè)也能充分獲得專賣體制紅利。

　　三、專賣工作潛力在哪里，如何挖掘

　　煙草專賣在實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生目標(biāo)方面和維護(hù)消費(fèi)者利益方面。仍然有很多工作要做。

　　首先在實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生目標(biāo)方面，專賣體制是最好的控?zé)煷胧┲?。要挖掘控?zé)熯@方面的工作潛力。首先煙草行業(yè)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)更多的控?zé)熦?zé)任。筆者有一個(gè)設(shè)想：煙草專賣人員能不能扮演好“金葉衛(wèi)士”和“煙草警察”雙重角色呢？比如在香港在公共場所禁煙的時(shí)候，多是由警察來監(jiān)督制止公民在公共場所吸煙的行為。能不能借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，引入“煙草警察”概念來落實(shí)監(jiān)督公共場所的吸煙的問題，從而實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生目標(biāo)更好的維護(hù)人民健康。

　　其次在維護(hù)消費(fèi)者利益方面。同樣能更加的有所作為。雖然吸煙有害健康，但這是成年消費(fèi)者的自主選擇，煙草制品也是一種合法商品。因此，能否有效維護(hù)煙草消費(fèi)者的合法利益，也是衡量一國煙草管理體制績效的一個(gè)重要維度?？傮w上說，保護(hù)煙草消費(fèi)者利益主要體現(xiàn)在提高合法煙草制品質(zhì)量、打擊非法煙草貿(mào)易行為以及保持合理的市場價(jià)格等方面。特別是保持合理的市場價(jià)格方面，要從與消費(fèi)者收入水平和支出能力相適宜角度衡量，確保成年消費(fèi)者的自主選擇的權(quán)力。

　　還有社會上對煙草專賣詬病的問題就是工作中有潛力可挖的地方。特別是行政執(zhí)法方式方法方面，以及內(nèi)部監(jiān)管等方面的工作，這些方面還有很多工作要做。

　　四、追趕目標(biāo)在哪里，如何追上和超越

　　從未來發(fā)展方向看，由于世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》導(dǎo)致全球煙草發(fā)展環(huán)境的深刻變化，煙草貿(mào)易自由化不再是世界各國鼓勵(lì)和支持的方向，各國政府對煙草行業(yè)的管制將越來越嚴(yán)。不斷強(qiáng)化對煙草行業(yè)的政府管制是合理而有效的。在煙草控制日趨嚴(yán)格、市場競爭日趨激烈的形勢和背景下，可以預(yù)見，在未來時(shí)期內(nèi)，煙草專賣體制將得到進(jìn)一步強(qiáng)化而不是放松。煙草專賣工作要順應(yīng)世界煙草管理體制演變趨勢、符合加強(qiáng)煙草控制形勢要求、適應(yīng)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要。

　　煙草專賣工作追趕目標(biāo)就是責(zé)任煙草，誠信煙草，和諧煙草的行業(yè)愿景。煙草行業(yè)在專賣體制下獨(dú)善其身就是行業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和超越：

　　（一）以“兩個(gè)至上”為指導(dǎo)，正確履行行政管制職能。力爭煙草專賣行政執(zhí)法在各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)中達(dá)到最先進(jìn)水平，在專賣工作中體現(xiàn)法的最本質(zhì)精神。

　　（二）如何在行政執(zhí)法中同比達(dá)到最先進(jìn)水平，首先要向國內(nèi)行政執(zhí)法工作做的最好的各個(gè)單位部門學(xué)習(xí)。勇于學(xué)習(xí)，敢于否定自己，不斷完善形成自己的行政執(zhí)法模式。

　　目前煙草專賣工作要在以下幾方面加強(qiáng)：

　　（1）人員方面，亟待解決的就是執(zhí)法主體的問題。煙草專賣工作中的執(zhí)法活動(dòng)是對煙草行業(yè)政府管制的行為。所以執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)符合法律關(guān)于執(zhí)法主體資格的要求。

　　（2）裝備方面，在打假打私方面要與時(shí)俱進(jìn)要裝備精良。不能太依賴公安等其他部門。特別是在基層打假打私要有專門力量同時(shí)要有科技支持。

　　（3）執(zhí)法方面，進(jìn)一步突顯服務(wù)職能，更科學(xué)的明確基層煙草專賣人員的工作職責(zé)。做好服務(wù)方面相關(guān)工作，把“文明執(zhí)法，依法行政”落到實(shí)處。

　　以上是筆者對“三大課題”的見解和看法，希望能夠找到“三大課題”的關(guān)鍵，以此來促進(jìn)煙草行業(yè)的順利發(fā)展，為社會的進(jìn)步和煙草專賣事業(yè)的發(fā)展找到明確方向。