煙草在線摘自《福建煙草》　　2009年3月5日，南方的廈門春暖花香，全國煙草行業(yè)審計工作會議在此召開。

　　會上，福建省局作為東道主和典型經(jīng)驗代表單位做了兩份經(jīng)驗介紹：省局局長（總經(jīng)理）楊培森向來自全國各地的與會代表詳細介紹了福建煙草商業(yè)系統(tǒng)試行審計體制改革的背景、做法和成效，省局審計處處長陳小紅從審計業(yè)務層面向大會介紹了審計體制改革的具體環(huán)節(jié)和體會，得到與會代表一致認可。

　　此次廈門會議的召開表明了國家局對福建省局創(chuàng)新推行審計委派制的認可和肯定。在此基礎上，國家局結合煙草行業(yè)實際情況，于2010年5月下發(fā)《國家煙草專賣局關于印發(fā)煙草行業(yè)推行審計委派制實施方案的通知》，要求行業(yè)各直屬單位實行審計體制改革，實行“雙重領導、垂直管理、監(jiān)督駐地、參審異地”的審計體制。

　　煙草行業(yè)推行審計委派制肇始于福建省局（公司），于2007年率先探索，2009年在行業(yè)13家直屬單位第一批試點，2010年在煙草行業(yè)全面推廣，通過實施審計委派制，行業(yè)迎來了內部審計工作的新局面。

　　創(chuàng)新內審新機制

　　伴隨著行業(yè)全面整頓規(guī)范的步伐，行業(yè)改革進程的不斷深入，同級審計“不好管”、“不敢管”的問題日益凸顯，再加上審計力量分散、難以形成合力，制約了審計職能的發(fā)揮，傳統(tǒng)的審計管理模式遭遇瓶頸，企業(yè)內部組織結構的調整也促使審計角色必須轉變。

　　要發(fā)展就要有所突破。2007年，時任福建省局局長楊培森率先開始了思考和探索，他找到審計處處長陳小紅，高屋建瓴地指出要推行審計委派制。

　　這是行業(yè)內沒有現(xiàn)成模式的創(chuàng)新，如何著手呢？

　　經(jīng)過對原有分級管理體制的總結與反思，并廣泛借鑒行業(yè)內外其他企業(yè)集團的改革實踐，一個以“雙重領導、垂直管理、監(jiān)督駐地、參審異地”為主要內容的審計委派制方案初步形成，并在福建商業(yè)系統(tǒng)內開始施行。

　　“雙重領導、垂直管理”主要針對審計機構的設置。在省局（公司）成立內部審計委員會，委員會下設辦公室，對全省系統(tǒng)內部審計工作進行組織安排、考核評價、質量控制和責任追究。同時，省局（公司）向各市局（公司）派駐內部審計辦公室（簡稱“派駐辦”），派駐辦代表省局（公司）對市局（公司）開展日常審計監(jiān)督，為派駐地的審計需求提供服務。派駐辦實行雙重領導，人事調配、任免由省局審計委員會統(tǒng)一領導，業(yè)務方面則接受審計委員會辦公室的領導和考核管理，同時接受市局（公司）的日常管理。

　　“監(jiān)督駐地、參審異地”則主要針對審計工作的安排。委派制實施后，福建省局（公司）加強了對全省審計項目計劃管理。全省分為交叉審計項目、培訓項目、派駐辦日常駐地監(jiān)督項目三個部分。其中明確規(guī)定，派駐辦對駐地市局（公司）的主要領導任期經(jīng)濟責任審計和本級專項審計實行回避，由省局（公司）組織實施交叉審計。

?作為審計管理模式的一種創(chuàng)新，福建省局的探索有效突破了傳統(tǒng)審計模式的瓶頸，為行業(yè)創(chuàng)新內部審計機制提供了一個可供借鑒的思路和方向，得到了國家局領導的充分肯定。2009年，在國家局財務管理與監(jiān)督（審計）司的推動下，福建省局的做法開始分批在行業(yè)推廣。由此，福建煙草的審計委派制上升為全行業(yè)審計工作的新模式。

　　推轉型　促轉變

　　猶如一石激起了層層漣漪，新的工作機制迅速打開了行業(yè)內部審計工作的新局面。

　　在全省審計隊伍帶頭人陳小紅處長的印象里，實行審計委派制最直接的表現(xiàn)就是審計資源的調配更“活”了，審計人員的腰板更硬了。對于審計委派制的實施，她提出了“四個統(tǒng)一”：行業(yè)各單位統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一組織重點項目、統(tǒng)一調配審計資源、統(tǒng)一工作標準，工作水平和效果明顯提升。

　　一招棋激活全局。隊伍壯大了，省局就可以充分整合、統(tǒng)一調配全省審計資源，將有限的資源集中利用到行業(yè)內的監(jiān)督熱點、難點、重點上，確保審計資源發(fā)揮最大的效用。解決了過去各單位審計人員各自為戰(zhàn)，力量分散，難以實施大的審計項目的局面。同時，按照“合作內審”的模式，廣借“外腦”，在更大范圍內整合了審計資源，將審計服務中心建設成開放合作的平臺，壯大了審計力量。

　　在這樣的機遇下，2008年，陳小紅處長果斷提出了審計的轉型。

　　長期以來，行業(yè)內部審計僅僅局限于傳統(tǒng)的財務收支審計、賬項審計上，推行審計委派制后，審計資源的優(yōu)化整合使審計部門在開展日常審計監(jiān)督的同時，能夠進一步挖掘內部審計在提高企業(yè)管理水平方面的潛力。

　　按照風險導向原則，審計隊伍開始對風險敏感領域和業(yè)務關鍵環(huán)節(jié)提前介入，把內部審計作為省局履行出資人職責、加強行業(yè)管理的重要手段，建立統(tǒng)一的審計項目，推動審計轉型，實現(xiàn)審計轉變。

　　推動審計從代表經(jīng)營者向代表出資人轉變。根據(jù)出資人所承擔的職責，加強對所屬企業(yè)的資產(chǎn)、重大投資、重要決策實施內部監(jiān)督和風險控制。

　　推動審計從一般性日常管理向突出國有資產(chǎn)保值增值轉變。根據(jù)理順產(chǎn)權關系后省局國有資產(chǎn)保值增值責任加大的特點，更加關注所屬企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實性，將財務收支審計作為常規(guī)性審計項目。委派制實行后福建省局共組織開展全面財務收支審計81項，提出審計建議173條，并對問題整改進行后續(xù)追蹤審計。2013年是審計整改年，開展的歷年審計整改落實工作，進一步積極落實了國有資產(chǎn)的基本情況、經(jīng)營動向、產(chǎn)權情況等，對資產(chǎn)存在的問題進行有力地清理和整改，推動了消除國有資產(chǎn)安全隱患工作進一步深入。

　　推動審計從事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉變。委派制實行后省局開展內控審計12項、煙用物資審計調查18項、煙葉生產(chǎn)專業(yè)化補貼審計調查20項，加大了對企業(yè)經(jīng)營活動、業(yè)務往來的全程監(jiān)督力度。隨著全省工程項目建設的力度和投入的加大，審計隊伍對工程建設的監(jiān)督進行了有益的探索和推進，監(jiān)督力度持續(xù)深入。

　　推動審計從單純監(jiān)督向服務與監(jiān)督并重轉變。對于行業(yè)內部審計工作而言，監(jiān)督只是手段，服務才是目的。審計工作不能止于查問題、挑毛病，更應該把進一步拓展審計作為空間，把審計監(jiān)督寓于服務大局之中，以監(jiān)督促規(guī)范，以服務促管理。注重發(fā)揮審計部門的咨詢與服務職能,對影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，開展審計綜合分析，形成審計建議書，為企業(yè)管理層提供決策參考，對存在問題和漏洞及時給予關注和解決。審計委派制的實施，為這一轉變提供了契機。

　　審計委派制的推廣實施，推進審計轉型，突出預警功能，進一步實現(xiàn)“防范風險、促進發(fā)展、規(guī)范管理、揭示問題、提出建議”的審計目標，充分發(fā)揮內部審計的免疫系統(tǒng)作用，也大大激發(fā)了全省審計隊伍的工作熱情和活力，行業(yè)內部審計工作展示出旺盛的生機和活力。

　　“有為”贏得“有位”

　　“作為企業(yè)的免疫系統(tǒng)，內部審計工作有責任更早地識別風險，有責任更準確地發(fā)現(xiàn)問題，有責任提出解決問題、抵御‘病毒’的建議，有責任在抵御單個‘病害’的同時健全機制、改善機能。因此，只有牢固樹立‘免疫系統(tǒng)’理念，我們才能為企業(yè)防范風險、加強內控、增加價值，不僅做好企業(yè)經(jīng)營管理中的衛(wèi)士，更要當好企業(yè)發(fā)展中的謀士?！睂τ谛袠I(yè)內部審計工作，國家局財務（審計）司副司長張書東這樣定位。

　　做好“衛(wèi)士”，當好“謀士”，發(fā)揮審計系統(tǒng)免疫系統(tǒng)的作用，也是福建審計隊伍一直以來踐行的目標。

　　委派制建成后，審計處通過強化對計劃的統(tǒng)一安排，資源的統(tǒng)一調配，工作覆蓋面逐步擴大，觸角不斷延伸，在保證履行監(jiān)督基本職能的同時，大膽嘗試，不斷拓展審計作為空間。

　　開展全面審計。2011年開展全面審計，全省自查復查共發(fā)現(xiàn)了7個方面43個子項、存在問題點1891個，涉及不規(guī)范金額12.86億元，提出了整改措施181條，重點暴露了工程投資超規(guī)模、采購項目應招未招、資產(chǎn)兩證不齊等方面存在的問題。

　　開展工程建設項目審計。以“起點介入、過程監(jiān)督、重點突出”為原則，常抓工程項目日常審計監(jiān)督，2013年共對240個工程項目進行審計監(jiān)督，其中全過程跟蹤審計項目21個，參與工程項目標書審核160份、預算審核56份、工程變更審計81次、參與過程監(jiān)督283次，各環(huán)節(jié)共提出審計建議377條。狠抓重點工程項目檢查，對工程關鍵環(huán)節(jié)和重點內容進行檢查和梳理，揭示不規(guī)范問題，提出了針對性的審計意見，引起相關職能部門的關注和反思。

　　開展煙基建設項目審計。我省2005至2011年度煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目總數(shù)量131,274個，煙草行業(yè)投入資金總額39.12億元。為加強煙基資金管理，促進規(guī)范使用專項資金，審計處每年度組織實施全省煙水路建設項目竣工財務決算審計，每兩年組織一次煙水路建設項目和烤房專項資金審計，有效保障了煙基建設規(guī)范運行，確保補貼資金的安全和效用，成效顯著。

　　開展多元化企業(yè)管理審計。重視多元化投資管理審計，海晟地產(chǎn)管理審計從公司制度出發(fā)，重在檢查公司治理結構的有效性、管理制度的健全性，建議海晟地產(chǎn)進一步建立健全項目成本數(shù)據(jù)庫，完善成本控制指標體系，提升海晟地產(chǎn)的項目成本預測能力和控制能力。

　　開展內部控制制度評價審計。省局組織開展內部控制制度評價審計，對風險敏感領域和業(yè)務關鍵環(huán)節(jié)進行重點關注，針對檢查出的內控薄弱環(huán)節(jié)，提出了合理建議40多條，對風險導向性審計方式進行了有效的嘗試和推進。

　　開展煙用物資專項審計調查。針對煙葉產(chǎn)區(qū)煙用物資使用量大