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加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

2015年03月06日 來源:煙草在線專稿 作者:張林
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  煙草在線專稿  近幾年來,煙草行業(yè)從規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營管理行為入手,內(nèi)管力度一年比一年大,各種卷煙違規(guī)案件呈逐年減少的趨勢,卷煙經(jīng)營環(huán)境漸趨好轉(zhuǎn),行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也逐年高速增長。實踐證明,強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為是加強(qiáng)煙草專賣管理,提高行業(yè)競爭力的有效途徑。

  一、煙草專賣制度作為一項經(jīng)濟(jì)制度,由國家立法加以規(guī)定,必須取得全社會全行業(yè)的認(rèn)同和遵守

  維護(hù)正常的煙草專賣秩序,首先行業(yè)內(nèi)部必須嚴(yán)格遵守《煙草專賣法》及其他法規(guī)、規(guī)章。正人先正己,只有行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理規(guī)范化,才能從源頭上徹底根治各種亂渠道卷煙,即使是假冒卷煙,其煙機(jī)設(shè)備、煙葉也與行業(yè)內(nèi)部有很大關(guān)系。事實證明,只要行業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)營管理行為規(guī)范化了,卷煙市場就有望建立起正常的生產(chǎn)和流通秩序。

  二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求煙草行業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)法,依法辦事,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

  煙草部門是政企合一體制,既從事生產(chǎn)經(jīng)營又擔(dān)負(fù)管理整個煙草市場、維護(hù)煙草專賣制度的職責(zé)。作為《煙草專賣法》的執(zhí)行機(jī)構(gòu),絕對不能干執(zhí)法犯法的事,假設(shè):一方面,查處系統(tǒng)外的各種違法煙草案件;另一方面對系統(tǒng)內(nèi)部各種違法違規(guī)案件視而不見、充耳不聞,則必將引起社會各界人士對煙草行業(yè)的反感和不滿,損害煙草專賣執(zhí)法部門的形象。

  煙草行業(yè)必須遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,而市場經(jīng)濟(jì)就其實質(zhì)而言是法制經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的市場化,必須依靠各種法律法規(guī)來確保其正常的經(jīng)營秩序,否則,市場經(jīng)濟(jì)無法律的約束就成了“無政府經(jīng)濟(jì)”,處于無序狀態(tài)。因此,煙草要更好地融入社會主義市場經(jīng)濟(jì),必須強(qiáng)化法制意識,樹立一切依法辦事的觀念,煙草行業(yè)各單位、各部門都要將嚴(yán)格執(zhí)法、守法經(jīng)營作為自身工作的第一要求。

  三、新形勢要求煙草行業(yè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高行業(yè)競爭力

  隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,當(dāng)前我國各行業(yè)都面臨著極大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從煙草行業(yè)自身來說,這種挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,一是我國煙草專賣制度建立的時間不長,還遠(yuǎn)沒有到達(dá)到成熟期,專賣制度還存在需要進(jìn)一步不完善的地方。二是我國的煙草專賣制度建立在單純的行政保護(hù)手段上,過多依賴政策的行政保護(hù),而忽略了法律、經(jīng)濟(jì)等其他手段。一旦行政保護(hù)力度減弱,則煙草專賣制度有成為無本之末的危險。因此,煙草行業(yè)要盡快從單純依靠行政手段而轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段來強(qiáng)化自身,特別要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理,加大行業(yè)內(nèi)部改革力度,在短時間內(nèi)盡快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的框架,提高自身的競爭力。這樣才能使我國從煙草大國變?yōu)闊煵輳?qiáng)國,具備抗衡跨國煙草集團(tuán)的能力。

  四、加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理,走規(guī)范化、集約化經(jīng)營之路

  目前我國煙草行業(yè)存在的最大問題是生產(chǎn)力布局不合理、部門利益與行業(yè)利益嚴(yán)重沖突,導(dǎo)致各地生產(chǎn)經(jīng)營無序競爭。這就決定了非規(guī)范化經(jīng)營的“合理不合法”性,為了各自的經(jīng)濟(jì)利益,各種不規(guī)范經(jīng)營行為層出不窮,屢禁不止,嚴(yán)重危及了行業(yè)的生存。如不及時對現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革,則對非規(guī)范化經(jīng)營、無序競爭的治理只能是治標(biāo)不治本,甚至連治標(biāo)也治不好。目前,我國煙草業(yè)生產(chǎn)企業(yè)多,散而亂,全國卷煙生產(chǎn)企業(yè),牌號多,卷煙生產(chǎn)技術(shù)水平參差不齊,產(chǎn)品成本居高不下,造成了行業(yè)內(nèi)資源的極大浪費,因此,應(yīng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)煙草生產(chǎn)企業(yè)。

  綜上所述,我國煙草行業(yè)目前存在的最大問題是經(jīng)營管理行為的非規(guī)范化,而導(dǎo)致這種非規(guī)范化行為的原因多種多樣,最根本的原因是體制上的原因,因此,必須加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,惟有此,才能在更好地把我國從煙草大國發(fā)展成為煙草強(qiáng)國。

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