煙草在線專稿　　法者，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也?！胺ǘ氊?zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”是煙草行政執(zhí)法的根本要求。由于煙草行業(yè)的行政管理對(duì)象遍布千家萬(wàn)戶，牽一發(fā)而動(dòng)全身，隨著公民意識(shí)和法律意識(shí)的提高，隨著控?zé)煿ぷ鞯耐七M(jìn)，近年來(lái)涉煙訴訟的問(wèn)題明顯增多，呈現(xiàn)出數(shù)量增多、案情復(fù)雜等明顯特點(diǎn)，給煙草行政執(zhí)法帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)和壓力。在此，筆者就基層煙草專賣行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)防控，談一點(diǎn)個(gè)人淺顯的看法。

　　一、基層煙草專賣行政處罰的常見(jiàn)問(wèn)題

　　長(zhǎng)期以來(lái)，部分專賣人員在思想上存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為煙草是國(guó)家高度壟斷的行業(yè)，不管怎么樣國(guó)家一定會(huì)保護(hù)，只要自己不貪污、不受賄、不違反六條禁令就行，對(duì)是否符合法治煙草的要求考慮較少或甚至根本沒(méi)有考慮。實(shí)踐中，基層煙草專賣行政處罰主要存在以下常見(jiàn)問(wèn)題：

　　（一）超越檢查范圍。主要表現(xiàn)為：1、未履行相應(yīng)手續(xù)對(duì)非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。2、超地域范圍進(jìn)行檢查。

　　（二）案件定性不準(zhǔn)確。例如：某縣局在轄區(qū)內(nèi)查處一起外地?zé)熦溊眯∑嚋?zhǔn)備沿途兜售卷煙案件時(shí)，錯(cuò)誤將案件定性為無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)。由于是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)查處的，實(shí)際交易并沒(méi)有完成，不管煙販?zhǔn)欠裼凶C，都應(yīng)當(dāng)定性為無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品。再如：某稽查中隊(duì)查處了一起零售戶收購(gòu)大量卷煙準(zhǔn)備倒賣到省外的案件，錯(cuò)誤將案件定性為無(wú)證批發(fā)。由于卷煙是在轄區(qū)內(nèi)查獲的，既沒(méi)有批發(fā)業(yè)務(wù)，也沒(méi)有外流的事實(shí)，故案件只能定性為未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。

　　（三）違反程序進(jìn)行處罰。主要表現(xiàn)為：1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)未履行聽(tīng)證告知義務(wù)。2、做出行政處罰決定在前、事先告知在后。3、先行登記物品未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理。

　　（四）證據(jù)的完整性存在瑕疵。在實(shí)際的案件調(diào)查過(guò)程中，由于受各方面原因和條件的限制，往往對(duì)當(dāng)事人的陳述沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，在卷煙的來(lái)源及去向沒(méi)有查清的情況下就結(jié)案了，一些案件的證據(jù)的完整性存在一定瑕疵。

　　二、煙草行政執(zhí)法不當(dāng)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

　　隨著我國(guó)法治化進(jìn)程日益加快，公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，煙草專賣行政執(zhí)法面臨著更趨嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境壓力。專賣行政處罰過(guò)程中的不當(dāng)行為很可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的不利后果，甚至要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。下面筆者對(duì)上述不當(dāng)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)逐一進(jìn)行分析，希望引起我們專賣人員的高度重視。

　　（一）超越檢查范圍，“法無(wú)授權(quán)不可為”，不管是善意還是惡意越權(quán)，均構(gòu)成行政越權(quán)。

　　（二）案件定性不準(zhǔn)確。立案時(shí)案件定性不準(zhǔn)，可能會(huì)造成證據(jù)提取的不全面、不充分，進(jìn)而影響最終的處罰。處罰決定時(shí)案件定性不準(zhǔn)，很可能導(dǎo)致行政處罰適用錯(cuò)誤的法律依據(jù)，從而導(dǎo)致敗訴。

　　（三）違反程序進(jìn)行處罰。1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)未履行聽(tīng)證告知義務(wù)，省略了法定步驟，違反了程序規(guī)定。2、做出行政處罰決定在前、事先告知在后，屬于法定步驟顛倒，程序倒置。3、先行登記物品未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理，屬于不遵守法定期限的行為，步驟違法。

　　（四）證據(jù)的完整性存在瑕疵，一是導(dǎo)致案件經(jīng)營(yíng)效果不佳，對(duì)涉煙違法活動(dòng)打擊不力。二是可能造成定案的證據(jù)不足，造成事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致敗訴。

　　三、煙草行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)防控舉措

　　加強(qiáng)行業(yè)法治建設(shè)是依法治國(guó)的時(shí)代要求，是新形勢(shì)下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是防范和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，對(duì)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，推進(jìn)“卷煙上水平”有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為有效規(guī)避專賣行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為縣級(jí)局應(yīng)當(dāng)著重抓好以下工作：

　　（一）加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)法治意識(shí)。煙草行業(yè)貫徹落實(shí)依法治國(guó)總體方略的具體體現(xiàn)就是堅(jiān)持依法治煙，這也是鞏固和完善煙草專賣制度的重要保障。要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)警示教育，使廣大干部職工清醒地認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)備受關(guān)注的行業(yè)企業(yè)，法律無(wú)小事，涉法事務(wù)處理失當(dāng)就有可能動(dòng)搖煙草專賣制度、影響行業(yè)發(fā)展大局，切實(shí)增強(qiáng)全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的使命感和緊迫感，努力提高全員法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

　　（二）強(qiáng)化程序意識(shí)，確保程序合法。大力營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的法治氛圍，時(shí)刻以“是否合法，是否合程序”這面明鏡檢視自身，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，切實(shí)解決好在法律實(shí)施過(guò)程中的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題，最大限度地消除影響專賣制度的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，確保案件證據(jù)采集的合法、充分、準(zhǔn)確。專賣人員同涉煙違法犯罪作斗爭(zhēng)，無(wú)論是采取“從人到案”，還是采用“從案到人”、“從案到案”等調(diào)查方式，最終的目的就是獲取相應(yīng)的證據(jù)。近年來(lái)，超市、煙酒專營(yíng)店、便利店等新型業(yè)態(tài)的涉煙案件比重較大，由于涉及人員較多，進(jìn)貨渠道廣，往往比較復(fù)雜。為此，專賣人員一定要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，明確證據(jù)資格、證據(jù)的可采性、證據(jù)的合法性，才能使證據(jù)起到應(yīng)有的證明作用，保證“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案原則得到貫徹執(zhí)行。

　　（四）強(qiáng)化法治監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)踐證明，法治是推動(dòng)行業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范的最可靠手段、最根本保障。而法治的關(guān)鍵就在于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約。只有充分尊重憲法和法律的權(quán)威，堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。