煙草在線專稿　　近幾年來(lái)，中央到地方談得最多的一個(gè)詞就是“改革”，而隨著改革的不斷深入，逐步進(jìn)入了深水區(qū)。特別是在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)放緩的大環(huán)境下，“改革”工作開(kāi)展起來(lái)更是舉步維艱。此時(shí)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，提高自身管理水平，將成為企業(yè)努力向前的重要舉措，而在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的越來(lái)越多的法律風(fēng)險(xiǎn)及難題成為亟待解決的一個(gè)首要問(wèn)題。

　　在此種情形下，構(gòu)建企業(yè)法治建設(shè)，營(yíng)造濃厚法治氛圍對(duì)于企業(yè)發(fā)展的意義便日益凸顯。對(duì)縣級(jí)煙草專賣局來(lái)說(shuō)，如何以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全力推動(dòng)基層局煙草法治建設(shè)，進(jìn)一步深化改革，將成為一個(gè)重要課題。本文從一個(gè)基層縣局法規(guī)員的視角，結(jié)合自身工作實(shí)際，就如何在工作崗位上為縣級(jí)局法治建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一、全面認(rèn)識(shí)法治工作重要性，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)

　　“無(wú)規(guī)矩?zé)o以至方圓”，法律是一個(gè)國(guó)家最為權(quán)威的工具，通行于整個(gè)國(guó)家區(qū)域內(nèi)，具有至高無(wú)上的權(quán)威，是最大的“規(guī)矩”。依法治國(guó)更是我黨執(zhí)政的核心觀念，因此作為縣級(jí)局法規(guī)員要以虔誠(chéng)的姿態(tài)正確看待法治工作，要將思想認(rèn)識(shí)提高和努力學(xué)習(xí)教育結(jié)合在一起。在法治建設(shè)工作開(kāi)展過(guò)程中，法規(guī)員作為基層局此項(xiàng)工作主要從事人員，不僅要對(duì)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》精熟于心，而且要熟知其它相關(guān)法律法規(guī)，這是高效執(zhí)法的前提和條件。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下要想贏得可持續(xù)發(fā)展，就必須以煙草專賣法為生存根本，在“兩個(gè)利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀指引下，做實(shí)“三個(gè)依法”，確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明執(zhí)法?？h局（分公司）法規(guī)員作為基層單位法治工作的主要牽頭人員，不僅要認(rèn)真完成經(jīng)濟(jì)合同審核、行政執(zhí)法情況審查、法制制度建設(shè)等業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還要負(fù)責(zé)單位及行政執(zhí)法對(duì)象、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)象的普法工作。這就要求法規(guī)員要對(duì)法治工作重要性有充分認(rèn)識(shí)，思想上牢固樹(shù)立法治觀念，重視法治工作；行動(dòng)上以身作則，開(kāi)展好法治工作。

　　二、進(jìn)一步豐富法律宣傳方式，增強(qiáng)濃郁氛圍

　　管用而有效的法律，銘刻在干部職工的內(nèi)心里。要清醒地認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)備受關(guān)注的行業(yè)企業(yè)，法律無(wú)小事，涉法事務(wù)處理失當(dāng)就有可能動(dòng)搖煙草專賣制度、影響行業(yè)發(fā)展大局。要如履薄冰、加倍重視，以更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法治建設(shè)。堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要充分利用職工大會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)、法律法規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)和宣傳專欄等形式，在全體職工中開(kāi)展日常法律法規(guī)的普及和宣傳，充分利用“3?15”、“12?4”等重要節(jié)日加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界和廣大消費(fèi)者的法律法規(guī)宣傳，全面提升干部職工、卷煙零售戶、消費(fèi)者和社會(huì)各界的知法、守法意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)辦事公開(kāi)工作，對(duì)于專賣法律法規(guī)及依法行政程序要在政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳和辦事公開(kāi)專欄向社會(huì)全面公開(kāi)，方便辦事群眾，提升依法行政水平。

　　通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育，努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念融入到全體煙草人的靈魂深處。行業(yè)企業(yè)全體員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根除“以言代法”陳習(xí)，時(shí)刻以“是否合法，是否合程序”這面明鏡檢視自身。全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法、用法，營(yíng)造良好的法治氛圍。

　　三、全面提高法治隊(duì)伍整體素養(yǎng)，提升工作效率

　　在新的歷史條件下，縣級(jí)局法規(guī)員要積極探索，大膽實(shí)踐，要在自身素質(zhì)過(guò)硬的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍陣容；要將全員容納在內(nèi)，專職和兼職結(jié)合在一起；要將精銳和一般結(jié)合在一起，既要隊(duì)伍人員數(shù)量和規(guī)模，也要人員的高素養(yǎng)，強(qiáng)能力。而這點(diǎn)需要縣局法規(guī)員開(kāi)動(dòng)腦筋，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將普法工作做到有成果，有效率。

　　例如要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，通過(guò)對(duì)縣級(jí)局企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)、考試，不斷增強(qiáng)依他們的依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)能力。又譬如要抓好專賣執(zhí)法人員的學(xué)法用法。通過(guò)建立和完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。開(kāi)展法律知識(shí)考試、綜合業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、大比武競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)施崗位技能鑒定，打造一支“嚴(yán)干律己、秉公執(zhí)法、樂(lè)于奉獻(xiàn)、英勇頑強(qiáng)”的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

　　四、進(jìn)一步健全制度與加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)行政水平

　　制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。從行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，以制度來(lái)保障規(guī)范的實(shí)現(xiàn)。在基層縣局（分公司）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　具體到實(shí)際工作中，就是縣局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，形成一把手責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層明確責(zé)任、任務(wù)。將依法行政工作列入重要議事日程，做到年初有計(jì)劃，專題有安排，定期有監(jiān)督，年度有自查，隨機(jī)有監(jiān)督。縣局法規(guī)員要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，對(duì)縣局行政執(zhí)法中產(chǎn)生的臺(tái)賬、審查底稿、案件處理審批表等痕跡材料進(jìn)行審查，要仔細(xì)審查執(zhí)法主體資格是否合法，案件事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)是否確鑿，處理過(guò)程中程序是否合法，手續(xù)是否完備。通過(guò)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，保證縣局執(zhí)法全過(guò)程內(nèi)容、程序合法，執(zhí)法人員既不失職、又不越權(quán)，有效克服行政執(zhí)法的隨意性，增強(qiáng)行政執(zhí)法的廉潔性。

　　五、全面完善法治工作體系，適應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)

　　隨著現(xiàn)代煙草的不斷推進(jìn)，新的生產(chǎn)組織方式和服務(wù)體系不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)模式也將迎來(lái)更新?lián)Q代，這其中的法律問(wèn)題無(wú)先例可循。近年來(lái)，煙草行業(yè)在行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的法律爭(zhēng)議和訴訟呈現(xiàn)出數(shù)量增多、案值較大、關(guān)系復(fù)雜、應(yīng)訴困難等明顯特點(diǎn)，就需要基層法規(guī)員在實(shí)踐中探索，建立完善新的法治工作體系。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作是未來(lái)一段時(shí)間煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的重要手段，在這一重要舉措落實(shí)的過(guò)程中，基層法規(guī)人員就要勇于探索，積極學(xué)習(xí)，高度重視法治建設(shè)，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，做到嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格按制度辦事、嚴(yán)格按程序辦事。提高各項(xiàng)工作法治化水平，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿?#xff0c;保持行業(yè)健康發(fā)展。

　　總之，在推進(jìn)煙草法治建設(shè)過(guò)程中，縣級(jí)局法規(guī)員發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)作用，只有通過(guò)不斷強(qiáng)化自身法治意識(shí)和工作能力，將全局人員納入到法治建設(shè)工作當(dāng)中來(lái)。同時(shí)進(jìn)一步健全完善法規(guī)工作體系，才能有效提升縣級(jí)局煙草法治建設(shè)水平，為行業(yè)煙草法治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。