煙草在線專稿　　隨著廣泛而深刻的變革，處在發(fā)展黃金期、矛盾凸顯期、危機(jī)頻發(fā)期并存的階段，各類突發(fā)事件發(fā)生的頻率更高、涉及的領(lǐng)域更多、造成的損失更慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)?！笆濉逼陂g，每年因突發(fā)事件造成的損失相當(dāng)于GDP的6%，而過去10年，每年僅因突發(fā)事件其中一個(gè)方面--公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億人民幣。各類突發(fā)事件給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的巨大損失，使得國家和社會對突發(fā)事件的防范處置更加重視。作為社會組成的重要部分，煙草企業(yè)近年來不斷提高防范、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，但各類突發(fā)事件仍然時(shí)有發(fā)生，對行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展造成一定影響。本文就煙草企業(yè)突發(fā)事件處理現(xiàn)狀、突發(fā)事件分類作一探討，并提出相關(guān)防范處置建議。

　　一、煙草企業(yè)突發(fā)事件處理現(xiàn)狀分析：

　　搜集整理煙草企業(yè)近3年發(fā)生的在社會上產(chǎn)生了較大影響的突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，總結(jié)了煙草企業(yè)在該領(lǐng)域取得的成績并提出了目前存在的問題。

　　（一）案例總結(jié)分析：2012年1月-2014年9月，煙草企業(yè)共計(jì)發(fā)生93件有較大社會影響的突發(fā)事件。這93件突發(fā)事件主要集中在控?zé)熃麩?、煙草專賣管理體制、行業(yè)貪腐、煙草科技創(chuàng)新、煙草暴利和專賣執(zhí)法等6個(gè)方面，如圖1所示。之所以會集中在這6個(gè)方面，主要是由壟斷行業(yè)本質(zhì)、煙草商品特殊屬性及《煙草控制框架公約》決定的。

　　（二）取得的成績：近年來，煙草行業(yè)不斷致力于提高防范及處理突發(fā)事件的能力，取得的成績是有目共睹的。一是應(yīng)急處理效率進(jìn)一步提高。這樣比較敏感的行業(yè)一旦有任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會在社會上產(chǎn)生較大的影響，但縱觀近年來對突發(fā)事件的處理，無論是吉林煙草工業(yè)天價(jià)公積金案，還是廣西羅城“辦證難”事件。行業(yè)各單位均能在上級領(lǐng)導(dǎo)的正確指揮下，利用各方資源，結(jié)合本地實(shí)際，較快的平息輿論風(fēng)波并切實(shí)整頓。二是應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。2008年全行業(yè)參照應(yīng)急工作試點(diǎn)單位湖北省局的經(jīng)驗(yàn)，已逐步形成了橫到邊、縱到底的應(yīng)急預(yù)案體系。三是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前行業(yè)內(nèi)已自上而下的建立了相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為突發(fā)事件的有效處理提供了組織保障。

　　（三）存在的問題：盡管行業(yè)在防范處理突發(fā)事件上已取得了長足進(jìn)步，但面對新環(huán)境、新問題。一是突發(fā)事件危機(jī)意識有待提高。各單位在對待突發(fā)事件上，仍然不同程度的存在掉以輕心，重部署、輕落實(shí)的情況；二是應(yīng)急管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。目前該領(lǐng)域相關(guān)人員多是“半路出家”，缺乏豐富的應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)知識，需要通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)提高自身素質(zhì)。三是應(yīng)急預(yù)案體系有待修訂完善。目前煙草行業(yè)應(yīng)急預(yù)案缺乏較強(qiáng)的操作性、針對性，導(dǎo)致多數(shù)預(yù)案沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作仍需要進(jìn)一步推進(jìn)。

　　二、煙草企業(yè)面臨的突發(fā)事件的分類：

　　按照規(guī)定，并結(jié)合煙草企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)從這四個(gè)方面對本行業(yè)面臨的突發(fā)事件做一梳理：

　　（一）自然災(zāi)害。在這個(gè)方面，煙草行業(yè)受影響較大的主要在煙葉生產(chǎn)、卷煙配送兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是煙葉生產(chǎn)方面：煙葉生產(chǎn)事關(guān)行業(yè)發(fā)展全局，而自然災(zāi)害頻發(fā)影響煙葉質(zhì)量。造成種煙風(fēng)險(xiǎn)增大、煙農(nóng)收入不穩(wěn)，打擊了煙農(nóng)種煙積極性。就四川而言，四川是全國第三大煙葉生產(chǎn)基地，但四川氣候條件復(fù)雜、地質(zhì)構(gòu)造多變，使得四川水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，影響煙葉生產(chǎn)，損害煙基設(shè)施。二是卷煙配送環(huán)節(jié)：卷煙配送關(guān)系到煙草商業(yè)企業(yè)、零售戶貨源保障，遇到暴雨、降雪、地質(zhì)災(zāi)害等情況。卷煙配送容易受到阻礙，山地、丘陵、高原約占陸地面積的67%，可見在卷煙配送環(huán)節(jié)煙草企業(yè)面臨的自然災(zāi)害挑戰(zhàn)較大。

　　（二）事故災(zāi)難。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)機(jī)器的增多、交通車輛的增加及員工數(shù)量的增多，煙草行業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)增大。一是安全事故：煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，危險(xiǎn)因素較多，操作過程中具有較大危險(xiǎn)性。另外，煙草企業(yè)搬運(yùn)作業(yè)一般是通過人力加機(jī)械的辦法實(shí)現(xiàn)起重運(yùn)輸，在搬運(yùn)過程中，易出現(xiàn)倒塌、墜落、撞擊等重大傷亡事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，搬運(yùn)事故約占生產(chǎn)性事故的20%。二是交通運(yùn)輸事故：煙草行業(yè)已制定出臺了《煙草系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車輛交通安全管理暫行規(guī)定》，并加強(qiáng)對車輛和駕駛員的安全教育。以期盡可能減少各類交通事故的發(fā)生，但由于大物流建設(shè)的推進(jìn)，運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸里程的增加，煙草企業(yè)發(fā)生交通運(yùn)輸事故的風(fēng)險(xiǎn)增大。三是火災(zāi)險(xiǎn)情：煙草企業(yè)歷來是消防重點(diǎn)單位，煙草原料、產(chǎn)品生產(chǎn)過程及產(chǎn)品保存。都涉及到易燃品，火災(zāi)險(xiǎn)情對員工生命安全及國家財(cái)產(chǎn)潛在威脅較大。四是電氣設(shè)備事故：電氣設(shè)備老化導(dǎo)致絕緣失效或機(jī)械故障等，易產(chǎn)生火花、漏電、觸電等情況。

　　（三）公共衛(wèi)生事件。煙草企業(yè)存在的隱患主要是食堂衛(wèi)生安全。目前煙草各單位基本都設(shè)立了員工食堂。如果不注意細(xì)節(jié)，把好質(zhì)量關(guān)、衛(wèi)生關(guān)，易出現(xiàn)食品安全方面的突發(fā)事件。

　　（四）社會安全事件。這方面涉及到企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)外部：一是企業(yè)內(nèi)部：在歷史遺留問題和全面推進(jìn)改革的雙重條件下，部分煙草員工與企業(yè)的矛盾將會進(jìn)一步凸顯。例如2012年6月出現(xiàn)的部分煙草職工到國家局上訪事件，隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，今后該類突發(fā)事件會逐年增加。二是企業(yè)外部：由于煙草專賣局有行政執(zhí)法性質(zhì)，在管理市場過程中，存在零售戶與執(zhí)法人員沖突升級的可能，易引發(fā)群眾集體對抗執(zhí)法行為。

　　三、煙草企業(yè)突發(fā)事件防范處置建議：

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全行業(yè)都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，本著“以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)”六個(gè)原則做好防范、應(yīng)對突發(fā)事件工作，提升能力，致力于構(gòu)建和諧煙草。

　　（一）強(qiáng)化防范突發(fā)事件的意識。隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，防范意識是應(yīng)急管理工作的“總開關(guān)”，應(yīng)將防范突發(fā)事件納入企業(yè)日常管理，將險(xiǎn)情消滅在萌芽狀態(tài)。一是要加大宣傳教育力度。突發(fā)事件尚未發(fā)生前，一切風(fēng)平浪靜，似乎不需要過多重視，但突發(fā)事件一旦發(fā)生，便追悔莫及。因此各單位應(yīng)多渠道、多形式地開展科普宣傳活動(dòng)，從正反兩方面分析突發(fā)事件的危害，真正強(qiáng)化員工防范突發(fā)事件的意識。二是要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。各單位要根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立多元化的培訓(xùn)課程體系，常抓不懈，營造防范突發(fā)事件的良好氛圍。三要搞好應(yīng)急演練。演練工作要精心組織，注重實(shí)效，不走過場。在鍛煉隊(duì)伍應(yīng)對突發(fā)事件處理能力的同時(shí)，強(qiáng)化員工防范突發(fā)事件的意識。

　　（二）修訂完善應(yīng)急預(yù)案體系。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)急預(yù)案建設(shè)是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，目前煙草行業(yè)雖然已經(jīng)基本完成了應(yīng)急預(yù)案的編制工作，但缺乏較強(qiáng)的操作性、針對性，導(dǎo)致多數(shù)預(yù)案沒有起到實(shí)質(zhì)性作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全行業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，貫徹落實(shí)應(yīng)急管理工作指示精神，全力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。一是要認(rèn)真排查隱患，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫：要依法落實(shí)突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，建立完善對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監(jiān)控制度，為更有針對性的編制預(yù)案提供依據(jù)；二是要完善應(yīng)急預(yù)案編制工作：本著實(shí)用性和可操作性原則，從本地區(qū)和本單位的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，制定具體實(shí)用、簡明易行的應(yīng)急預(yù)案。在編制過程中，要認(rèn)真比照學(xué)習(xí)上級機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案；借鑒外地同類應(yīng)急預(yù)案，吸收他人的成功經(jīng)驗(yàn)，突出本地特點(diǎn)；廣泛聽取員工意見、專家意見和有關(guān)部門意見，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制工作的專業(yè)性并建立群眾基礎(chǔ)。三是要做好應(yīng)急預(yù)案的修訂工作：根據(jù)國家頒布的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，每個(gè)預(yù)案每兩年必須修訂一次。各單位要結(jié)合應(yīng)急演練暴露出的問題和當(dāng)前實(shí)際，將先前的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步修訂完善。在修訂中要講究程序和方法，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、溝通交流和審核備案工作，注重各級各類預(yù)案的銜接與配套，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　（三）完善應(yīng)急工作管理體制。要圍繞“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條件結(jié)合、屬地管理”的要求，認(rèn)真抓好應(yīng)急管理工作，不斷提高應(yīng)急工作水平。一要完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)