煙草在線專稿　　煙草專賣行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著煙草行政管理的職能，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，國(guó)家局也作出“三個(gè)依法”總體部署。法治煙草建設(shè)是鞏固和維護(hù)煙草專賣體制，提高煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。各級(jí)煙草專賣法規(guī)機(jī)構(gòu)作為法制監(jiān)督審查部門，責(zé)無(wú)旁貸要成為法治建設(shè)的中堅(jiān)力量。因此要認(rèn)清法規(guī)工作的重要性，從理念上和實(shí)踐上創(chuàng)新進(jìn)取，進(jìn)一步完善法規(guī)工作機(jī)構(gòu)。提高法規(guī)工作水平和成效，從而推進(jìn)法治煙草建設(shè)進(jìn)程。

　　煙草專賣法規(guī)部門從專賣部門分離出來(lái)的時(shí)間不長(zhǎng)，其最初的職能僅僅是行政處罰案件的法制審查。法規(guī)部門設(shè)置以來(lái)，確實(shí)起到了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、促進(jìn)依法行政的預(yù)期，取得較明顯的效果。但由于這個(gè)機(jī)構(gòu)的建立時(shí)間短、工作經(jīng)驗(yàn)少、重視程度低等原因，法規(guī)工作存在著不少問(wèn)題和不足，法制審查監(jiān)督制度的推進(jìn)速度不容樂(lè)觀，這就要求各級(jí)煙草專賣管理部門要從領(lǐng)導(dǎo)重視開(kāi)始，打好根基、完善機(jī)制、切實(shí)落實(shí)。只有這樣，法治煙草建設(shè)工作才能得到長(zhǎng)足的進(jìn)展。

　　一、完善基層法規(guī)機(jī)制的重要意義

　　（一）法規(guī)工作機(jī)制的完善是法治煙草建設(shè)的重要抓手和助力器。法制隊(duì)伍是煙草隊(duì)伍的重要組成部分，是建設(shè)法治煙草的主力軍和組織保障。法治煙草建設(shè)的具體表現(xiàn)就是煙草行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)依法”，而三個(gè)依法的實(shí)現(xiàn)就需要專門的機(jī)構(gòu)來(lái)謀劃實(shí)施。法治煙草的核心是依法行政，而法規(guī)部門的核心任務(wù)也是確保依法行政，所以說(shuō)建設(shè)法治煙草離不開(kāi)法規(guī)機(jī)制的優(yōu)化。只有完善法規(guī)工作機(jī)制，才能更穩(wěn)健、更有目標(biāo)性地完成法治煙草建設(shè)工作任務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)基層法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)是法規(guī)機(jī)構(gòu)地位和作用的內(nèi)在要求。法規(guī)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)法治煙草建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法制干部既要有較高的政治理論和思想道德水平，也要有精湛的法律知識(shí)和執(zhí)法技能；既要有豐富的煙草管理知識(shí)，也要有廣泛的法制工作實(shí)踐；既要堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，也要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)、開(kāi)闊視野，有效發(fā)揮法規(guī)機(jī)構(gòu)的綜合性作用。

　　（三）強(qiáng)化法規(guī)工作是新形勢(shì)下保障煙草行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。煙草行業(yè)正處在改革的十字路口，內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在。面對(duì)這種情況，只有從內(nèi)部開(kāi)始，加強(qiáng)自我規(guī)范、自我約束，把一切行政統(tǒng)一到法律的層面上來(lái)，才能保證煙草專賣法宗旨的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家局提出：規(guī)范當(dāng)是生命線，而規(guī)范就是要守法、守紀(jì)、守規(guī)。如何加強(qiáng)宣傳教育，提高全體煙草人員的法律意識(shí)，劃好什么是紅線、制定好規(guī)范，都需要法規(guī)部門來(lái)做大量的工作。

　　二、當(dāng)前基層法規(guī)工作存在的不足和問(wèn)題

　　（一）對(duì)法規(guī)工作重視程度不高。

　　有些管理機(jī)關(guān)由于對(duì)法規(guī)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，仍將法規(guī)機(jī)構(gòu)作為內(nèi)部案件審核機(jī)構(gòu)及處理法律事務(wù)的參謀助手。視法制部門是個(gè)“空位閑角”，認(rèn)為法制部門的工作僅僅是多一次簽字和程序而已，使其職能定位在服務(wù)上不是一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致法規(guī)機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)與依法行政的形勢(shì)和要求不相適應(yīng)，從而形成案件審查工作“走過(guò)場(chǎng)”的不良現(xiàn)象。這就要求對(duì)案件審查制度廣泛宣傳教育，提高對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)高度，從而形成全員重視、認(rèn)真參與落實(shí)的工作氛圍。

　　（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備不到位，工作成效不高。

　　法制機(jī)構(gòu)及法制人員很多都是兼職甚至掛名，職責(zé)缺乏獨(dú)立，法制審查工作往往僅僅處于“副業(yè)”的尷尬境地，工作的標(biāo)準(zhǔn)、成效顯然難以盡人意。而且，法規(guī)機(jī)構(gòu)力量不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員調(diào)動(dòng)頻繁，影響了法規(guī)工作的相對(duì)穩(wěn)定性和連貫性。

　　（三）審查監(jiān)督的范圍偏少。

　　從法理層面來(lái)看，法規(guī)審查工作僅見(jiàn)于《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十七條、三十八條，其職能僅僅是對(duì)行政處罰案件的合法性審查。所以法定審查監(jiān)督的范圍狹窄，難以全方位對(duì)行政執(zhí)法、行政管理、內(nèi)部管理等行為進(jìn)行法制審查和監(jiān)督。

　　（四）法制部門人員素質(zhì)有待提高。

　　由于法制部門設(shè)置時(shí)間短，對(duì)人員的選配很多是臨時(shí)選定，工作綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致難以很好地履行職責(zé)，存在心有余而力不足這個(gè)現(xiàn)實(shí)。目前，法制人員的素質(zhì)提高工作迫在眉睫，要在實(shí)踐中努力進(jìn)步的同時(shí)，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩評(píng)比等工作，實(shí)現(xiàn)法制人員素質(zhì)的快速提升，讓其真正擔(dān)負(fù)起內(nèi)部法制監(jiān)督的責(zé)任。

　　（五）法制部門與辦案部門的溝通銜接工作必須加強(qiáng)。

　　程序規(guī)定中的規(guī)定僅僅是概括性的，對(duì)法制部門與辦案部門、法制部門與主管部門的溝通銜接未有明確的要求，所以具體工作的配合達(dá)不到默契的程度。因此，各級(jí)主管部門應(yīng)主動(dòng)、盡快制訂完善法制審查工作流程，明晰各方的工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，從而推動(dòng)法制工作順利開(kāi)展。

　　（六）責(zé)任不清，存在推諉現(xiàn)象。

　　由于沒(méi)有具體明確的責(zé)任追究細(xì)則，法制部門與相關(guān)部門皆不同程度地產(chǎn)生依賴思想，工作責(zé)任感淡化，影響了案件審查的實(shí)際效果。案件承辦人員及辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為有了法制審查這一“保底關(guān)”，把案件質(zhì)量和成敗過(guò)多地寄托于案件審核。而法制部門也可能認(rèn)為自己非具體承辦部門，工作怠于細(xì)心、細(xì)致，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，自我要求標(biāo)準(zhǔn)低，工作流于應(yīng)付和敷衍。針對(duì)此情況，要進(jìn)一步完善科學(xué)、全面的責(zé)任體系，明確規(guī)定何部門（或人員）在何種層面（或者環(huán)節(jié)）應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，讓職責(zé)和責(zé)任“不能推、不敢推、推不掉”，最終形成主動(dòng)負(fù)責(zé)、配合有力的良好工作氛圍。

　　三、充分激發(fā)基層法規(guī)機(jī)構(gòu)在法治煙草建設(shè)中的“正能量”

　　（一）明晰基層煙草法規(guī)機(jī)構(gòu)的職能定位。

　　煙草法制隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以十八大和十八屆四中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持以人為本。從隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)入手，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，開(kāi)展行政指導(dǎo)，提高依法行政效能，深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)。要設(shè)置獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，配備專門的專業(yè)人員，同時(shí)做好相應(yīng)的保障工作。法制工作人員不僅要有良好的法律素養(yǎng)，還要對(duì)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景有深入了解，學(xué)習(xí)新的經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)，樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新理念。不斷提高綜合素質(zhì)，推動(dòng)法制工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　在此基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地開(kāi)展法律宣傳和執(zhí)法辦案等各類學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力、水平進(jìn)一步提高，才能把法治煙草建設(shè)和高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)煙草事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)大法制部門的職責(zé)范圍，可以通過(guò)授權(quán)、委托等形式，將法制部門的工作延伸到依法行政、普法宣傳教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等方面，以便更好地發(fā)揮法制部門的監(jiān)督、糾正、引導(dǎo)作用。

　　（二）發(fā)揮基層法規(guī)機(jī)構(gòu)在法治煙草建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

　　基層法規(guī)機(jī)構(gòu)是法治煙草建設(shè)的牽頭人，首先要以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決基層法制建設(shè)相對(duì)薄弱的問(wèn)題，配備精干人員當(dāng)法規(guī)員，提升基層法制工作水平。其次要以規(guī)范行為為核心、以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，全過(guò)程監(jiān)督基層執(zhí)法工作，規(guī)范所有執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，切實(shí)履行在法治煙草建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核、政策研究、情況交流等職責(zé)。

　　（三）完善法治煙草建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升煙草機(jī)關(guān)依法履職的能力。

　　為全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)，還應(yīng)建立法治煙草建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善煙草法制建設(shè)的具體內(nèi)容，為法治煙草建設(shè)提供明確的量化考核目標(biāo)及實(shí)際操作內(nèi)容，避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)。

　　各級(jí)決策層首先要審時(shí)度勢(shì)、更新觀念、提高認(rèn)識(shí)，努力把法治煙草建設(shè)放到第一位，使法制工作由以往的抽象、模糊和事后咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)容鮮明、有位有為和預(yù)先防控。要用依法行政水平來(lái)衡量各級(jí)黨組的履職能力，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法規(guī)機(jī)構(gòu)牽頭抓、各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)配合抓的格局，為煙草工作高效運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S?！苯ㄔO(shè)法治煙草必須煙草法治先行。煙草機(jī)關(guān)要著眼于法治政府建設(shè)的全局來(lái)加強(qiáng)法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓法制工作成為以法律為主線貫穿煙草工作全過(guò)程的指導(dǎo)者、實(shí)踐者。