煙草在線專稿　　紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中肩負(fù)著重要的職責(zé)。建設(shè)一支剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是新形勢(shì)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組織保證。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)，必須緊密結(jié)合新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的新要求，深刻剖析自身建設(shè)存在的突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。作為國(guó)有企業(yè)，煙草同樣需要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，同樣必須從思想政治工作入手，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，打造一支作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，為深入開展行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一、煙草行業(yè)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和迫切性

　　（一）當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)提出了進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的總要求。

　　當(dāng)前，反腐敗形勢(shì)空前嚴(yán)峻，形勢(shì)不容樂觀。無(wú)論是在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)還是國(guó)有企業(yè)，腐敗現(xiàn)象都有顯現(xiàn)。黨的十八以來(lái)，黨中央進(jìn)一步加大了反腐敗力度，在高壓的態(tài)勢(shì)下，腐敗的勢(shì)頭有所遏制，從實(shí)際效果來(lái)看，也比較顯著，小到鄉(xiāng)科級(jí)的小蒼蠅到大省部級(jí)、甚至是副國(guó)級(jí)的大老虎紛紛落馬，廣大干部群眾拍手稱快。但是，也暴露出一些深層次的問(wèn)題。腐敗的形式更加多樣化、隱蔽化，小官大貪問(wèn)題比較突出，一些官員的涉案金額、惡劣情節(jié)更是觸目驚心。這充分反映出反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，同時(shí)，也對(duì)新形勢(shì)下提升紀(jì)檢工作水平提出了更高的要求。

　　（二）煙草行業(yè)的特殊性決定了必須要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　　煙草行業(yè)是特殊行業(yè)，既是國(guó)有企業(yè)，也是壟斷企業(yè)。我國(guó)的煙草專賣制度也是完全專賣制度，作為目前唯一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)企業(yè)，煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口都在國(guó)家嚴(yán)格的管理控制中。一方面，近年來(lái)，隨著煙草行業(yè)整體實(shí)力的逐步壯大，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的逐年上升，煙草行業(yè)內(nèi)可掌控的資產(chǎn)和資金量巨大，無(wú)論是從國(guó)有資產(chǎn)安全管理的角度，還是從資金管理的角度來(lái)說(shuō)，每個(gè)環(huán)節(jié)、過(guò)程都有可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)甚至是滋生腐敗問(wèn)題。另一方面，煙草行業(yè)既有經(jīng)營(yíng)職能又有行政職能，具有政企合一的性質(zhì)，肩負(fù)一定的行政執(zhí)法職能，手中握有行政處罰和行政許可的權(quán)力。權(quán)責(zé)對(duì)等，有權(quán)就必須受到監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用，也容易滋生腐敗。因此，針對(duì)煙草行業(yè)所具有的特殊性，必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　　（三）煙草行業(yè)所面臨的內(nèi)外部形勢(shì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　　煙草行業(yè)所面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，煙草行業(yè)自身也從小到大，從弱到強(qiáng)逐步發(fā)展壯大，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年增加。但與此同時(shí)，煙草行業(yè)所面臨的內(nèi)外部不利因素也與日俱增。

　　一方面，自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，煙草專賣制度受到了國(guó)際環(huán)境的強(qiáng)大沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，外國(guó)煙草商早已對(duì)巨大的中國(guó)市場(chǎng)虎視眈眈，外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力已近在眼前。作為《煙草控制框架公約》的締約國(guó)，世界衛(wèi)生組織不斷要求中國(guó)盡快徹底履行《煙草框架公約》承諾，行業(yè)面臨著復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。

　　另一方面，作為煙草行業(yè)體制的根基，煙草專賣制度一直飽受爭(zhēng)議，放開煙草專賣制度的呼聲一直不絕于耳，“壟斷經(jīng)營(yíng)”、“暴利、高薪”等關(guān)鍵詞起到了推波助瀾的作用。尤其是近年來(lái)，社會(huì)上、媒體上有關(guān)煙草行業(yè)的負(fù)面新聞層出不窮?！白钆煵菥珠L(zhǎng)”、“日記門”、“天價(jià)煙事件”以及飽受爭(zhēng)議的“煙草院士”等等問(wèn)題頻頻發(fā)生，事實(shí)表明，雖然行業(yè)高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，對(duì)于廉政、規(guī)范的要求非常嚴(yán)，但是行業(yè)內(nèi)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患仍然不少，這里面有涉及工作中的，也有生活中的。因此，鑒于煙草行業(yè)的特殊性，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，不僅僅需要針對(duì)八小時(shí)以內(nèi)，也要關(guān)注八小時(shí)以外，不僅要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)檢監(jiān)察，也要加強(qiáng)對(duì)全體職工的紀(jì)檢監(jiān)察。

　　二、當(dāng)前煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

　　當(dāng)前，煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題既有內(nèi)部監(jiān)督制約的原因，又外部體制機(jī)制的原因。

　　一是工作方式單一。近年來(lái)，隨著反腐敗形勢(shì)的新變化，紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式也在不斷轉(zhuǎn)變。與以往注重后期查處為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厥虑邦A(yù)防。就煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然根據(jù)形勢(shì)要求，進(jìn)一步建立完善了懲治和預(yù)防腐敗體系。但是，在具體工作方式上，仍主要停留在開會(huì)、學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)方式上，同時(shí)，在實(shí)際紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)，隨著企業(yè)的自身發(fā)展，社會(huì)外部環(huán)境的變化，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，有的同志卻不善于加以研究分析，主動(dòng)分析新情況，仍是在根據(jù)過(guò)去的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)開展工作，存在裹足不前，固步自封的問(wèn)題。

　　二是專業(yè)素質(zhì)欠缺。紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅是一項(xiàng)重要工作，同時(shí)，也是一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性強(qiáng)的工作，具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，但是，行業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部有的是兼職，自身還分管著較為重要的具體工作職責(zé)，在主要工作緊張時(shí)，很難分身?；旧蠜]有接受過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，多數(shù)都是學(xué)中干、干中學(xué)，摸著石頭過(guò)河。同時(shí)，由于煙草行業(yè)是企業(yè)，有其特殊性，有的紀(jì)檢干部存在著重業(yè)務(wù)工作，輕紀(jì)檢工作的問(wèn)題。思想認(rèn)識(shí)的不到位，導(dǎo)致無(wú)論是在理論學(xué)習(xí)上，還是實(shí)際工作中，都存在著較為薄弱、滯后的問(wèn)題，在一定程度上制約著紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

　　三是監(jiān)督機(jī)制滯后。目前雖然紀(jì)檢監(jiān)察工作制度、禁令等都不少，但在具體執(zhí)行中往往缺乏有效的監(jiān)督措施和手段。同時(shí)，由于考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不科學(xué)、不規(guī)范，缺乏操作性和針對(duì)性，不能有效的考查紀(jì)檢干部的工作成績(jī)，加之都是一個(gè)單位，抬頭不見低頭見，一些干部存在著多一事不如少一事的思想，這就更容易造成干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，致使紀(jì)檢干部工作沒有了積極性。

　　毛澤東說(shuō)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。任何工作，人是最關(guān)鍵的因素。以上幾個(gè)問(wèn)題中，筆者認(rèn)為，諸多因素，歸根結(jié)底，根子上還是思想上的問(wèn)題，是隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。要想抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要從抓干部隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)入手，重點(diǎn)解決人的問(wèn)題。

　　三、加強(qiáng)行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

　　（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和政治理論學(xué)習(xí)。紀(jì)檢工作要想做的好，紀(jì)檢干部是關(guān)鍵。因此，就必須使紀(jì)檢監(jiān)察干部在政治上要靠得住、工作上要有本事、作風(fēng)上要過(guò)得硬。在自身理論學(xué)習(xí)上，要抓的緊。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線方針政策，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，充分用科學(xué)的理論武裝頭腦，增強(qiáng)用政治的眼光觀察形勢(shì)、分析和處理問(wèn)題的能力，做到在大是大非和各類考驗(yàn)面前，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，提高正確應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的能力。二是重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)際工作中，時(shí)常還要遇到一些專業(yè)性問(wèn)題、專業(yè)性知識(shí)，因此，紀(jì)檢干部，不僅需要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作知識(shí)，同時(shí)，還需要熟悉企業(yè)的各項(xiàng)工作，各個(gè)流程，熟悉和掌握可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后才能有的放矢，重點(diǎn)突出地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。就煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅要熟悉卷煙經(jīng)營(yíng)工作，還要了解專賣執(zhí)法工作，對(duì)于行業(yè)人事管理、財(cái)務(wù)管理工作等也要掌握，因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須不斷學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察工作技巧，還要學(xué)習(xí)掌握煙草行業(yè)各個(gè)方面的知識(shí)，真正成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手。

　　（二）創(chuàng)新工作形式。一是積極邀請(qǐng)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員進(jìn)行講解、授課，在提高紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部干好工作的信心、決心。二是定期組織紀(jì)檢監(jiān)察干部到各行業(yè)各個(gè)崗位、一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)和了解各部門、崗位工作實(shí)際情況，尤其是專賣執(zhí)法、卷煙經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵部門、崗位，不僅要摸清黨員干部在思想、工作、方面的現(xiàn)狀、情況，同時(shí)，還要熟悉各部門崗位流程，掌握第一手的工作資料，為制定和完善工作措施提供依據(jù)。三是加強(qiáng)工作理論和實(shí)踐研究。煙草行業(yè)有其特殊性，煙草行業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作也有其自身的特點(diǎn)，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要圍繞行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)探索和實(shí)踐，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，深入挖掘適應(yīng)煙草行業(yè)實(shí)際，貼近行業(yè)特點(diǎn)，體現(xiàn)具備行業(yè)特色的紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法。四是創(chuàng)新廉政和反腐敗宣傳方式方法。目前廉政和反腐敗宣傳上，主要還是傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)、自學(xué)等方式。不僅方式簡(jiǎn)單單一，黨員干部也普遍感覺枯燥無(wú)味，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性下降，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅性的理解也就無(wú)法深入。相比較此類傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式，通過(guò)真實(shí)案例警示，邀請(qǐng)地方紀(jì)委辦案人員現(xiàn)場(chǎng)授課等鮮活方式，從反面教材角度更能引起對(duì)黨員干部的警示。

　　（三）強(qiáng)化制度保障。對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步完善工作制度。形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而提高工作效果。一是強(qiáng)化選人用人制度保障。要提高紀(jì)檢監(jiān)察部門門檻，實(shí)行資格準(zhǔn)入，嚴(yán)把入口關(guān)，堅(jiān)決杜絕隨意選人，為建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍打好基礎(chǔ)。二是完善工作機(jī)制。建立完善一系列的工作機(jī)制。不僅要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的日常教育宣傳，還要建立完善問(wèn)責(zé)、約談、定期監(jiān)察、述職述廉、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等各項(xiàng)工作機(jī)制制度，同時(shí)，對(duì)于企業(yè)的各項(xiàng)工作，應(yīng)給與紀(jì)檢監(jiān)察人員相應(yīng)權(quán)限，保證有足夠的權(quán)限開展日常監(jiān)察工作。

　　（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。打鐵還需自身硬，當(dāng)前，雖然在中央八項(xiàng)規(guī)定的高壓態(tài)勢(shì)下，“四風(fēng)”問(wèn)題有所收斂，但從目前社會(huì)上